Тендерные закупки: обязанность, установленная законом
------------------------------------------------------------------
Органы государственной власти и органы местного самоуправ-
ления, подчиненные им учреждения и организации, а также учреждения
и организации, уполномоченные соответственно Кабинетом Министров
Украины или органами местного самоуправления осуществлять
закупку товаров, работ и услуг за государственные средства,
обязаны производить такие закупки путем проведения тендерных
торгов. Обязательность проведения данной процедуры определена
статьей 2 Закона от 22.02.2000 г. № 1490-III ( 1490-14 ) (далее -
Закон № 1490-III) согласно требованиям которой настоящий закон
применяется ко всем закупкам товаров, работ и услуг, полностью
или частично осуществляемым за счет государственных средств.
Поскольку с 1 января 2000 года все внебюджетные средства,
поступающие бюджетным учреждениям и организациям, направляются на
счета специального фонда Государственного бюджета Украины, то и
закупки, осуществляемые за счет таких средств (специального
фонда), должны проводиться на тендерной основе.
В связи с этим обращаем внимание на то, что обязательность
проведения тендерных торгов распространяется не только на закупки,
проводимые за счет бюджетных средств всех уровней, но и за счет
средств, относящихся к средствам спецфонда бюджета.
Организация тендерного комитета и его основные функции
Для осуществления процедуры закупки в организациях -
распорядителях государственных средств на основании приказа
руководителя создается тендерный комитет, который в своей
деятельности руководствуется Положением о порядке создания и
главных функциях тендерных комитетов по организации и проведению
процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные
средства, утвержденным приказом Министерства экономики Украины от
26.12.2000 г. № 280 ( z0020-01 ).
Членами тендерного комитета назначают лиц из экономического,
юридического, финансового подразделений, а также подразделения,
занимающегося материально-техническим и информационным обеспече-
нием. Количество членов тендерного комитета должно быть не менее 5
человек. Не могут входить в состав тендерного комитета лица,
являющиеся близкими родственниками руководителей или представите-
лей исполнителей (юридических и физических лиц). Кроме того, к
работе тендерного комитета на договорных началах могут
привлекаться сторонние эксперты и консультанты.
Организацией работы тендерного комитета занимается председа-
тель, который назначается руководителем организации-заказчика. На
заседаниях тендерного комитета рассматриваются следующие вопросы:
- о планировании работы комитета;
- о распределении функций членов комитета;
- о порядке осуществления процедуры закупки.
По результатам работы тендерного комитета принимаются
соответствующие решения.
Основными функциями деятельности тендерного комитета являются:
планирование закупок в течение бюджетного года в соответствии с
утвержденными сметными лимитами финансирования и в зависимости от
приоритетности таких закупок; выбор процедуры закупок; размещение
объявлений о закупках товаров, работ и услуг в бюллетене "Вестник
государственных закупок", а при необходимости - в других средствах
массовой информации.
Кроме перечисленных мероприятий, тендерный комитет подготавли-
вает и рассылает документацию, необходимую для проведения
процедур закупки, предоставляет разъяснения поставщикам, проводит
процедуру предварительной квалификации исполнителей, организовы-
вает прием, хранение, раскрытие тендерных предложений, а также
заполняет соответствующую отчетность по закупкам.
Проведение процедуры закупки
Согласно ст. 12 Закона № 1490-III ( 1490-14 ) закупка товаров,
работ и услуг может осуществляться путем проведения следующих
процедур:
- открытых торгов;
- торгов с ограниченным участием;
- двухступенчатых торгов;
- запроса ценовых предложений (котировок);
- закупки у одного поставщика (исполнителя).
Основной процедурой закупки являются открытые торги, при
проведении которых все заинтересованные исполнители имеют право
вносить свои предложения.
Заказчики торгов (бюджетные организации) приглашают к участию
в открытых торгах исполнителей путем подачи объявления, которое
размещают в информационно-аналитическом бюллетене "Вестник
Государственных закупок".
В объявлении о проведении открытых торгов приводится следующая
информация:
- наименование и юридический адрес заказчика торгов;
- вид, количество и место поставки товаров или вид и место
проведения работ или предоставления услуг;
- срок поставки товаров, выполнения работ или предоставления
услуг;
- квалификационные требования, которым должны соответствовать
исполнители;
- информация о применении условий защиты отечественного
производителя (с учетом требований ст. 6 Закона № 1490-III
( 1490-14 ));
- способы и место получения тендерной документации;
- стоимость тендерной документации;
- место и срок подачи тендерных предложений;
Исполнители, которые решили принять участие в открытых торгах,
представляют заказчикам тендерные предложения. Срок подачи
тендерных предложений составляет 45 календарных дней с даты
опубликования объявления о проведении торгов, однако в отдельных
случаях этот срок может быть сокращен до 15 календарных дней.
Рассмотрение тендерных предложений происходит в присутствии
всех исполнителей, подавших тендерные предложения в определенные
дни, время и месте, которые предусмотрены тендерной документацией.
Тендерный комитет выбирает наиболее выгодное предложение на
основании критериев и методики оценки тендерных предложений,
определенных в тендерной документации. Победитель торгов
определяется по следующим критериям: низкая цена; кратчайшие сроки
поставки товара или выполнения работ; качество, эстетические
и функциональные характеристики, экологическая безопасность;
послепродажное обслуживание; величина эксплуатационных расходов,
связанных с использованием объекта; наличие описания технологии;
наличие управленческих, научных и производственных кадров, средств
производства, рабочей силы и материалов для изготовления товаров,
выполнения работ, услуг, предлагаемых исполнителем. Кроме того,
при выборе условий расчетов необходимо помнить о том, что согласно
статье 51 Бюджетного кодекса ( 2542-14 ) распорядителям бюджетных
средств запрещается осуществлять предоплату за товары, работы и
услуги.
Тендерное предложение, признанное наилучшим, считается
акцептованным, в случае если заказчик в течение 5 календарных дней
со дня окончания процедуры торгов направляет исполнителю сообщение
об акцепте. В течение 14 рабочих дней заключается договор о
закупке.
Торги с ограниченным участием проводятся в случае, если
закупка товаров, работ, услуг составляет государственную тайну,
или в случае, когда они могут быть предложены ограниченным
количеством исполнителей, ввиду сложных или специфических
характеристик.
Двухступенчатые торги применяются в случае, если заказчику для
принятия оптимального решения о закупке необходимо провести
предварительные переговоры с исполнителями или если исполнители,
подавшие тендерные предложения, не соответствовали требованиям,
изложенным в тендерной документации. Также процедура
двухступенчатых торгов проводится для строительных работ, подобных
тем, по которым договор о закупке уже был заключен.
Распространенной процедурой закупки является запрос ценовых
предложений (котировок). Применение этого вида закупки
осуществляется при условии, что стоимость закупки не превышает
сумму, эквивалентную 10 тыс. евро, а для работ - 40 тыс. евро.
При применении данной процедуры заказчик подает запрос о
ценовых предложениях не менее чем трем исполнителям. В
данном случае публикация объявления о проведении закупки в
информационно-аналитическом бюллетене "Вестник государственных
закупок" не обязательна. Предложения подаются исполнителями в
запечатанных конвертах, которые вскрываются во время проведения
заседания тендерного комитета. Исполнители, не присутствовавшие
при вскрытии конвертов и рассмотрении предложений, информируются о
результатах в течение 6 календарных дней.
Закупка у одного исполнителя производится в случаях отсутствия
конкуренции или в других ситуациях, связанных с необходимостью
закупки в связи с особыми экономическими или социальными
обстоятельствами.
Выбор заказчиком той или иной процедуры зависит от суммы
утвержденного годового сметного финансирования, выделенного для
проведения запланированных закупок. При этом в пределах избранной
процедуры заказчик по мере необходимости может провести несколько
торгов.
Однако следует иметь в виду, что с целью избежания применения
процедур, предусмотренных законом, запрещается разделять закупки
на какие-либо части.
Представление отчетности
По результатам осуществления процедур закупок товаров, работ и
услуг за государственные средства (причем независимо от суммы
закупки) составляются соответствующие отчеты по форме,
утвержденной приказом Министерства экономики Украины от 03.11.2000
г. № 235 ( z0847-00 ). Отчет подается финансовым органам
(или в органы Госказначейства) вместе с платежным поручением на
оплату счета победителя торгов в случае, если закупка
осуществляется на сумму, равную или превышающую 5 тыс. евро (для
работ - 100 тыс. евро). При оплате товаров до 5 тыс. евро (услуг
- до 10 тыс. евро) отчеты в финансовые органы не предоставляются.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от
27.09.2000 г. № 1469 ( 1469-2000-п ) "Об организационных мерах по
функционированию системы государственных закупок" уполномоченным
органом по вопросам координации закупок за счет государственных
средств является Министерство экономики. Этим же постановлением на
органы Государственной контрольно-ревизионной службы возложена
обязанность включать в программы проверок и ревизий вопросы
соблюдения требований порядка использования в соответствии с
законодательством государственных средств, направленных на закупку
товаров, работ, услуг. Перечень вопросов и документов, на
основании которых осуществляется контроль за соблюдением
действующего законодательства относительно проведения закупок
товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержден
приказом Министерства экономики и по вопросам европейской
интеграции Украины от 06.08.2002 г. № 238 ( z0672-02 ).
------------------------------------------------------------------
"Налоги и бухгалтерский учет"
№ 71/02, стр. 40
[02.09.2002]
С. Замазий
Заместитель главного бухгалтера КРУ в Харьковской области
------------------------------------------------------------------