ДЕРЖАВНА МИТНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
15.09.2004 N 671
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
16 листопада 2004 р.
за N 1451/10050
Про проведення експерименту з використання
електронної форми декларування
Відповідно до статті 187 Митного кодексу України ( 92-15 ),
Законів України "Про електронні документи та електронний
документообіг" ( 851-15 ) та "Про електронний цифровий підпис"
( 852-15 ), постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.97
N 574 ( 574-97-п ) "Про затвердження Положення про вантажну митну
декларацію" (зі змінами й доповненнями) і з метою спрощення
порядку митного оформлення товарів і транспортних засобів
Н А К А З У Ю:
1. Провести експеримент з використання електронної форми
декларування (далі - експеримент), починаючи з дня набрання
чинності цим наказом до 31.01.2005.
2. Затвердити Тимчасові правила митного контролю і митного
оформлення товарів і транспортних засобів, що декларуються з
поданням вантажної митної декларації в електронній формі, що
додаються.
3. Управлінню інформаційного забезпечення та митної
статистики (Ніколайчук О.О.):
впровадити програмне забезпечення, необхідне для проведення
експерименту, і забезпечити ним митні органи, зазначені у пункті 4
цього наказу;
розробити технологію застосування електронного цифрового
підпису та програмного забезпечення.
4. Місцем проведення експерименту визначити Північну,
Київську, Дніпровську, Західну, Подільську, Чорноморську,
Кримську, Донбаську, Східну регіональні та Бориспільську і
Севастопольську митниці.
5. Начальникам митних органів, зазначених у пункті 4 наказу,
до 15.01.2005 подати до Управління митних режимів Департаменту
організації митного контролю звіт про експеримент і пропозиції
щодо удосконалення порядку митного контролю та митного оформлення
товарів і транспортних засобів з використанням електронної форми
декларування, а також відповідного програмного забезпечення.
6. Управлінню інформаційного забезпечення та митної
статистики (Ніколайчук О.О.) і Департаменту правового забезпечення
(Ступак Ю.В.) забезпечити подання цього наказу на державну
реєстрацію до Міністерства юстиції України.
7. Установити, що цей наказ набирає чинності через п'ять днів
після його офіційного опублікування.
8. Контроль за виконанням наказу покласти на першого
заступника Голови Служби Іванюка М.М.
В.о. Голови Служби М.М.Іванюк
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Держмитслужби України
15.09.2004 N 671
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
16 листопада 2004 р.
за N 1451/10050
ТИМЧАСОВІ ПРАВИЛА
митного контролю і митного оформлення товарів
і транспортних засобів, що декларуються з поданням
вантажної митної декларації в електронній формі
1. Загальні положення
1.1. Тимчасові правила митного контролю і митного оформлення
товарів і транспортних засобів, що декларуються з поданням
вантажної митної декларації в електронній формі (далі - Тимчасові
правила), розроблено на підставі статті 187 Митного кодексу
України ( 92-15 ), пункту 10 Положення про вантажну митну
декларацію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 09.06.97 N 574 ( 574-97-п ) (зі змінами й доповненнями),
Законів України "Про електронні документи та електронний
документообіг" ( 851-15 ) та "Про електронний цифровий підпис"
( 852-15 ) з метою прискорення товарообігу, скорочення часу
митного оформлення, а також для впровадження безпаперових
технологій митного контролю й митного оформлення товарів і
транспортних засобів.
1.2. Тимчасові правила визначають особливості проведення
митного контролю й митного оформлення під час декларування в
електронній формі товарів і транспортних засобів, що переміщуються
через митний кордон України відповідно до установленого порядку,
шляхом подання вантажної митної декларації в електронній формі
(далі - ЕВМД), у тому числі у випадках декларування товарів і
транспортних засобів із застосуванням загальної вантажної митної
декларації. Тимчасові правила застосовуються лише при митному
оформленні товарів і транспортних засобів у митному режимі
експорту.
1.3. Застосування електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП)
в електронних документах здійснюється з використанням послуг
акредитованого центру сертифікації ключів відповідно до Закону
України "Про електронний цифровий підпис" ( 852-15 ) на договірних
засадах. До початку функціонування центрального засвідчувального
органу засвідчення відкритого ключа акредитованого центру
сертифікації ключів не здійснюється.
ЕЦП є обов'язковим реквізитом електронних документів,
визначених у Тимчасових правилах.
Документ, не засвідчений ЕЦП, не приймається до митного
оформлення. При цьому при прийманні електронних документів повинна
дотримуватись відповідна процедура перевірки ЕЦП з використанням
програмного забезпечення, що дає можливість пересвідчитися у
цілісності та достовірності електронного документа.
1.4. Дія Тимчасових правил поширюється виключно на суб'єктів
зовнішньоекономічної діяльності, що беруть участь в експерименті,
за їх згодою і за умови укладення відповідного договору.
1.5. Митні органи можуть запитувати у суб'єкта
зовнішньоекономічної діяльності паперові примірники документів,
необхідних для митних цілей, для додаткової перевірки відомостей,
заявлених в електронній формі, а також документи відповідно до
законодавства України, необхідні для розміщення задекларованих
товарів і транспортних засобів у заявлений митний режим.
Документи, що є підставою для застосування пільг з оподаткування
під час митного оформлення, відповідно до законодавства України
подаються обов'язково.
1.6. Строки зберігання декларантом ЕВМД мають бути не
меншими, ніж терміни зберігання вантажних митних декларацій,
визначені Положенням про вантажну митну декларацію, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.97 N 574
( 574-97-п ) (зі змінами й доповненнями).
1.7. Відомості про товари й транспортні засоби (далі - ВТТ),
декларація митної вартості (далі - ДМВ) та ЕВМД формуються
декларантами відповідно до митного законодавства України та
Тимчасових правил.
1.8. ВТТ використовуються для прийняття рішень як
підрозділами митного органу, що безпосередньо здійснює митний
контроль та митне оформлення, так і іншими його підрозділами, які
залучаються до їх проведення згідно з Порядком здійснення митного
контролю й митного оформлення товарів та інших предметів із
застосуванням вантажної митної декларації, затвердженим наказом
Державної митної служби України від 14.10.2002 N 561 ( z0877-02 )
"Про затвердження Порядку здійснення митного контролю й митного
оформлення товарів та інших предметів із застосуванням вантажної
митної декларації" і зареєстрованим в Міністерстві юстиції України
07.11.2002 за N 877/7165 (зі змінами та доповненнями) (далі -
Порядок).
1.9. Підтвердження цілісності даних в ВТТ, ДМВ та ЕВМД,
прийнятих, оброблених, збережених і переданих митним органом
відповідно до Тимчасових правил та ідентифікації підписувача,
засвідчується ЕЦП. Механізм накладення та перевірки ЕЦП
реалізується відповідними програмними засобами.
1.10. ЕВМД може застосовуватись, якщо:
товари і транспортні засоби вивозяться за контрактами, які
передбачають оплату таких товарів і транспортних засобів виключно
в грошовій формі;
визначення митної вартості товарів і транспортних засобів
здійснюється за ціною договору щодо товарів і транспортних
засобів, які експортуються;
експортуються товари власного виробництва;
всі необхідні для митного контролю та митного оформлення
товарів і транспортних засобів документи можуть бути представлені
в електронному вигляді.
У разі відсутності першої, другої чи третьої умови митне
оформлення товарів і транспортних засобів здійснюється у
звичайному порядку. За відсутності четвертої умови митний орган
наступного робочого дня повідомляє декларанта про скасування
реєстрації ЕВМД і пропонує подати нову декларацію або підтверджує
можливість подання паперових примірників документів, необхідних
для здійснення митного контролю та митного оформлення, у той же
день.
1.11. ЕВМД не може застосовуватись, якщо:
при експорті (вивезенні) товарів і транспортних засобів
застосовуються заходи нетарифного регулювання (квотування,
ліцензування, сертифікація);
керівники та інші працівники підприємства-експортера, що бере
участь у експерименті, протягом двох років, що передують моменту
проведення експерименту, порушували законодавство України з питань
митної справи під час виконання ними трудових обов'язків.
1.12. ЕВМД може бути роздрукована митним органом на бланку
уніфікованого адміністративного документа форми МД-2 (МД-3)
( 574-97-п ), виготовленого типографським способом або за
допомогою комп'ютера на аркуші паперу формату А4.
2. Структура інформаційної системи
2.1. Митне оформлення і митний контроль товарів і
транспортних засобів здійснюються з використанням автоматизованої
інформаційної системи обробки відомостей в електронній формі (далі
- АІС).
2.2. Організаційні умови застосування ЕЦП, зокрема порядок
генерації, зберігання, використання, знищення особистих ключів
посадових осіб суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності та/або
митного органу, за допомогою яких вони здійснюють накладання ЕЦП
на відповідні документи, а також порядок формування (підстави
формування), скасування, блокування та поновлення сертифікатів
відкритих ключів регулюються окремим нормативно-правовим актом.
2.3. Програмний засіб підготовки, редагування, передання ЕВМД
у митний орган (далі - підсистема декларанта) виконує такі основні
функції:
формування ВТТ;
форматний контроль ВТТ;
формування та імпорт з програмного забезпечення, яким
користуються декларанти, ЕВМД і ДМВ (у разі якщо її подання
необхідне відповідно до законодавства України з питань митної
справи);
форматно-логічний контроль (далі - ФЛК) відповідності
підготовлених (імпортованих) ЕВМД структурі й формату даних,
визначених наказом Держмитслужби України від 30.08.2004 N 628
( v0628342-04 ) "Про затвердження специфікацій форматів обміну
даними";
накладання ЕЦП на ЕВМД, при цьому ЕЦП додається до
електронного документа або приєднується до нього окремим додатком
залежно від технічних умов функціонування засобу ЕЦП, що
використовується для накладання ЕЦП;
передання ЕВМД та інших необхідних відомостей до пункту
митного оформлення;
перевірка ЕЦП на електронних повідомленнях, отриманих від
митного органу.
2.4. Підсистема митного органу включає:
вузол обробки інформації (пункт митного оформлення), у базі
даних якого містяться отримані від декларанта відомості, необхідні
для митних цілей;
автоматизовані робочі місця митного оформлення і митного
контролю, оснащені спеціальними програмними засобами.
2.5. Вузол обробки інформації митного органу виконує такі
основні функції:
прийняття ЕВМД з програмних засобів АІС;
передання ЕВМД програмними засобами АІС;
контроль наявності всіх ВТТ, необхідних для митного
оформлення;
ФЛК відповідності ЕВМД структурі й формату даних, визначених
Держмитслужбою України;
формування протоколів прийняття електронних копій та
проходження видів контролю, зазначених в абзацах четвертому та
п'ятому цього пункту, формування протоколу документів, які
зазначені в графі 44 ЕВМД і які необхідно подати митному органу в
паперовому вигляді, екранних форм цих протоколів;
збереження прийнятих відомостей, оформлених ЕВМД, що
відносяться до них, виключивши можливість будь-яких змін;
відображення ЕВМД й екранних форм ВТТ з урахуванням
відповідності розташування і змісту реквізитів екранних форм ВТТ
розташуванню реквізитів вихідних документів;
роздрукування екранних форм ЕВМД;
здійснення зв'язку з базами даних нормативно-довідкової
інформації і нормативно-правових актів Держмитслужби України,
формування при потребі екранних форм змісту відповідної бази
даних;
перевірка сертифіката відкритого ключа акредитованого центру
сертифікації ключів - після початку функціонування центрального
засвідчувального органу.
2.6. Визначення дійсності ЕЦП, накладеного на електронний
документ, здійснюється шляхом:
перевірки ЕЦП за допомогою сертифіката відкритого ключа
посадової особи, що поставила свій підпис;
визначення дійсності сертифіката відкритого ключа посадової
особи, що поставила свій підпис, на момент накладання ЕЦП;
перевірки сертифіката відкритого ключа центру сертифікації
ключів.
Якщо електронний документ з накладеним ЕЦП надається з
порушенням цих вимог, то ЕЦП уважається недійсним.
2.7. Автоматизовані робочі місця митного контролю і митного
оформлення (далі - АРМ МКМО), оснащені спеціальними програмними
засобами, використовуються уповноваженими посадовими особами
митного органу під час здійснення митного контролю і митного
оформлення товарів і транспортних засобів з урахуванням
особливостей, передбачених Тимчасовими правилами.
2.8. Інформаційна взаємодія в рамках АІС між підсистемами
декларанта і митного органу здійснюється з використанням
повідомлень в електронній формі, засвідчених ЕЦП (далі -
авторизовані повідомлення).
3. Декларування товарів і транспортних засобів
з використанням ЕВМД
3.1. Декларант після представлення митному органу товарів і
транспортних засобів у терміни, установлені законодавством
України, формує з використанням підсистеми декларанта ЕВМД,
накладає на них ЕЦП і передає у вузол обробки інформації митного
органу. ЕВМД заповнюється відповідно до Інструкції про порядок
заповнення вантажної митної декларації, затвердженої наказом
Держмитслужби України від 09.07.97 N 307 ( z0443-97 ) і
зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.09.97 за
N 443/2247 (зі змінами й доповненнями), Порядку заповнення граф
вантажної митної декларації відповідно до митних режимів,
затвердженого наказом Держмитслужби України від 30.06.98 N 380
( z0469-98 ) і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
22.07.98 за N 469/2909 (зі змінами й доповненнями), і Порядку
заповнення граф періодичної митної декларації, затвердженого
наказом Держмитслужби України від 30.12.2003 N 931 ( z1273-03 ) і
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.12.2003 за
N 1273/8594, розроблених на виконання постанови Кабінету Міністрів
України від 09.06.97 N 574 ( 574-97-п ) "Про затвердження
Положення про вантажну митну декларацію" (зі змінами й
доповненнями).
3.2. У вузлі обробки інформації митного органу в
автоматичному режимі перевіряється дійсність ЕЦП декларанта і
проводиться ФЛК відповідності ЕВМД і ДМВ структурі й формату
даних, установлених Держмитслужбою України, у результаті якого
ЕВМД і ДМВ приймаються або не приймаються для подальшої обробки.
3.3. Програмно-технічний комплекс сертифікації ключів, що
входить до підсистеми сертифікації ключів, виконує такі основні
функції:
формування сертифікатів ключів посадових осіб суб'єктів
зовнішньоекономічної діяльності та митного органу (далі -
сертифікати ключів);
розповсюдження сертифікатів ключів серед митних органів і
декларантів;
скасування, блокування та поновлення сертифікатів ключів;
ведення бази даних сформованих сертифікатів ключів.
3.4. У разі успішного проходження ФЛК вузол обробки
інформації митного органу реєструє ЕВМД, з присвоєнням унікального
номера (реєстраційний номер ЕВМД присвоюється інформаційною
системою з метою ідентифікації відомостей, що подаються
декларантом, і не збігається з реєстраційним (довідковим) номером
ВМД, що присвоюється митним органом відповідно до вимог Положення
про вантажну митну декларацію, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 09.06.97 N 574 ( 574-97-п ). Для декларанта
формується повідомлення, яке містить зазначений номер, або перелік
помилок у разі неуспішного проходження ФЛК.
3.5. Митний орган має право призначати спеціально
підготовлену посадову особу (групу посадових осіб) для перевірки
відомостей, що заявляються.
3.6. Результати перевірки інформації, що відноситься до даної
ЕВМД, на етапах митного оформлення вносяться у відповідні службові
поля бази даних вузла обробки інформації митного органу.
3.7. Уповноважена посадова особа митного органу за
результатами перевірки ЕВМД приймає рішення про необхідність і
форму митного огляду товарів і транспортних засобів, а також про
необхідність представлення додаткових ВТТ. Прийняте рішення про
необхідність представлення додаткових ВТТ або паперових
примірників документів доводиться до відома декларанта за
допомогою авторизованого повідомлення.
3.8. Уповноважена посадова особа митного органу після
завершення митного оформлення й ухвалення рішення про випуск
товарів і транспортних засобів відповідно до заявленого митного
режиму здійснює таке:
проставляє відповідні відмітки в ЕВМД за допомогою АРМ МКМО;
передає ЕВМД з АРМ МКМО у вузол обробки інформації митного
органу;
за допомогою програмних засобів вузла обробки інформації
підтверджує завершення митного контролю й митного оформлення
товарів і транспортних засобів ЕЦП, роздруковує ЕВМД на бланках
уніфікованого адміністративного документа, виготовлених за
допомогою комп'ютера, і проставляє в графі "В" основного й
додаткових аркушів ВМД відбитки особистої номерної печатки,
завіряє їх особистим підписом та вчиняє запис "Електронне
декларування". Роздрукований примірник ЕВМД застосовується для
отримання зобов'язання від особи, що приймає задекларовані товари
до перевезення, щодо доставки цих товарів і транспортних засобів у
митницю призначення.
3.9. Зберігання ЕВМД здійснюється у вузлі обробки інформації
митного органу без права внесення змін до неї.
3.10. Зберігання паперового примірника ЕВМД, а також
паперових примірників документів, представлених декларантом під
час митного оформлення, здійснюється відповідно до вимог Порядку
( z0877-02 ).
4. Прикінцеві положення
4.1. Підсистема сертифікації ключів повинна відповідати
вимогам акредитованих центрів сертифікації ключів і виконувати
умови надання послуг ЕЦП відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 13.07.2004 N 903 ( 903-2004-п ) "Про
затвердження Порядку акредитації центру сертифікації ключів". До
початку функціонування центрального засвідчувального органу, що
створюється відповідно до Закону України "Про електронний цифровий
підпис" ( 852-15 ), акредитацію та підтвердження відповідності
зазначеним вимогам здійснює контролюючий орган в сфері послуг ЕЦП.
Засоби ЕЦП, що використовуються в підсистемі митного органу
та в підсистемі декларанта, повинні мати сертифікати відповідності
або позитивний експертний висновок за результатами державної
експертизи в сфері криптографічного захисту інформації.
4.2. Для організації декларування товарів і транспортних
засобів у електронній формі митний орган доводить до відома
декларанта вимоги до апаратних, системних, мережевих і
телекомунікаційних засобів, програмного забезпечення, засобів
захисту інформації, необхідні для організації підсистеми
декларанта і забезпечення інтерфейсу з підсистемою митного органу,
а також передає декларанту для встановлення програмне
забезпечення, експлуатаційну документацію для організації
взаємодії підсистеми декларанта з підсистемою митного органу.
4.3. Декларант для організації декларування в електронній
формі призначає осіб, відповідальних за здійснення електронного
обміну даними з митним органом (у тому числі адміністратора
підсистеми декларанта і користувачів ЕЦП), з представленням у
митний орган копій документів, що підтверджують призначення і
повноваження зазначених осіб, отримує відповідно до технологічної
схеми та вимог п. 2.2 Тимчасових правил сертифікат ключа, а також
самостійно комплектує підсистему декларанта необхідними
апаратними, системними, мережевими і телекомунікаційними засобами,
програмним забезпеченням, засобами захисту інформації відповідно
до рекомендацій митного органу.
4.4. Митний контроль і митне оформлення товарів і
транспортних засобів, що декларуються з поданням ЕВМД,
здійснюються відповідно до Порядку ( z0877-02 ) і Тимчасових
правил із занесенням відповідних відомостей до службових полів
бази даних вузла обробки інформації митного органу, що відносяться
до даної ЕВМД.
4.5. Пропуск товарів і транспортних засобів через митний
кордон України здійснюється на підставі оформленої ЕВМД, при цьому
у справах митного органу, який здійснив пропуск, залишається
роздрукована посадовою особою цього митного органу ВМД на бланку
уніфікованого адміністративного документа, виготовленого за
допомогою комп'ютера. У графі "А" основного аркуша ВМД посадова
особа, яка здійснила пропуск товарів і транспортних засобів,
проставляє відбиток особистої номерної печатки, особистий підпис і
вчиняє запис "Електронне декларування".
Директор Департаменту
організації митного контролю С.М.Сьомка