Резолюція 1262 (2001)
Парламентської Асамблеї Ради Європи
"Виконання обов'язків та зобов'язань Україною"
1. Парламентська асамблея посилається на свої резолюції 1179
(1999) ( 994_595 ), 1194 (2001) ( 994_597 ) і, зокрема, на
резолюцію 1244 (2001) з виконання обов'язків та зобов'язань
Україною, прийнятою Асамблеєю 26 квітня 2001 року ( 994_603 ).
2. Стосовно резолюції 1244 (2001) ( 994_603 ) Асамблея
нагадує про тверде зобов'язання української делегації та
керівників партій і фракцій Верховної Ради виконати обов'язки і
зобов'язання України, включаючи, зокрема:
i. Рамковий акт щодо правової політики, спрямованої на захист
прав людини;
ii. Рамковий акт щодо правової та судової реформ ( 698_14 );
iii. новий Кримінальний ( 2341-14 ) та
Кримінально-процесуальний кодекси;
iv. новий Цивільний та новий Цивільно-процесуальний кодекси;
v. трансформація ролі та функцій Генеральної прокуратури;
vi. завершення перерваного процесу ратифікації Європейської
хартії, з регіональних мов або мов меншин ( 994_014 ) та
відповідний захист всіх груп меншин в Україні;
3. Зважаючи на ці обов'язки і зобов'язання, Асамблея із
задоволенням зазначає, що:
i. новий Кримінальний кодекс ( 2341-14 ) був прийнятий
Верховною Радою 5 квітня 2001 року і підписаний Президентом 17
травня 2001 року; він набрав чинності 1 вересня 2001 року;
ii. заключний проект Кримінально-процесуального кодексу був
представлений Верховній Раді 23 червня 2001 року;
iii. чотири із шести глав нового Цивільного кодексу були
прийняті Верховною Радою, а закон про поправки до існуючого
Цивільно-процесуального кодексу був прийнятий Верховною Радою 21
червня 2001 року ( 2540-14 );
iv. новий закон про політичні партії ( 2365-14 ) був
прийнятий Верховною Радою 5 квітня 2001 року і підписаний
Президентом 28 квітня 2001 року;
v. пакет із десяти законів ( 2531-14, 2533-14, 2534-14,
2535-14, 2536-14, 2537-14, 2538-14, 2539-14, 2540-14, 2550-14 )
("мала судова реформа") був прийнятий Верховною Радою 21 червня
2001 року, що обумовлює поправки до існуючих законів, спрямовані
на забезпечення діяльності судових органів та органів правопорядку
після припинення дії так званих "тимчасових положень" 28 червня
2001 року;
vi. новий проект закону про ратифікацію Європейської хартії
регіональних мов або мов меншин був надісланий Президентом Кучмою
до Верховної Ради 30 серпня 2001 року.
4. Що стосується зобов'язань, які залишилися у сфері
внутрішнього законодавства, та виконання реформи, то Асамблея
закликає українську владу продовжувати свої зусилля, а також
посилювати співпрацю з Радою Європи з метою забезпечення повної
відповідності українського законодавства і практики до принципів і
норм Організації, особливо норм, гарантованих Європейською
конвенцією з прав людини ( 995_004 ) та судового прецеденту
Страсбурзького Суду.
5. В цьому відношенні Асамблея закликає українську владу до
повного здійснення реформи Генеральної прокуратури у відповідності
до принципів і норм Ради Європи з метою скасування наглядових
функцій і прокурора, які не відповідають Конституції України
( 254к/96-ВР ) і можуть підірвати незалежність досить слабкої
судової системи.
6. Асамблея закликає Україну продемонструвати демократичний
прогрес, забезпечивши демократичну та прозору підготовку до
справедливих і вільних парламентських виборів наступного року.
7. Асамблея приймає рішення надіслати спеціальну місію до
України з метою відслідковування підготовки до наступних
парламентських виборів, які відбудуться у березні 2002 року, і
заявляє про свій намір провести спостереження за їх проведенням.
8. Асамблея бере до уваги недавні кроки України, спрямовані
на захист журналістів, особливо більш жорсткі покарання,
передбачені в новому Кримінальному кодексі ( 2341-14 ) щодо тих,
хто визнаний винним у домаганнях і/або переслідуваннях
журналістів. Асамблея засуджує агресію, спрямовану проти
журналістів, парламентарів та опозиційних політиків в Україні, їх
залякування і навіть убивства. Вона закликає українську владу
забезпечити верховенство права, проводити таку політику щодо ЗМІ,
яка б переконливо демонструвала повагу до свободи слова в країні,
удосконалювати правові рамки ЗМІ, а також безпеку та умови
діяльності журналістів. Асамблея, зокрема, закликає відповідні
органи влади до здійснення заходів, передбачених у параграфі 5
резолюції 1244 ( 994_603 ). Крім того, вона закликає їх:
i. прискорити і завершити розслідування у справі зникнення і
вбивства пана Георгія Гонгадзе, або при необхідності ініціювати
нове незалежне розслідування цієї справи за допомогою міжнародних
експертів;
ii. провести повне, прозоре та безстороннє розслідування
вбивства пана Ігоря Александрова та інших справ журналістів, які
загинули за нез'ясованих обставин;
iii. ініціювати спеціальне розслідування у справі заступника
голови Комітету Верховної Ради України з питань фінансів і
банківської діяльності пана Єльяшкевича.
9. Асамблея вітає декрет Президента від 30 серпня 2001 року
( 749/2001 ) про місцеву та регіональну демократію, але висловлює
жаль з приводу необгрунтованих звільнень і тиску на багатьох мерів
та обраних місцевих представників і закликає українську владу до
повного виконання Європейської хартії про місцеве самоврядування
( 994_036 ), яка була ратифікована 11 вересня 1997 року і набула
чинності 1 січня 1998 року.
10. Асамблея закликає українську владу до створення належних
умов для національних меншин з метою підтримки і розвитку їх
культури і ідентичності.
11. Асамблея закликає українську владу:
i. підпорядкувати Державний департамент з виконання покарань
Міністерству юстиції і завершити передачу різних досудових центрів
утримання під арештом, які все ще знаходяться у підпорядкуванні
Міністерства внутрішніх справ або служб безпеки, також
Міністерству юстиції;
ii. поліпшити умови утримання під арештом в країні та
виконати рекомендації, викладені в доповідях Європейського
комітету у справах запобігання тортурам після візитів 1998, 1999
та 2000 років.
12. У світлі вищезазначеного Асамблея приходить до висновку
про те, що Україна досягла значного прогресу після прийняття
резолюції 1244 (2001) ( 994_603 ) Асамблеї у квітні цього року,
зокрема зважаючи на нове суттєве законодавство, яке недавно
набрало чинності в Україні. Асамблея закликає українську владу до
наполегливого впровадження нового Кримінального кодексу
( 2341-14 ) та ратифікованих конвенцій у сфері прав людини з метою
подальшого поступу на шляху до плюралістичної демократії. Асамблея
приходить до висновку, що у випадку виконання Україною декількох
зобов'язань, що залишилися, перед Радою Європи згідно з висновком
N 190 (1995) ( 994_590 ) до січневої 2002 року часткової сесії,
вона розгляне питання припинення відповідної процедури моніторингу
щодо України, продовжуючи сьогоднішній діалог з українською владою
в більш широких моніторингових рамках стосовно заходів, яких можна
вжити в деяких проблемних сферах, виявлених в процесі проведення
процедури моніторингу.
Обговорення, проведене Асамблеєю 27 вересня 2001 року (30-е
та 31-е засідання) (див. Док. 9226, доповідь Комітету з питань
відслідковування виконання взятих державами-членами Ради Європи
обов'язків і зобов'язань, співдоповідачі: пані Северінсен та пані
Вольвенд).
Текст ухвалений Асамблеєю 27 вересня 2001 року (31-е
засідання).