Мой отец получает гражданство России для того чтобы получать российскую пенсию, но жить в России не собирается, а хочет купить домик в селе и жить в Украине здесь у него вся семья сын , жена , дочь. На него в Украине зерегистрирован гараж телефон. Вопрос: необходимо ли ему будет получать временную регистрацию по пребыванию в Украине и вообще какие возникнут трудности и последствия . Спасибо.

Получение пенсии обычно связано с местожительством гражданина. В данной консультации мы исходим из того, что в настоящее время Ваш отец проживает в Украине либо в другой стране СНГ. Вопрос о пенсионном обеспечении для граждан, которые переезжают в Российскую Федерацию на постоянное местожительство из Украины, урегулировано Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в сфере пенсионного обеспечения, которое вступило в силу со дня подписания, то есть с 13 марта 1992 г. (997_107). Соответственно статьи 1 этого Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которой они живут. Согласно статье 6 данного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Согласно норм статьи 7 Соглашения (997_107) в случае переселения пенсионеров государств-участников Соглашения выплата пенсии по предыдущему местожительству прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством по новому местожительству пенсионера. Размер пенсии пересматривается соответственно законодательству государства-участника Соглашения по новому местожительству пенсионера. Следовательно, Вашему отцу при условии переезда в Россию будет назначена пенсия на основании законов Российской Федерации. Относительно документов, необходимых для назначения пенсии в России, то в данном случае основным документом является пенсионное дело, в котором собраны все документы и которое подтверждает, что в Украине пенсионер к переезду в России получал пенсию. Кроме пенсионного дела, в орган Пенсионного фонда России по месту постоянного проживания нужно подать справку о прекращении выплаты пенсии в Украине. С момента приобретения гражданства России и получения российского паспорта Ваш отец рассматривается в Украине, как иностранец, но въезжает сюда в соответствии с пунктом 12 Постановления КМ Украины от 29 декабря 1995г. № 1074 "О Правилах въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию заключённым между этими странами" и международным соглашением "О безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины" от 16 января 1997 г. - по действительному паспортному документу. С новым витком развития украинско – российских взаимоотношений несколько либерализованы и вопросы обеспечения социального и пенсионного обеспечения для граждан наших сопредельных государств, проживающих на территории другой страны. Так, согласно статьи 27 Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией от 31 мая 1997 года Стороны обязались развивать сотрудничество в области социальной защиты, включая социальное обеспечение граждан. Они обязались заключать специальные соглашения с целью решения вопросов трудовых отношений, трудоустройства, социальной защиты, возмещения убытков, нанесенных увечьем или другим повреждением здоровья, связанных с несчастными случаями на производстве, социального обеспечения граждан одной Стороны, которые осуществляют трудовую деятельность или приобрели трудовой стаж на территории другой Стороны, и по другим вопросам в этой области, нуждающихся в согласованных решениях. Стороны обязались обеспечить свободный и своевременный перевод пенсий, денежной помощи, алиментов, средств по возмещению убытков, вызванных увечьем или другим повреждением здоровья, и других социально значимых платежей гражданам одной из Сторон, постоянно проживающим или временно находящимся на территории другой Стороны. Право на медицинское обслуживание для этих граждан обеспечено получением страхового медицинского полиса в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о медицинском страховании граждан Российской Федерации, временно находящихся в Украине, и граждан Украины, временно находящихся в Российской Федерации от 28 октября 1999 года. В соответствии со статьёй 20 Закона Украины О правовом статусе иностранцев (3930-12) от 04.02.94 иностранцы могут передвигаться на территории Украины и избирать местожительство в ней. В соответствии со статьёй 12 Закона Украины 3930-12 иностранцы, которые постоянно проживают в Украине, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан Украины, получить жилое помещение. Согласно статьи 13 Закона Украины 3930-12 иностранцы могут соответственно законодательству Украины иметь в собственности любое имущество, унаследовать и завещать его, а также иметь личные неимущественные права. Гражданин России, находясь на территории Украины, вправе совершать все законные сделки, владеть и приобретать недвижимость на её территории в рамках действующего законодательства. Это проистекает из определения понятия физического лица, данного в статье 24 Гражданского Кодекса Украины 2003 года. Физическими лицами – участниками гражданских правоотношений являются не только граждане Украины, но и иностранные граждане и лица без гражданства, а объём их гражданской правоспособности априори признаётся равным, как в части гражданских прав, так и обязанностей (статья 26 ГК Украины). Физическое лицо может иметь несколько местожительств(статья 29 ГК Украины). По месту проживания ведётся регистрация граждан, которая является основанием для предположения о проживания лица в указанном доме или квартире. Иностранец и лицо без гражданства в соответствии со статьёй 6 Закона Украины О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине от 11 декабря 2003 года № 1382-IV при регистрации места проживания дополнительно предоставляют оформленный вид на постоянное или временное жительство. Указом Президента Украины О создании Единого государственного реестра физических лиц от 30 апреля 2004 года № 500/2004 МВД Украины, как специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти по вопросам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц, предписано до 1 июля 2004 года ввести в действие такой реестр и утвердить формы идентификационных документов физических лиц, способствующих упрощению процедуры регистрации по месту проживания на территории Украины. А это вероятно значит, что нас ждёт ещё одна волна обмена паспортных (паспорт - карточка) и других документов, идентифицирующих личность. Исходя из вышесказанного, приходим к выводу, что:
1. с приобретением гражданства России, Ваш отец, с большой долей вероятности, утрачивает гражданство Украины. Получать пенсию, как гражданин России, проживая постоянно в Украине он в перспективе сможет. А пока пунктирно обозначен, но фактически отсутствует правовой механизм для этого. Сейчас же он должен определится с местожительством в России для получения пенсии.
2. При регистрации по новому месту жительства в Украине, он должен оформить вид на жительство (временное или постоянное). В соответствии со статьёй 3 Закона Украины О правовом статусе иностранцев (3930-12) от 04.02.94 иностранец может получить разрешение на иммиграцию и иммигрировать на постоянное проживание, если он: - имеет в Украине законный источник существования; - находится в близких родственных отношениях (отец, мать дети, брат, сестра, супруг, дед, баба, внуки) с гражданами Украины; - находится на иждивении гражданина Украины; - имеет на своем иждивении гражданина Украины; - в других предусмотренных законами Украины случаях. (При этом пока под вопросом получение пенсии в России).
3. С точки зрения возможного оказания медицинской помощи – должен быть приобретен страховой медицинский полис – иначе гражданину России может быть отказано в отдельных видах медицинского обслуживания.
4. Безусловно могут возникнуть проблемы в области земельных отношений, если говорить о приобретении и распоряжении землёй сельскохозяйственного назначения. В недалекой перспективе большая часть имеющихся проблем отпадёт в связи с гармонизацией законодательства и взятым обеими государствами курсом на создание единого экономического пространства.

Александр Валентинович Харченко. av_kharchenko@list.ru, chernoknignik@vk.kh.ua, тел. (8-057) 757-35-69

Юридическая Клиника, 2004-05-08