Какая ГНИ имеет декларацию
при изменении местожительства плательщика
------------------------------------------------------------------
Ситуация: некий гражданин после многих лет проживания в одной
квартире с тещей и тремя ее малолитражными собачками прикупил,
наконец, квартирку в другом районе города и благополучно переехал
туда на следующий же день с утра. То есть, выражаясь официально,
сменил местожительство и, говоря по-старому, прописку. Случилось
это радостное для него событие в январе, но речь не о том.
Через пару месяцев наш герой в силу своей неистребимой
законопослушности прилежно заполнил подоходную декларацию и
отправил ее в налоговую инспекцию по новому местожительству.
Однако уже в начале апреля налоговики из прежней инспекции
отсутствием его декларации там серьезно обеспокоились и каким-то
образом передали гражданину свою просьбу с ними связаться.
Что ж, позвонив в старую ГНИ, налогоплательщик объяснил: он,
слава Богу, больше у них не живет, а декларацию представил по
месту своего нынешнего обитания.
Такое объяснение налоговиков не удовлетворило. Сначала они
попробовали убедить собеседника в том, что в Декрете "О подоходном
налоге с граждан" ( 13-92 ) речь идет о том месте проживания,
которое, так сказать, приходится на отчетный период.
Потом инспектор, видимо, усомнившись в собственной правоте,
предложил другой вариант: пусть-де гражданин принесет копию
декларации, заверенную в новой инспекции. В обмен на это инспектор
любезно согласился передать своим коллегам-соседям копии всех
справок ф. № 2, которые поступили на гражданина в старую налоговую
за отчетный год.
Так что же делать нашему гражданину?
Давно замечено, что Декрет, регулирующий один из самых
социально значимых налогов, несмотря на свой почтенный возраст и
многочисленные правки, образцом совершенства, мягко говоря, не
является. Рассматриваемый случай - очередное тому подтверждение:
четкий механизм урегулирования данной проблемы в Декрете
отсутствует.
Стало быть, необходимо руководствоваться общими нормами. Итак,
ст. 12 Декрета {1} говорит о представлении декларации "в налоговый
орган по местожительству" без какой-либо привязки оного
местожительства к отчетному периоду. И это совершенно нормально.
Ведь если бы подобная привязка существовала, то переезды с места
на место в течение года влекли бы необходимость представления
нескольких деклараций за отдельные периоды года в разные налоговые
инспекции. Поэтому речь может идти только о том месте проживания,
которое является таковым на момент декларирования.
Есть, правда, в Декрете одно местечко, на которое и ссылаются
налоговики в оправдание своих претензий. В п/п. "б" п. 1 ст. 14
сказано, что
"исчисление налога с фактического годового дохода производится
налоговыми органами по месту постоянного жительства
плательщика, а если его деятельность осуществляется в другом
месте - по месту осуществления данной деятельности с
обязательным сообщением налоговому органу по месту постоянного
жительства гражданина о размерах полученного им дохода и
уплаченного налога за прошлый год". {2}
Однако нам кажется, что данная норма оправдать требования
налоговиков не может.
Во-первых, она касается только тех плательщиков, которые
попадают в "предпринимательскую" систему налогообложения,
установленную IV разделом Декрета {3}.
Во-вторых, даже в отношении предпринимателей это положение
"живым" не назовешь, поскольку конкретного механизма его
реализации ни Декрет, ни Инструкция о подоходном налоге {4} не
содержат. Да и практика пошла другим путем.
Что касается проблемы передачи данных из одной ГНИ в другую,
то здесь чисто по-человечески налоговиков понять можно. С одной
стороны, "старая" ГНИ имеет формы № 2 на гражданина, но не имеет
декларации, с другой - "новая" ГНИ имеет декларацию, которую не
может сопоставить с формами № 2. Инструкция же о порядке учета
плательщиков налогов {5} описывает только алгоритмы изменения
месторасположения юрлиц и физлиц-предпринимателей.
Однако внутренние неурядицы налоговиков решаться за счет
налогоплательщика вовсе не должны. Он свой гражданский долг
выполнил до конца - декларацию представил. Всё! Штрафовать его не
за что.
Так что пускай инспекции сами разбираются и налаживают
оперативный обмен информацией. Ведь в п. 10.4 той же Инструкции о
порядке учета {6} именно на органы госналогслужбы возложена
организация информационного обмена, в том числе с органами
внутренних дел, а также другими, относящимися к исполнительной
власти.
Причем для этого у налоговиков есть серьезные законные
основания: согласно ст. 4 Закона "О Государственном реестре
физических лиц - плательщиков налогов и других обязательных
платежей" одним из источников формирования информационного фонда
Реестра являются сведения городских и районных отделов
(управлений) внутренних дел о гражданах, прибывших на жительство в
данный район или город и выбывших оттуда.
Дабы не быть обвиненными в замалчивании "неудобных" фактов,
упомянем и об Инструкции об организации работы государственных
налоговых инспекций при регистрации физических лиц в
Государственном реестре физических лиц - плательщиков налогов
и других обязательных платежей, утвержденной приказом ГГНИУ
от 05.10.95 г. № 76 ( z0382-95 ).
Там в п/п. 2.2.1 сказано, что физлица должны представлять в
ГНИ по местожительству сведения об изменении данных,
представленных ранее в Госреестр, в течение месяца со дня
возникновения таких изменений. А среди данных, представленных в
Госреестр, были и сведения о месте его жительства. Так что будь
наш герой стопроцентно лояльным, ему следовало бы самостоятельно
известить своих "старых" налоговиков о том, что он покидает сферу
их территориального влияния, оставляя на их попечение любимую тещу
и ее не менее любимых домашних зверьков.
Впрочем, вероятность применения санкций за неуведомление нам
слишком высокой не представляется. Ведь ни в Законе о госреестре,
ни в Декрете вообще нет упоминания о подобном уведомлении.
Да и форма такого уведомления нормативно не установлена;
считать же этим уведомлением... подоходную декларацию,
представляемую еще и по старому адресу, никаких оснований, мягко
говоря, нет.
{1} См. "Бухгалтер" № 20'2001, с. 57.
{2} См. там же, с. 58.
{3} См. "Бухгалтер" № 20'2001, с. 57 - 60, и № 1-2'2002, с. 11.
{4} См. "Бухгалтер" № 5'2002, с. 25 - 27.
{5} См. "Бухгалтер" № 1-2'2002, с. 24т - 28т.
{6} См. там же, с. 32т.
------------------------------------------------------------------
"Бухгалтер"
№15/02, стр. 47
[01.04.2002]
Иван Чалый
Заместитель главного редактора
------------------------------------------------------------------