Біржовий торговий ринок сільськогосподарської продукції

Зернова галузь є однією з найважливіших складових агропромислового комплексу України, а зерно i продукти його переробки мають для країни стратегічне значення. Ціни на зерно визначають ціни на хліб, макаронні та кондитерські вироби, молочні продукти, м’ясо, яйця. Вирощуванням, збереженням i переробкою зерна займається майже половина всіх підприємств агропромислового комплексу. Зростання виробництва зерна i стабілізація зернового ринку спричинює зростання виробництва в переробній промисловості та суміжних галузях. У наведених нижче матеріалах розглянуто законодавчі норми щодо порядку закупівлі та зберігання сільськогосподарської продукції та продовольства, зокрема зерна та зернових культур, на внутрішньому ринку України, проблемні питання щодо формування виробничої собівартості борошномельної промисловості, облік господарських операцій з переробки зерна на давальницьких умовах, деякі питання застосування сільськогосподарськими товаровиробниками спеціального режиму оподаткування, передбаченого законодавством.

 

В Україні є потенціал для збору зернових на достатньому рівні i для задоволення внутрішніх проблем, i для експорту. На сьогодні головними для України є проблеми як внутрішнього ринку, так i експортних позицій держави. Стабілізації цін на сільгосппродукцію на внутрішньому ринку сприяє, зокрема, розвиток біржової торгівлі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.98 р. № 1288 затверджено Положення про механізм розрахунків при закупівлі на товарних біржах сільськогосподарської продукції i продовольства для державних потреб та їх реалізації з державних ресурсів через біржовий товарний ринок (далі — Положення). Цим Положенням встановлюються порядок закупівлі на товарних біржах сільськогосподарської продукції i продовольства для державних потреб та їх реалізації з державних ресурсів, механізм розрахунків за них, а також умови участі продавців i покупців у біржових торгах.
19.10.99 р. постановою № 1928 «Про активізацію діяльності біржового ринку продукції агропромислового комплексу та необхідних для його потреб матеріально-технічних ресурсів» Кабінет Міністрів України зобов’язав Міністерство аграрної політики України спільно з Національною асоціацією бірж України, зокрема, подавати щомісяця Кабінету Міністрів України перелік товарних бірж, які отримали висновок про їх відповідність вимогам щодо укладання та реєстрації угод купівлі-продажу зерна з метою подальшого експортування, угод купівлі-продажу сільськогосподарської продукції та продовольства для державних та регіональних проблем, їх реалізації з державних ресурсів i державного резерву.
Указ Президента України від 06.06.2000 р. № 767/2000 «Про заходи щодо забезпечення формування та функціонування аграрного ринку» зобов’язує Кабінет Міністрів України, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську держадміністрації у межах повноважень, визначених законодавством, вжити заходів щодо забезпечення, починаючи з червня 2000 р., закупівлі сільськогосподарської продукції та продовольства для державних i регіональних потреб, реалізації цієї продукції та продовольства з державного резерву, державних i регіональних ресурсів лише на конкурентних засадах (на товарних біржах, аукціонах тощо); збільшення, починаючи з червня 2000 р., обсягів закупівлі сільськогосподарської продукції на біржовому товарному ринку за форвардними контрактами, які мають передбачати забезпечення виконання зобов’язань та відповідальність за їх порушення.
Відповідно до Указу Президента України від 29.06.2000 р. № 832/2000 «Про невідкладні заходи щодо стимулювання виробництва та розвитку ринку зерна» з метою стимулювання виробництва зерна та підтримки сільськогосподарських товаровиробників, істотного зниження негативних наслідків сезонних i кон’юнктурних коливань цін на зерно i хлібопродукти Кабінетом Міністрів України, зокрема, запроваджено систему невідкладних заходів щодо стимулювання виробництва та вдосконалення регулювання ринку зерна i хлібопродуктів, яка передбачає:
стимулювання продажу зерна за грошові кошти через прозору ринкову інфраструктуру (біржі, аукціони, торгові доми);
подолання негативних наслідків сезонних i кон’юнктурних коливань обсягів продажу та цін на зерно i хлібопродукти шляхом впровадження механізму заставних закупок зерна, який передбачає закупку зерна у сільськогосподарських товаровиробників у сезон збирання за заставними цінами та гарантування їм права наступного продажу цього зерна за ринковими цінами в разі їх перевищення заставних цін за умови відшкодування вартості зберігання такого зерна;
кредитування заставних закупок зерна, а починаючи з 2001 р., — i їх бюджетне фінансування;
прямі закупки зерна в сезон його збирання за поточними ринковими цінами та його наступний продаж у разі необхідності для задоволення потреб регіонів, що недостатньо забезпечені зерном та хлібопродуктами;
закупки та продаж зерна в інтервенційних цілях з метою стабілізації внутрішнього ринку зерна i хлібопродуктів;
недопущення обмежень щодо міжрегіональних закупок зерна та адміністративного втручання у формування ринкових цін на зерно i хлібопродукти;
сприяння закупкам зерна суб’єктами підприємницької діяльності за власні грошові кошти для наступного продажу зерна i продуктів його переробки на внутрішньому ринку України;
розробку i періодичне уточнення з урахуванням кон’юнктури ринку балансів зерна, постійний моніторинг обсягів продажу зерна та хлібопродуктів, стану продовольчого забезпечення населення;
декларування суб’єктами підприємницької діяльності обсягів зерна, що зберігається ними;
введення реєстру суб’єктів підприємницької діяльності, що зберігають зерно.
При цьому експорт зерна повинен здійснюватися лише за експортними контрактами, укладеними та зареєстрованими на акредитованих для таких операцій біржах.
На виконання зазначеного Указу Президента постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2000 р. № 1148 «Про заходи щодо вдосконалення регулювання ринку зерна» (далі — постанова № 1148) на Міністерство аграрної політики України покладено обов’язок вживати заходів до посилення вимог до угод акредитації товарних бірж, на яких укладаються та реєструються угоди купівлі-продажу сільськогосподарської продукції i продовольства для державних та регіональних потреб, їх реалізації з державних ресурсів i державного резерву, що надходять у рахунок сплати збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, погашення податкової заборгованості та поставки підприємствам агропромислового комплексу матеріально-технічних ресурсів, які придбаваються за рахунок державного бюджету, а також до укладання та реєстрації зовнішньоекономічних контрактів, передбачивши, зокрема, 15-денний термін затвердження порядку надання товарній біржі висновку про її відповідність щодо надання послуг з укладання зазначених угод.
Відповідно до постанови № 1148 наказом Міністерства аграрної політики України від 11.08.2000 р. № 139 затверджено Порядок надання товарній біржі висновку про її відповідність щодо надання послуг з укладання угод купівлі-продажу сільськогосподарської продукції i продовольства для державних та регіональних потреб, їх реалізації з державних ресурсів i державного резерву, що надходить у рахунок сплати збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, погашення податкової заборгованості та поставки підприємствам агропромислового комплексу матеріально-технічних ресурсів, які придбаваються за рахунок коштів державного бюджету, а також до укладання та реєстрації зовнішньоекономічних контрактів. Згідно із зазначеним Порядком висновок про відповідність товарних бірж надається Міністерством аграрної політики України.
Перелік товарних бірж, яким надано висновок про відповідність, публікується у пресі i повідомляється відповідним міністерствам та органам виконавчої влади. Висновок про відповідність дійсний впродовж трьох років з моменту його надання.
На сьогодні такий висновок в Україні мають 25 товарних бірж, перелік яких затверджено наказом Міністерства аграрної політики України від 27.08.2000 р. № 160.