Закон України від 01.06.2000 р. № 1775-III «Про ліцензування певних
видів господарської діяльності» (зі змінами та доповненнями, далі —
Закон № 1775-III) визначає види господарської діяльності, що підлягають
ліцензуванню. Відповідно до ст. 9 зазначеного Закону ліцензуванню підлягають
організація іноземного, внутрішнього, зарубіжного туризму; екскурсійна
діяльність.
Законом України від 18.11.2003 р. № 1282-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про туризм» (далі — Закон № 1282-IV), який набирає чинності
з 1 січня 2004 р., до ст. 9 Закону № 1775-III внесено зміни, відповідно
до яких ліцензуванню замість зазначених видів діяльності підлягає туроператорська
та турагентська діяльність.
Згідно зі ст. 1 Закону № 1282-IV туризм — це тимчасовий виїзд особи
з місця постійного проживання в оздоровчих, пізнавальних, професійно-ділових
чи інших цілях без здійснення оплачуваної діяльності в місці перебування.
Законом № 1282-IV встановлено, що:
туристичні оператори (далі — туроператори) — юридичні особи, створені
відповідно до законодавства України, для яких виключною діяльністю є
організація та забезпечення створення туристичного продукту, реалізація
та надання туристичних послуг, а також посередницька діяльність із надання
характерних та супутніх послуг, i які в установленому порядку отримали
ліцензію на туроператорську діяльність;
туристичні агенти (далі — турагенти) — юридичні особи, створені згідно
із законодавством України, а також фізичні особи — суб’єкти підприємницької
діяльності, які здійснюють посередницьку діяльність з реалізації туристичного
продукту туроператорів та туристичних послуг інших суб’єктів туристичної
діяльності, а також посередницьку діяльність щодо реалізації характерних
та супутніх послуг i які в установленому порядку отримали ліцензію на
турагентську діяльність.
Організаційні форми та види туризму визначено ст. 4 Закону № 1282-IV,
відповідно до якої організаційними формами туризму є міжнародний i внутрішній
туризм.
До міжнародного туризму належать: в’їзний туризм — подорожі в межах
України осіб, які постійно не проживають на її території, та виїзний
туризм — подорожі громадян України та осіб, які постійно проживають
на території України, до іншої країни.
Внутрішнім туризмом є подорожі в межах території України громадян України
та осіб, які постійно проживають на її території.
Залежно від категорій осіб, які здійснюють туристичні подорожі (поїздки,
відвідування), їх цілей, об’єктів, що використовуються або відвідуються,
чи інших ознак існують такі види туризму:
дитячий;
молодіжний;
сімейний;
для осіб похилого віку;
для інвалідів;
культурно-пізнавальний;
лікувально-оздоровчий;
спортивний;
релігійний;
екологічний (зелений);
сільський;
підводний;
гірський;
пригодницький;
мисливський;
автомобільний;
самодіяльний тощо.
Основні положення щодо ліцензування туристичної діяльності наведено
в ст. 17 Закону № 1282-IV, відповідно до якої та з метою створення рівних
можливостей суб’єктам туристичної діяльності на ринку туристичних послуг
та забезпечення захисту прав i законних інтересів громадян, захисту
навколишнього природного середовища, підвищення рівня туристичного обслуговування
здійснюється ліцензування туроператорської та турагентської діяльності.
Суб’єкт підприємницької діяльності, який отримав ліцензію на туроператорську
діяльність, має виключне право на надання послуг з оформлення документів
для виїзду за межі України. Особливістю є те, що туроператор може здійснювати
також i турагентську діяльність без отримання ліцензії на турагентську
діяльність.
Загальний розмір частки туроператора в статутних фондах інших туроператорів
України не може перевищувати 20% їх статутних фондів.
Необхідно звернути увагу на те, що суб’єкт господарювання не має права
у своїй назві використовувати слова «туроператор» i «турагент» без отримання
ним ліцензії на здійснення, відповідно, туроператорської чи турагентської
діяльності.
Водночас не може бути видана ліцензія на туроператорську чи турагентську
діяльність суб’єкту підприємницької діяльності із назвою, тотожною назві
іншого суб’єкта підприємницької діяльності, якому ліцензію видано раніше
й інформацію про нього внесено до відповідного реєстру.
Прикінцевими положеннями Закону № 1282-IV фізичним i юридичним особам,
які отримали ліцензії на організацію іноземного, внутрішнього, зарубіжного
туризму, екскурсійну діяльність до дня офіційного опублікування цього
Закону, надано право до 1 квітня 2004 р. безкоштовно на термін дії ліцензії
старого зразка отримати ліцензію на здійснення туроператорської чи турагентської
діяльності за умови виконання вимог законів № 1282-IV та № 1775-III.