Комиссия по трудовым спорам
-----------------------------------------------------------------
Прежде чем рассмотреть порядок создания и принцип деятельности
комиссии по трудовым спорам на предприятии, определим ее
назначение.
В соответствии с положениями главы XV Кодекса законов о труде
(далее - КЗоТ ( 322-08 )) комиссии по трудовым спорам создаются
для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.
Четкого определения понятия "индивидуальные трудовые споры" в
КЗоТе, к сожалению, не приводится. Однако уже из одного названия
можно сделать вывод, что особенностью индивидуального трудового
спора является то, что в нем собственнику предприятия противостоит
конкретный работник. При этом работников может быть и несколько,
но в индивидуальном трудовом споре каждый из них выдвигает
требования к собственнику относительно нарушения его
индивидуальных трудовых прав.
Примерами индивидуальных трудовых споров являются споры о
переводе на другую работу, прекращении трудового договора, оплате
труда и выплате заработной платы, предоставлении отпуска и т. п.
Обращаем ваше внимание, что согласно ст. 227 КЗоТ
( 322-08 ) индивидуальные трудовые споры могут рассматриваться как
созданной на предприятии комиссией по трудовым спорам, так и
районными (городскими) судами.
При этом следует иметь в виду, что КЗоТом четко установлен
перечень случаев, когда индивидуальный трудовой спор может быть
рассмотрен исключительно районными (городскими) судами.
К таким случаям относятся трудовые споры по заявлениям:
- работников или собственника (уполномоченного им органа),
которые не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;
- прокурора, если он считает, что решение комиссии по трудовым
спорам противоречит действующему законодательству;
- работников тех предприятий, на которых комиссии по трудовым
спорам не созданы;
- работников по вопросам о восстановлении на работе независимо
от основания увольнения, изменении даты и формулировки причины
увольнения, оплате времени вынужденного прогула или выполнения
нижеоплачиваемой работы;
- руководителя предприятия (его подразделения), его
заместителей, главного бухгалтера и его заместителей и должностных
лиц некоторых государственных органов по вопросам увольнения,
изменения даты и формулировки причины увольнения, перевода на
другую работу, оплаты времени вынужденного прогула или выполнения
нижеоплачиваемой работы;
- собственника или уполномоченного им органа о возмещении
работниками материального ущерба, причиненного предприятию;
- работников по вопросу применения законодательства о труде,
который предварительно был рассмотрен собственником и профсоюзным
органом предприятия в пределах их полномочий.
Непосредственно в районных (городских) судах рассматриваются
также споры об отказе в приеме на работу:
- работников, привлеченных на работу в порядке перевода с
другого предприятия;
- молодых специалистов, которые окончили высшее учебное
заведение и в установленном порядке направлены на работу на данное
предприятие;
- беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех
лет или ребенка-инвалида, а одиноких матерей - при наличии ребенка
в возрасте до 14 лет;
- избранных работников после окончания срока полномочий;
- работников, которым предоставлено право возвратного принятия
на работу;
- прочих лиц, с которыми собственник или уполномоченный им
орган согласно действующему законодательству обязан заключить
трудовой договор.
Остальные вопросы относительно нарушения прав работника могут
быть рассмотрены комиссией по трудовым спорам, созданной на
предприятии. Определяя назначение комиссии по трудовым спорам,
следует отметить, что главным преимуществом ее создания на
предприятии является то, что срок рассмотрения трудового спора
небольшой по сравнению со сроком рассмотрения трудового спора в
суде. Кроме того, в данном случае сведены к минимуму издержки на
разбирательство индивидуального трудового спора.
Порядок создания комиссии по трудовым спорам
Согласно ст. 223 КЗоТ ( 322-08 ) комиссия по трудовым спорам
избирается общим собранием трудового коллектива предприятия,
учреждения и организации с количеством трудящихся не менее 15
человек.
Из этого следует, во-первых, что при численности работающих
менее 15 человек комиссия по трудовым спорам на предприятии не
создается.
Во-вторых, создание комиссии по трудовым спорам является
сугубо добровольным решением трудового коллектива.
Порядок избрания, численность, состав и срок полномочия
комиссии определяются общим собранием трудового коллектива
предприятия, учреждения, организации. При этом количество
работников в составе комиссии по трудовым спорам предприятия
должно быть не меньше половины ее состава.
Для нормального функционирования созданная на предприятии
комиссия по трудовым спорам должна иметь печать установленного
образца, необходимую для удостоверения решения комиссии по
трудовым спорам и других документов. В связи с этим руководителю
предприятия необходимо побеспокоиться об обеспечении комиссии по
трудовым спорам печатью.
Обращаем ваше внимание, что в соответствии со ст. 224 КЗоТ
( 322-08 ) комиссия по трудовым спорам является обязательным
первичным органом по рассмотрению трудовых споров, возникающих на
предприятии, в учреждении, организациях, за исключением споров,
которые рассматриваются районными (городскими) судами.
Однако, исходя из положений ст. 55 и 124 Конституции Украины
( 254к/96-ВР ) можно заключить, что работник имеет право выбора:
обращаться с заявлением о решении трудового спора в комиссию по
трудовым спорам или непосредственно в суд.
Процитируем эти положения:
"ст. 55. Права и свободы человека и гражданина защищаются
судом.
Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений,
действий или бездействий... должностных... лиц".
"ст. 124. Правосудие в Украине осуществляется исключительно
судами. Делегирование функций судов, а также присвоение этих
функций другими органами или должностными лицами не
допускаются".
Таким образом, с одной стороны, такое положение Конституции
Украины защищает права работника предприятия, который независимо
от наличия на предприятии комиссии по трудовым спорам может
обратиться непосредственно в суд. С другой стороны, оно
значительно снижает привлекательность создания на предприятии
комиссии по трудовым спорам.
Для тех же предприятий, которые все же решились на создание
комиссии по трудовым спорам, остановимся на порядке ее
деятельности.
Порядок деятельности комиссии по трудовым спорам
Согласно ст. 224 КЗоТ ( 322-08 ) трудовой спор подлежит
рассмотрению в комиссии по трудовым спорам, если работник
самостоятельно или при участии профсоюзной организации, которая
представляет его интересы, не урегулировал разногласий путем
непосредственных переговоров между собственником или
уполномоченным им органом.
По мнению многих специалистов {1}, с которыми солидарны и мы,
данное положение в нынешних условиях нельзя понимать буквально,
поскольку работник, в случае если ему будет отказано в
рассмотрении его заявления в комиссии по трудовым спорам на
основании того, что он предварительно не провел переговоры с
собственником, может сразу обратиться в суд. Поэтому в интересах
предприятия такое заявление все же стоит рассмотреть в комиссии по
трудовым спорам.
Согласно ст. 225 КЗоТ ( 322-08 ) работник имеет право
обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со
дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего
права, а в спорах о выплате принадлежащей ему заработной плате -
без ограничения каким-либо сроком.
В случае пропуска по уважительным причинам установленного
срока комиссия по трудовым спорам может его возобновить.
Для того чтобы в комиссии по трудовым спорам был рассмотрен
спор, работнику необходимо подать заявление. Заявление работника,
которое поступило в комиссию по трудовым спорам, должно быть
зарегистрировано. Для этого на предприятии необходимо вести журнал
регистрации заявлений, который ведется в произвольном порядке.
Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть трудовой спор
в 10-дневный срок со дня поступления заявления от работника.
Трудовой спор рассматривается в присутствии работника,
подавшего заявление в комиссию по трудовым спорам, представителей
собственника или уполномоченного им органа.
По письменному заявлению работника трудовой спор может
рассматриваться и без его участия. Вместе с тем, также по желанию
работника при рассмотрении спора от его имени может выступать
представитель профсоюзного органа или по выбору работника другое
лицо, в том числе и адвокат.
Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным,
если на нем присутствуют не меньше двух третей избранных в ее
состав членов.
На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол,
который подписывается председателем или его заместителем и
секретарем.
Комиссия по трудовым спорам принимает решение большинством
голосов ее членов, присутствующих на заседании.
В решении указываются:
- полное наименование предприятия, учреждения, организации;
- фамилия, имя и отчество работника, который обратился в
комиссию по трудовым спорам;
- дата обращения в комиссию и дата рассмотрения спора;
- суть спора;
- фамилия членов комиссии, собственника или представителей
уполномоченного им органа;
- результаты голосования и мотивированное решение комиссии.
Копии решения комиссии в трехдневный срок вручаются работнику,
собственнику или уполномоченному им органу. Согласно ст. 228 КЗоТ
( 322-08 ) в случае несогласия с решением комиссии по трудовым
спорам работник или собственник (уполномоченный им орган) могут
опротестовать ее решение в суде в 10-дневный срок со дня вручения
ему выписки из протокола заседания комиссии или его копии.
По нашему мнению, выписка из протокола является полным
соответствием решения комиссии по трудовым спорам, поэтому
относительно срока опротестования вполне справедливо следующее -
10 дней со дня вручения решения комиссии по трудовым спорам
работнику, собственнику или уполномоченному им органу.
Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению
собственником или уполномоченным им органом в 3-дневный срок по
окончании 10 дней, предусмотренных на его опротестование, за
исключением случаев, предусмотренных частью пятой ст. 235 КЗоТ
( 322-08 ). Решение о восстановлении на работе, принятой комиссией
по трудовым спорам в связи с незаконным переводом работника
на другую работу, подлежит немедленному выполнению (ст. 235 КЗоТ
( 322-08 )).
В случае невыполнения собственником или уполномоченным им
органом решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок
комиссия по трудовым спорам работнику выдает удостоверение,
которое имеет силу исполнительного листа.
В удостоверении указываются:
- наименование органа, который вынес решение по трудовому
спору;
- даты его принятия и выдачи удостоверени;
- фамилия, имя и отчество работника;
- решение по существу спора.
Удостоверение заверяется подписью председателя или его
заместителя комиссии по трудовым спорам и печатью комиссии по
трудовым спорам.
На основании удостоверения, предъявленного не позднее
трехмесячного срока в районный (городской) суд, судебный
исполнитель исполняет решение комиссии по трудовым спорам в
принудительном порядке.
В заключение данной публикации хотелось бы пожелать как
работникам, так и собственникам предприятий научиться решать
индивидуальные трудовые споры не доводя дело не только до суда, но
и до разбирательства в комиссии по трудовым спорам.
{1} См. Научно-практический комментарий к законодательству Украины
о труде / Б. С. Стычинский, И. В. Зуб, В. Г. Рогань. - 2-е
изд., допол. и перераб. - К.: А.С.К., 2001 г. - 1072 с. -
(Экономика. Финансы. Право)
------------------------------------------------------------------
"Налоги и бухгалтерский учет"
№76/02, стр. 33
[23.09.2002]
Т. Онищенко
Экономист-аналитик Издательского дома "Фактор"
------------------------------------------------------------------