Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я
ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ
Про заходи щодо економічної стабілізації
та стимулювання виробництва
З метою створення засад економічної стабілізації та
стимулювання виробництва, забезпечення реалізації пріоритетів
економічної політики, визначених у позачерговому посланні
Президента України до Верховної Ради України 19 листопада
1998 року:
1. Кабінету Міністрів України:
уточнити у двотижневий строк Основні прогнозні макропоказники
економічного розвитку на 1999 рік відповідно до параметрів,
визначених у позачерговому посланні Президента України до
Верховної Ради України;
вжити заходів до зниження, починаючи з 1999 року, податкового
навантаження на товаровиробників, а також реалізації інших
заходів, спрямованих на стимулювання виробництва;
внести до 20 грудня 1998 року на розгляд Верховної Ради
України проекти законодавчих актів з питань оподаткування, в яких,
зокрема, передбачити посилення відповідальності фізичних та
юридичних осіб за несплату податків і зборів (обов'язкових
платежів), встановлення майнової та кримінальної відповідальності
за несплату податків і зборів (обов'язкових платежів);
запровадження трирічного мораторію на списання боргів підприємств
та організацій перед державним бюджетом; введення процедури
прискореного банкрутства; реприватизацію підприємств, які мають
заборгованість перед державним бюджетом; заборону проведення
взаємозаліків з бюджетної заборгованості; врегулювання питань
декларування доходів фізичних осіб; заходи щодо захисту прав
платників податків і зборів (обов'язкових платежів), відшкодування
збитків, завданих внаслідок помилок і порушень, допущених при
визначенні розмірів фінансових санкцій;
внести до 20 грудня 1998 року на розгляд Верховної Ради
України проект Закону України про обслуговування державного боргу
України, в якому передбачити заходи щодо вдосконалення державного
регулювання ринку облігацій внутрішньої державної позики, зокрема,
шляхом обмеження прибутковості облігацій внутрішньої державної
позики на рівні, що не перевищуватиме середньої відсоткової ставки
по кредитах, які надаються комерційними банками суб'єктам
господарювання, застосування регулюючих механізмів здійснення
операцій з облігаціями внутрішніх державних позик нерезидентами;
розробити механізм поетапного, починаючи з 1999 року,
переходу від фінансування з державного бюджету вугільної галузі до
її цільового кредитування;
запровадити використання у 1999 році передбачених Державним
бюджетом України централізованих капітальних вкладень для
фінансування цільових інвестиційних програм у формі пільгового
довгострокового кредитування через Український банк реконструкції
та розвитку, а також через уповноважені комерційні банки, із
залученням на це коштів Державного інноваційного фонду, а також
частини коштів, що надійдуть від приватизації державного майна;
внести до 20 грудня 1998 року в порядку, передбаченому
пунктом 4 розділу XV "Перехідні положення" Конституції
України ( 254к/96-ВР ), проекти Указів Президента України та
відповідні законопроекти:
- про додаткове стимулювання розвитку малого підприємництва,
передбачивши в проектах, зокрема, створення гарантійного фонду
підтримки малих підприємств виробничої сфери із залученням
іноземних інвестицій, введення на місцях посад уповноважених у
справах підприємництва, створення відповідної мережі агентств
регіонального розвитку, стимулювання створення малих підприємств у
процесі реорганізації, реструктуризації державних підприємств та
організацій, а також на базі майна підприємств-банкрутів, що
залишилося після задоволення вимог кредиторів;
- про стимулювання розвитку легкої та харчової промисловості;
- про стимулювання розвитку житлового будівництва,
передбачивши в проектах, зокрема, звільнення від оподаткування
податком на додану вартість операцій з виконання робіт по
житловому будівництву;
- про іпотеку землі;
- про гарантії захисту економічних інтересів селян -
пенсіонерів, які є власниками земельних паїв, передбачивши в
проектах, зокрема, встановлення гарантованого мінімального рівня
орендної плати за використання на умовах оренди земельних паїв, що
належать селянам - пенсіонерам;
- про додаткові заходи по стимулюванню переробної
промисловості та сільськогосподарського машинобудування;
здійснити протягом 1998 - 1999 років організаційні заходи,
спрямовані на оформлення договорів оренди з власниками земельних
паїв;
внести на розгляд Верховної Ради України проект Закону
України про запровадження пільг для суб'єктів малого
підприємництва щодо оренди державного майна, участі у приватизації
об'єктів незавершеного будівництва та земельних ділянок, на яких
ці об'єкти розташовані, передбачивши звільнення таких суб'єктів у
післяприватизаційний період від сплати податку на прибуток;
внести на розгляд Верховної Ради України проект Закону
України про встановлення для сільськогосподарських
товаровиробників строком на два роки нульової ставки за всіма
видами податків і зборів (обов'язкових платежів), крім відрахувань
до Пенсійного фонду України, а також збереження на наступні три
роки порядку спрямування на підтримку тваринництва сум податку на
додану вартість, нарахованих на продаж продукції переробними
підприємствами; вивчити питання про запровадження такої системи
щодо іншої сільськогосподарської продукції та у разі необхідності
внести відповідні пропозиції;
розробити і затвердити у місячний строк порядок створення
інтегрованих господарств на базі об'єднання сільськогосподарських,
агросервісних, переробних, інших підприємств, із залученням
інвесторів та з використанням землі і земельних паїв на умовах
оренди; внести відповідні пропозиції щодо застосування для таких
інтегрованих господарств єдиного (фіксованого) податку;
визначити у місячний строк порядок створення мережі машинно-
технологічних станцій на базі сільськогосподарських машин,
придбаних за рахунок державного і регіональних лізингових фондів;
забезпечити здійснення протягом 1998 - 1999 років заходів
щодо організаційної перебудови колективних сільськогосподарських
підприємств з урахуванням установленого порядку землекористування;
внести до 31 грудня 1998 року на розгляд Верховної Роди
України проект Закону України "Про стимулювання іноземних
інвестицій", яким передбачити запровадження окремого порядку
укладення угод з іноземними інвесторами від імені Кабінету
Міністрів України з метою забезпечення реалізації та супроводження
інвестиційних проектів; надання податкових пільг щодо іноземних
інвестицій, які у великих розмірах спрямовуються в інвестиційні
проекти, визначені державними програмами, а також у вільні
економічні зони; залучення іноземних інвестицій у переробні
підприємства агропромислового комплексу; можливість передачі
іноземному інвестору у власність земельних ділянок під будівництво
нових підприємств та можливість продажу йому об'єктів приватизації
разом із земельними ділянками, на яких такі об'єкти розташовані;
опрацювати питання щодо створення в Україні розгалуженої
системи страхування інвестицій та внести до 31 грудня 1998 року
проект відповідного нормативно-правового акта;
внести до 1 лютого 1999 року на розгляд Верховної Ради
України пропозиції про внесення змін до законів України щодо
вдосконалення порядку державної реєстрації суб'єктів
підприємницької діяльності з метою уникнення появи "фіктивних
фірм"; врегулювання питання про кримінальну відповідальність за
фіктивне банкрутство, за легалізацію коштів кримінального
походження, зокрема, через грошову приватизацію; запровадження
обов'язкового страхування зовнішньоекономічних договорів
(контрактів); запровадження механізму ідентифікації клієнтів
комерційних банків, які подають документи на відкриття
розрахункового рахунка та платіжні документи на здійснення
банківських операцій; врегулювання питань, пов'язаних із
банківською таємницею і доступом правоохоронних органів до
інформації та документів про фінансово-господарську діяльність
юридичних та фізичних осіб;
розробити додаткові заходи, спрямовані на забезпечення
повного поточного фінансування та погашення заборгованості з
пенсій та заробітної плати працівників бюджетної сфери; вирішити
до кінця 1998 року питання щодо погашення заборгованості
державного бюджету перед Пенсійним фондом України;
внести до 15 грудня 1998 року на розгляд Верховної Ради
України проект Закону України про пільгове кредитування Пенсійного
фонду України з метою погашення заборгованості з виплати пенсій;
внести на розгляд Верховної Ради України проект Закону
України про реструктуризацію заборгованості з виплати заробітної
плати працівникам виробничої сфери, зокрема, шляхом конвертування
її за згодою працівників в акції підприємств, інші цінні папери;
внести до 25 грудня 1998 року на розгляд Верховної Ради
України проект Закону України про включення заборгованості з
пенсій та заробітної плати працівникам бюджетної сфери до
державного боргу України та визначення механізмів її
обслуговування;
здійснити заходи, спрямовані на зменшення прихованого
безробіття, а також на створення нових робочих місць в районах з
критичною зайнятістю, на працевлаштування молоді, працівників, які
вивільняються у процесі реструктуризації підприємств;
внести до 20 грудня 1998 року проект Указу Президента України
про заходи щодо здійснення адміністративної реформи, в якому,
зокрема, вирішити питання вдосконалення системи управління,
скорочення не менш як на 30 відсотків апарату державного
управління, підпорядкування державних комітетів та інших
аналогічних органів виконавчої влади відповідним міністерствам,
оптимізації структури центральних та місцевих органів виконавчої
влади;
опрацювати механізми реприватизації раніше приватизованого
майна, власники якого не виконують інвестиційні зобов'язання,
визначені для них договорами купівлі-продажу цього майна, з
наступним продажем цього майна на конкурсних засадах;
переглянути рішення Кабінету Міністрів України з питань
приватизації державного майна, забезпечити перегляд Фондом
державного майна України відповідних нормативно-правових актів з
метою створення умов для залучення до процесу приватизації
державного майна вітчизняних та іноземних інвесторів;
прискорити разом з Національним банком України утворення
Українського банку реконструкції та розвитку.
2. Рекомендувати Національному банку України разом з
Кабінетом Міністрів України:
вжити заходів до:
- переорієнтації кредитних ресурсів на довгострокове
кредитування перспективного конкурентоспроможного виробництва;
- запровадження ефективних механізмів стимулювання
довгострокового кредитування комерційних банків через цільове
рефінансування; диференціації норми резервування депозитів; участі
банківського капіталу у створенні промислово-фінансових груп та у
приватизаційних процесах; передачі банкам у встановленому порядку
повноважень з управління корпоративними правами, що належать
державі у майні підприємств-боржників; підготовки та внесення у
встановленому порядку пропозиції щодо відповідних змін до законів
України;
- утворення кредитно-гарантійної установи підтримки малого
підприємництва;
- санації Ощадного банку України;
- удосконалення кредитного обслуговування підприємств
агропромислового комплексу;
- подальшої лібералізації валютного регулювання, скасування
надмірної регламентації купівлі іноземної валюти українськими
підприємствами-імпортерами;
розробити та внести на розгляд Верховної Ради України:
- проект Закону України щодо здійснення державою санації
банку "Україна" з перетворенням його у селянський (іпотечний)
банк;
- проект Закону України "Про Ощадний банк України";
- проект Закону України про реструктуризацію боргових
зобов'язань Кабінету Міністрів України перед Національним банком
України;
- проект Закону України щодо визначення порядку розподілу
прибутку Національного банку України, передбачивши, зокрема,
перерахування до Державного бюджету України не менш як 90
відсотків прибутку;
розробити проект комплексної програми оздоровлення
банківської системи на 1999 - 2000 роки;
вивчити питання щодо можливості скасування, починаючи з 1999
року, валютного коридору та можливості переходу на вільний,
збалансований за попитом і пропозицією, ринковий валютний курс
гривні;
здійснити додаткові заходи, спрямовані на зростання валютних
резервів Національного банку України;
вивчити питання щодо реформування системи банківського
нагляду в Україні.
3. Рекомендувати Національному банку України:
вжити заходів щодо уточнення проекту основних засад
грошово-кредитної політики на 1999 рік, що випливають з
позачергового послання Президента України до Верховної Ради
України;
здійснити заходи щодо покращення структури грошової маси,
суттєвого зменшення частки грошей, що обертається поза банками,
підвищення рівня монетизації економіки.
4. Звернутися до Верховної Ради України з пропозиціями:
визначити під час розгляду проекту та затвердження Державного
бюджету України на 1999 рік розмір дефіциту бюджету в обсязі, що
не перевищує 0,6 відсотка валового внутрішнього продукту;
розглянути:
- до кінця 1998 року внесені Кабінетом Міністрів України
законопроекти щодо розширення бази оподаткування;
- до кінця 1998 року проект Закону України "Про Національний
банк України", питання правового статусу Ради Національного банку
України;
- до 1 квітня 1999 року Програму розвитку сільського
господарства;
- у невідкладному порядку проект Закону України "Про
приватизацію Українського державного підприємства електрозв'язку
"Укртелеком", в якому, зокрема, установити, що кошти, одержані від
приватизації зазначеного підприємства, спрямовуються на погашення
заборгованості з виплати пенсій та заробітної плати працівникам
бюджетної сфери;
затвердити до кінця 1998 року Державну програму приватизації
на 1999 рік.
5. Кабінету Міністрів України:
визначити у триденний строк міністрів та керівників інших
центральних органів виконавчої влади, відповідальних за здійснення
заходів, передбачених пунктами 1, 2 цього Розпорядження;
поінформувати до 10 січня 1999 року про хід виконання цього
Розпорядження та подавати щоквартальний звіт про реалізацію
передбачених ним заходів.
Президент України Л.КУЧМА
м. Київ, 1 грудня 1998 року
N 574/98-рп