При приеме отчетности за 9 месяцев наша районная ГНИ на каждом
    листе декларации о прибыли, отчета  по  коммунальному  налогу,
    декларации  по  НДС  требовала  проставлять  серию  и    номер
    паспорта, дату его выдачи и фамилию сдающего.
    Прокомментируйте,  пожалуйста,  правомерность  подобного  рода
    требований.

    * * *

    Судя по тому,  что  фиксация  данных  производится  на  каждом
листе, делать вашим налоговикам нечего.
    А теперь по  существу.  Мы  считаем  подобные  требования  ГНИ
неправомерными. Попробуем доказать это.
    Принципиальное        значение        для               оценки
правомерности/неправомерности действий работников налоговой службы
(как,  впрочем,  и  любых  других  государственных органов)  имеет
ст. 19 Конституции ( 254к/96-ВР ), согласно которой

    "правовой порядок  в  Украине  основывается  на  принципах,  в
    соответствии с которыми никто не может быть  принужден  делать
    то, что не предусмотрено законодательством.
    Органы    государственной    власти    и    органы    местного
    самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только
    на  основании,  в  пределах  полномочий  и  способом,  которые
    предусмотрены Конституцией ( 254к/96-ВР ) и законами Украины".

    Это очень важное положение нередко забывают и  плательщики,  и
налоговики.  А  ведь  для  того  чтобы  потребовать  чего-то    от
налогоплательщика,  работник  ГНИ  должен  обладать    конкретными
полномочиями.  Причем  они  должны  быть  зафиксированы  в  законе
(прежде всего - в Законе "О  государственной  налоговой  службе  в
Украине" ( 509-12 )).
    Приведем пример, иллюстрирующий  данное  положение.  Может  ли
районная ГНИ потребовать  от  руководителя  предприятия  направить
главного бухгалтера на уборку капусты в близлежащий  колхоз?  Нет!
Почему? Потому что соответствующее полномочие  органа  ГНИ  и  его
должностных лиц - требовать направления главбуха  в  колхоз  -  не
предусмотрено законом.
    Теперь перейдем от  капусты  к  налоговой  отчетности.  Где  в
законодательстве закреплено правомочие  работников  ГНИ  требовать
при  представлении  указанной  отчетности   проставления    номера
паспорта,  фамилии  сдающего  и  т. п.?  Или,  может,  обязанность
проставления  таких  сведений  возложена   законодательством    на
плательщика?
    Если внимательно изучить  налоговое  законодательство  (в  том
числе и порядки представления  налоговой  отчетности  {1}),  можно
прийти  к  выводу,  что  такая  обязанность  у   налогоплательщика
отсутствует.  Форма  отчетности  подразумевает  лишь  проставление
сведений о  лице  (лицах),  составившем  (составивших)  отчетность
(фамилия,  имя,  отчество,  должность  и  подпись).  Личность   же
сдающего налоговиков вообще интересовать не должна.
    Ну а если рассуждать по-иному, то так недолго и до  оправдания
возможных требований налоговиков не сдавать, к примеру, отчетность
в  головном  уборе,  без  галстука,  с  более   чем    трехдневной
небритостью (она, кстати, затрудняет идентификацию личности -  так
что это требование нелогичным не назовешь) и т. д.
    Попутно выясним вопрос: кто имеет  право  приносить  налоговую
отчетность от имени предприятия? Можно с уверенностью сказать, что
это вправе делать уполномоченные работники предприятия.
    Кто же  является уполномоченным на  представление  декларации?
Прежде  всего  -  директор.  Он  может  сдавать  отчетность    без
доверенности.  Полномочия  же  других  работников   лучше    всего
подтверждать  доверенностью  (составляется  в  письменной   форме,
подписывается  руководителем  и  заверяется  печатью).    В    ней
целесообразно  указывать,  что  данный  работник  уполномочен   на
совершение подобных действий. Это - идеальный вариант.
    С другой стороны, работник, который принес отчетность  в  ГНИ,
может и не иметь доверенности.  И налоговики  эту  отчетность  все
равно обязаны у него принять.  По нашему мнению, к данной ситуации
вполне  применима  ч. 2  ст. 62 ГК ( 1540-06 ),  согласно  которой 
полномочие  может  также  явствовать  из  обстановки,   в  которой 
действует  представитель (продавец в розничной торговле,  кассир и 
т. п.).  Если некое лицо приходит в ГНИ с декларацией предприятия,  
то  полномочие  на  ее  представление   именно   этим  лицом,  без  
сомнения,  явствует   из  обстановки.  Сложно  представить,  чтобы 
кто-то   украл  декларацию  на  предприятии,  а  затем  решил  без 
соответствующего поручения  отнести ее в ГНИ,  промучаться  там  в  
очереди да еще наслушаться комплиментов от налоговиков.  Очевидно, 
что если гражданин  принес декларацию  и  пытается  ее  сдать,  то 
совершение  этого  подвига  ему  поручено  предприятием.  Так  что 
по-хорошему отчетность  налоговики  обязаны  принимать  без всяких 
доверенностей.
    Кстати, приносить в ГНИ отчетность могут не  только  работники
предприятия, но и любые другие физлица.  Ведь это не  запрещено  -
следовательно, разрешено. Но лучше все-таки выписать доверенность.

{1} Почитайте, например, п. 4 "Порядок  представления  декларации"
    Порядка  заполнения  и  представления   налоговой   декларации
    по  налогу  на  добавленную стоимость (утвержден приказом ГНАУ
    от 30.05.97 г. № 166 - см. "Бухгалтер" № 25'2002, с. 29т-30т).


------------------------------------------------------------------
"Бухгалтер"
№40/02, стр. 47
[01.10.2002]
Станислав Погребняк
Заместитель главного редактора
------------------------------------------------------------------