П О С Т А Н О В А
від 29 січня 1997 р. N 86
Київ
Про Програму розвитку малого
підприємництва в Україні
на 1997-1998 роки
З метою прискорення розвитку малого підприємництва в Україні,
подальшого забезпечення його державної підтримки Кабінет Міністрів
України п о с т а н о в л я є:
1. Затвердити Програму розвитку малого підприємництва в
Україні на 1997-1998 роки (додається).
2. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним,
Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям
затвердити регіональні програми підтримки малого підприємництва на
1997-1998 роки.
3. Координацію та контроль за виконанням Програми розвитку
малого підприємництва в Україні на 1997-1998 роки покласти на
Міністерство економіки.
Перший
віце-прем'єр-міністр України В.ДУРДИНЕЦЬ
Інд.25
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 29 січня 1997 р. N 86
Програма
розвитку малого підприємництва в Україні
на 1997-1998 роки
Програма розвитку малого підприємництва в Україні на 1997 -
1998 роки (далі - Програма) розроблена відповідно до Концепції
державної політики розвитку малого підприємництва, затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 1996 р. N 404
( 404-96-п ), заходів щодо реалізації Програми діяльності Кабінету
Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів
України від 18 листопада 1996 р. N 1396 ( 1396-96-п ).
Мета і завдання Програми
Мета Програми - забезпечення сталого розвитку малого
підприємництва як невід'ємного сектора ринкової економіки та
створення нових робочих місць.
Завданнями Програми є:
створення правових, економічних і організаційних умов для
сталого розвитку малого підприємництва;
формування системи державної підтримки малого підприємництва;
сприяння розвиткові малих підприємств у виробничій,
інноваційній та соціальній сферах, створення нових робочих місць,
стимулювання інвестиційної активності та обмеження монополізму в
підприємницькій діяльності;
розвиток фінансово-кредитних та інвестиційних відносин у
сфері малого підприємництва;
формування розвинутої інфраструктури малого підприємництва на
загальнодержавному, регіональному і місцевому рівнях;
створення широкого прошарку підприємців-власників.
Система програмних заходів
1. Формування правової бази з питань малого підприємництва
З метою формування правової бази з питань малого
підприємництва Програмою передбачається підготовка проектів
законів та інших нормативно-правових актів (додаток N 1), які
відображають специфіку регулювання розвитку і підтримки малого
підприємництва.
2. Фінансово-кредитна підтримка малого підприємництва
Програма передбачає комплекс заходів щодо вдосконалення
фінансово-кредитної підтримки малого підприємництва (додаток N 2).
Важливим напрямом розвитку малого підприємництва є формування
стабільної податкової системи з метою послаблення податкового
тиску, створення сприятливого ділового клімату, заохочення
суб'єктів малого підприємництва до діяльності у сфері виробництва
та послуг.
Програмою передбачається створення механізмів кредитування та
страхування малого підприємництва, що сприятиме заохоченню
фінансових установ до роботи з підприємцями, передусім тими, які
забезпечують реалізацію державних, регіональних програм та
проектів.
Велика увага приділятиметься питанням створення системи
гарантій для забезпечення кредитування малих підприємств,
передусім тих, які провадять свою діяльність у пріоритетних
напрямах.
Програмою передбачається спрямування роботи Українського
фонду підтримки підприємництва та інших фінансових інституцій,
створених державою або за її участю, на забезпечення реалізації
програм підтримки малого підприємництва через залучення і
ефективне використання фінансових ресурсів, в тому числі шляхом
часткової сплати відсотків за надані суб'єктам малого
підприємництва кредити установами банків та надання фінансових
гарантій. Разом з тим їх діяльність спрямовуватиметься на вивчення
кон'юнктури внутрішнього ринку, надання консультаційної допомоги
суб'єктам малого підприємництва, співробітництво з міжнародними,
іноземними та українськими фінансовими організаціями з питань
розвитку малого підприємництва.
Фінансово-кредитна підтримка малого підприємництва
здійснюватиметься за рахунок бюджетних, позабюджетних та інших
джерел фінансування, не заборонених законодавством.
3. Матеріально-технічна та інноваційна підтримка малих
підприємств
У частині матеріально-технічної та інноваційної підтримки
малих підприємств Програмою передбачається:
розроблення і впровадження механізму передачі виробничих площ
і виробничих потужностей, в тому числі тих, що вивільняються у
процесі ліквідації або реорганізації підприємств-банкрутів;
створення за державною фінансовою або майновою участю
об'єктів інфраструктури підтримки малого підприємництва
(виробничих зон, бізнес-інкубаторів, виробничо-технологічних
центрів тощо);
формування розвинутого ринку нерухомості.
З метою стимулювання технологічного оновлення малих
підприємств Програмою передбачається здійснити комплекс заходів
щодо:
залучення суб'єктів малого підприємництва до участі у
реалізації державних науково-технічних програм;
надання консультаційних послуг, зокрема пошук необхідних
технологій або їх розробників, проведення науково-технічної
експертизи об'єктів інтелектуальної власності на пільгових умовах;
порядку передачі малому підприємництву нових технологій,
"ноу-хау" та обладнання.
Реалізація зазначених заходів Програми дасть змогу створити
умови для збільшення випуску конкурентоспроможної продукції,
підвищить технічний рівень і якість продукції малих підприємств,
посилить їх роль у розвитку виробничого потенціалу ринкової
економіки та її науково-технічної бази, сприятиме інтенсивному
розвиткові всіх видів діяльності у сфері науково-дослідних робіт.
Основні заходи щодо забезпечення матеріально-технічної та
інноваційної підтримки малих підприємств наведені у додатку N 3.
4. Кадрове і науково-методичне забезпечення
розвитку малого підприємництва
Кадрове забезпечення розвитку малого підприємництва
передбачає:
нормативне та організаційне забезпечення сприяння зайнятості
населення у сфері малого підприємництва;
організацію підготовки та перепідготовки кадрів органів
виконавчої влади та підприємців для роботи в умовах ринкової
економіки;
організацію навчання основ підприємницької діяльності у
середньоосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних
закладах;
формування культури підприємництва;
розроблення і впровадження навчально-методичних матеріалів та
програм з основ підприємництва, диференційованих за рівнем
підготовки та термінами навчання;
стимулювання роботодавців за рахунок коштів Державного фонду
сприяння зайнятості населення до створення нових робочих місць;
підготовку пропозицій щодо підтримки навчальних закладів, які
здійснюють підготовку та перепідготовку кадрів для потреб малого
підприємництва.
Науково-методичне забезпечення малого підприємництва
передбачає:
проведення комплексу наукових досліджень, пов'язаних з
проблемами розвитку малого підприємництва, визначенням
найефективніших форм та методів його підтримки;
розроблення та впровадження нових методів проведення аналізу
та прогнозування розвитку цього сектора економіки;
вивчення світового досвіду щодо сприяння розвиткові малого
підприємництва.
Основні заходи щодо науково-методичного і кадрового
забезпечення розвитку малого підприємництва наведенні у додатку
N 4.
5. Організаційне забезпечення, міжнародна фінансова та
технічна допомога у сфері малого підприємництва
Головними завданнями організаційного забезпечення розвитку
малого підприємництва є досягнення належного рівня координації
діяльності органів виконавчої влади, пов'язаної із забезпеченням
розвитку малого підприємництва, їх взаємодії із спілками та
об'єднаннями підприємців, а також удосконалення систем реєстрації
суб'єктів підприємництва та ліцензування видів підприємницької
діяльності, звітності та обліку.
Міжнародна фінансова та технічна допомога передбачає:
створення та підтримку регіональних бізнес-центрів,
бізнес-інкубаторів, технопарків тощо;
формування мережі фінансово-кредитних установ, інвестиційних
та інноваційних фондів;
створення інформаційно-аналітичної мережі для суб'єктів
малого підприємництва.
Для розв'язання передінвестиційних проблем підприємців
реалізовуватимуться проекти технічної допомоги за програмою TACIS
Комісії Європейського Союзу та Консультаційною програмою ТРАНСФОРМ
Уряду Німеччини. Міжнародна технічна допомога надаватиметься у
формі консультаційних послуг, навчання та перепідготовки кадрів,
передачі "ноу-хау", розроблення пілотних проектів, бізнес-планів
тощо.
Основні заходи щодо організаційного забезпечення та розвитку
міжнародного співробітництва у сфері малого підприємництва
наведені у додатку N 5.
Додаток N 1
до Програми розвитку малого підприємництва
в Україні на 1997-1998 роки
Основні заходи щодо формування правової бази
з питань малого підприємництва
--------------------- --------------------- ---------------------
Зміст заходівь | Термін виконання | Виконавці
--------------------- --------------------- ---------------------
Розроблення таких проектів
Законів України:
"Про кредитні спілки" II квартал 1997 р. Мінекономіки
Мінфін
Мінюст
Національний банк
(за згодою)
Національна
асоціація кредитних
спілок України (за
згодою)
"Про внесення змін і IV квартал 1997 р. Мінекономіки
доповнень до Закону (Ліцензійна палата)
України" Про Мінфін
підприємництво" МЗЕЗторг
Мінпраці
Міносвіти
Мінстат
Мінюст
Фонд державного
майна
"Про внесення змін і II квартал 1997 р. Мінекономіки
доповнень до Закону Мінфін
України" Про МЗЕЗторг
підприємства в Мінпраці
Україні" Міносвіти
Мінстат
Мінюст
Фонд державного
майна
"Про внесення змін і у двомісячний термін Мінекономіки
доповнень до Закону після прийняття Мінфін
України" Про Цивільного кодексу МЗЕЗторг
господарські України Мінстат
товариства" Мінпраці
Міносвіти
Мінюст
Фонд державного
майна
"Про внесення змін і II квартал 1997 р. Міністерство у
доповнень до деяких справах науки і
законодавчих актів технологій
України з питань Мінекономіки
стимулювання Мінфін
інноваційної Міносвіти
діяльності" Мінюст
Розроблення інших
нормативно-правових
актів щодо:
функціонування нових 1997 - 1998 Міністерство у
організаційних форм роки справах науки і
інфраструктури малого технологій
підприємництва, у Міносвіти
тому числі Мінекономіки
бізнес-інкубаторів, Мінфін
технопарків,
лізингових фірм,
виробничо-технологі-
чних центрів
порядку передачі та 1997 рік Міністерство у
використання нових справах науки і
технологій, "ноу-хау" технологій
та обладнання у сфері Мінекономіки
малого підприємництва Мінфін
Мінюст
створення та розвитку 1997 - 1998 роки Мінекономіки
товариств взаємного Національний банк
кредитування (за згодою)
Мінфін
Національна
асоціація кредитних
спілок (за згодою)
створення та розвитку 1997 - 1998 роки Комітет у справах
товариств взаємного нагляду за страховою
страхування діяльністю
Мінекономіки
Мінфін
Додаток N 2
до Програми розвитку малого підприємництва
в Україні на 1997-1998 роки
Основні заходи щодо вдосконалення фінансово-кредитної підтримки
малого підприємництва
--------------------- --------------------- --------------------
Зміст заходів | Термін виконання | Виконавці
| (роки) |
--------------------- --------------------- --------------------
Підготовка пропозицій 1997 - 1998 Мінекономіки
щодо підвищення Мінфін
ефективності Державна податкова
оподаткування адміністрація
суб'єктів малого Мінюст
підприємництва
Підготовка пропозицій 1997 Мінекономіки
щодо механізмів Мінфін
заохочення Асоціація
комерційних банків до комерційних банків
роботи з суб'єктами (за згодою)
малого
підприємництва, що
провадять діяльність
у визначених державою
пріоритетних напрямах
Розроблення механізму - " - Мінекономіки
надання гарантій для Мінфін
забезпечення Український фонд
кредитів, що підтримки
надаються підприємництва
фінансово-кредитними
установами суб'єктам
малого
підприємництва, які
діють у визначених
державою пріоритетних
напрямах
Додаток N 3
до Програми розвитку малого підприємництва
в Україні на 1997-1998 роки
Основні заходи щодо забезпечення матеріально-технічної та
інноваційної підтримки малих підприємств
--------------------- --------------------- --------------------
Зміст заходів | Термін виконання | Виконавці
| (роки) |
--------------------- --------------------- --------------------
Аналіз діяльності 1998 Міністерство у
суб'єктів малого справах науки і
підприємництва у технологій
сфері науки, техніки Національна академія
і технологій, наук
розроблення Міносвіти
пропозицій щодо Мінекономіки
вдосконалення
економічних умов їх
функціонування
Розроблення механізму 1997 Фонд державного
передачі вільних (після прийняття майна
виробничих площ і Верховною Радою Мінекономіки
виробничих України рішення щодо Рада міністрів
потужностей суб'єктам впорядкування Автономної
малого використання нежилих Республіки Крим,
підприємництва приміщень, які обласні, Київська та
перебувають у Севастопольська
державній власності) міські державні
адміністрації
Нормативно-методичне 1997 - 1998 Мінекономіки
забезпечення розвитку Мінфін
лізингу Мінмашпром
Мінюст
Розроблення проектів - " - Фонд державного
створення нових майна
ефективних малих Мінекономіки
підприємств на базі Рада міністрів
підприємств-банкрутів Автономної
Республіки Крим,
обласні, Київська та
Севастопольська
міські державні
адміністрації
Розроблення порядку 1997 Міністерство у
залучення суб'єктів справах науки і
малого підприємництва технологій
до формування і Мінекономіки
реалізації
науково-технічних
програм
Надання 1997 - 1998 Міністерство у
консультаційної справах науки і
допомоги у технологій
проведенні досліджень
та впровадженні
інновацій на
пільгових умовах
Додаток N 4
до Програми розвитку малого підприємництва
в Україні на 1997-1998 роки
Основні заходи щодо науково-методичного і кадрового забезпечення
розвитку малого підприємництва
--------------------- --------------------- --------------------
Зміст заходів | Термін виконання | Виконавці
| (роки) |
--------------------- --------------------- --------------------
Розроблення 1998 Національна академія
рекомендацій щодо наук
вдосконалення методів Мінекономіки
економічного Мінфін
регулювання і форм Антимонопольний
підтримки розвитку комітет
малих підприємницьких Мінпраці
структур на Міносвіти
регіональному рівні Рада міністрів
Автономної
Республіки Крим,
обласні, Київська та
Севастопольська
міські державні
адміністрації
Розроблення методики 1997 Національна академія
аналізу і наук
прогнозування Мінекономіки
розвитку малого Мінстат
підприємництва на
загальнодержавному і
регіональному рівнях
Розроблення типової - " - Мінекономіки
програми і схеми Національна академія
підтримки малого наук
підприємництва на Український
рівні міста, району фонд підтримки
підприємництва
Рада міністрів
Автономної
Республіки Крим,
обласні, Київська та
Севастопольська
міські державні
адміністрації
Аналіз ефективності 1997 - 1998 Мінекономіки
існуючої Рада міністрів
інфраструктури Автономної
підтримки малого Республіки Крим,
підприємництва та обласні, Київська та
розроблення Севастопольська
пропозицій щодо її міські державні
удосконалення адміністрації
Організація широкої - " - Міністерство у
мережі освітніх справах науки і
осередків на базі технологій
інноваційних структур Міносвіти
(інноваційних
інкубаторів,
бізнес-центрів,
технопарків,
технологічних
центрів), спілок
підприємців тощо
Формування системи - " - Державний центр
профорієнтаційних зайнятості
консультаційних Мінекономіки
послуг для Український фонд
незайнятого населення підтримки
у сфері малого підприємництва
підприємництва
Розроблення 1997 Міністерство
і реалізація у справах
комплексу сім'ї та
заходів для молоді
залучення Мінекономіки
молоді до Мінфін
підприємниць- Мінпраці
кої Міносвіти
діяльності Мінюст
Розроблення програми 1997 - 1998 Міністерство у
наукових досліджень з справах науки і
питань розвитку технологій
малого підприємництва Національна академія
наук
Міносвіти
Мінекономіки
Мінфін
Розроблення 1997 Міносвіти
міжгалузевої програми Мінпраці
навчання безробітних Державний центр
з основ зайнятості
підприємницької Мінфін
діяльності Мінекономіки
Мінюст
Підготовка та 1997 - 1998 Мінекономіки
перепідготовка
підприємців та
державних службовців,
що займаються
підтримкою малого
підприємництва на
загальнодержавному і
регіональному рівнях
за рахунок коштів
міжнародної технічної
допомоги
Додаток N 5
до Програми розвитку малого підприємництва
в Україні на 1997-1998 роки
Основні заходи щодо організаційного забезпечення та
розвитку міжнародного співробітництва у сфері малого
підприємництва
--------------------- --------------------- --------------------
Зміст заходів | Термін виконання | Виконавці
| (роки) |
--------------------- --------------------- --------------------
Організація семінарів 1997 - 1998 Мінекономіки
з питань державного Український фонд
регулювання розвитку підтримки
і підтримки малого підприємництва
підприємництва
Реалізація - " - Рада міністрів
регіональних Автономної
програм Республіки
підтримки Крим, області,
малого Київська та
підприємництва Севастопольська
міські державні
адміністрації
Мінекономіки
Мінфін
Український
фонд підтримки
підприємництва
Організація - " - Мінекономіки
проведення конкурсів Національне
інноваційних агентство з
проектів, ярмарок, реконструкції та
виставок, форумів розвитку
міжнародного Міністерство у
співробітництва у справах науки і
сфері малого технологій
підприємництва МЗЕЗторг
Торгово-промислова
палата
Спілки підприємців
(за згодою)
Участь у створенні - " - Мінекономіки
бізнес-центрів за Рада міністрів
рахунок міжнародної Автономної
фінансової та Республіки Крим,
технічної допомоги обласні, Київська
та Севастопольська
міські державні
адміністрації
Національне
агентство
з реконструкції та
розвитку
Розроблення програми 1997 Міністерство
формування позитивної інформації
громадської думки Держтелерадіо
щодо підприємницької
діяльності
Залучення міжнародної 1997 - 1998 Мінекономіки
фінансової та Національне
технічної допомоги до агентство з
реалізації проектів у реконструкції та
сфері підтримки розвитку
малого Рада міністрів
підприємництва за Автономної
Консультаційною Республіки Крим,
програмою ТРАНСФОРМ і обласні, Київська та
за програмою TACIS Севастопольська
Комісії Європейського міські державні
Союзу адміністрації
Інтеграція структур - " - Український союз
підтримки промисловців і
підприємництва, підприємців (за
створених за згодою)
програмами Національне
міжнародної технічної агентство з
допомоги, у реконструкції та
спеціалізоване розвитку
об'єднання, яке Мінекономіки
разом із Український фонд
заінтересованими підтримки
іноземними та підприємництва
міжнародними
організаціями візьме
на себе формування
фінансово-інвестицій-
ної інфраструктури
підприємництва, у
тому числі галузевих
асоціацій, з
функціями тиражування
пілотних проектів
технічної допомоги
Вдосконалення системи 1997 Мінекономіки
реєстрації суб'єктів Мінфін
підприємництва Мінстат
Мінюст
Рада міністрів
Автономної
Республіки Крим,
обласні, Київська та
Севастопольська
міські державні
адміністрації
Аналіз діючої системи - " - Мінстат
обліку і звітності Мінекономіки
суб'єктів малого Мінфін
підприємництва і Державна податкова
підготовка пропозицій адміністрація
щодо її вдосконалення
Підготовка та подання 1997 - 1998 Мінекономіки
Кабінету Міністрів Мінстат
України щорічної Мінфін
доповіді про стан та Антимонопольний
перспективи розвитку комітет
малого підприємництва Мінпраці
Міносвіти
МЗЕЗторг
Міністерство у
справах науки і
технологій
Рада міністрів
Автономної
Республіки Крим,
обласні, Київська та
Севастопольська
міські державні
адміністрації
Український фонд
підтримки
підприємництва
Спілка малих,
середніх і
приватизованих
підприємств (за
згодою)