П О С Т А Н О В А
ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Про Рекомендації парламентських слухань
"Децентралізація влади в Україні. Розширення
прав місцевого самоврядування"
( Відомості Верховної Ради (ВВР), 2006, N 16, ст.144 )
Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
1. Схвалити Рекомендації парламентських слухань
"Децентралізація влади в Україні. Розширення прав місцевого
самоврядування" (додаються).
2. Кабінету Міністрів України, комітетам Верховної Ради
України з питань державного будівництва та місцевого
самоврядування, з питань правової політики, з питань бюджету, з
питань економічної політики, управління народним господарством,
власності та інвестицій, з питань фінансів і банківської
діяльності у четвертому кварталі 2006 року проінформувати Верховну
Раду України про стан виконання Рекомендацій, схвалених цією
Постановою.
3. Контроль за виконанням цієї Постанови покласти на Комітет
Верховної Ради України з питань державного будівництва та
місцевого самоврядування.
Голова Верховної Ради України В.ЛИТВИН
м. Київ, 15 грудня 2005 року
N 3227-IV
Схвалено
Постановою Верховної Ради України
від 15 грудня 2005 року
N 3227-IV
РЕКОМЕНДАЦІЇ
парламентських слухань "Децентралізація влади в
Україні. Розширення прав місцевого самоврядування"
Учасники парламентських слухань "Децентралізація влади в
Україні. Розширення прав місцевого самоврядування", які відбулися
12 жовтня 2005 року, відзначають, що система побудови влади в
Україні, з точки зору втілення конституційного принципу
народовладдя, переживає глибоку системну кризу.
Основною її ознакою є недостатня спроможність органів влади
забезпечити адекватну участь народу в управлінні
суспільно-політичними та соціально-економічними процесами в
державі, а відтак врахувати інтереси абсолютної більшості людей і
гарантувати їм гідний рівень життя.
Діяльності органів місцевого самоврядування бракує
ефективності, що значною мірою обумовлено низькими обсягами
бюджетного фінансування, недосконалістю механізму трансфертів
фінансових ресурсів держави на рівень територіальної громади,
недостатньою податковою базою та штучно обмеженою територіальною
основою.
Учасники парламентських слухань зауважили, що така ситуація
влаштовує окремі соціально-політичні групи, які вибудовують на
цьому свій власний інтерес, який мало пов'язаний як з потребами
держави, так і з основними прагненнями людей.
Під час парламентських слухань було наголошено, що існуючі
моделі державного управління та місцевого самоврядування, система
їхніх відносин не завжди забезпечують інтереси самої держави та
основні життєві потреби людини. Аналіз власного та світового
досвіду свідчить, що кожний історичний етап розвитку країни
вимагає відповідних підходів у делегуванні владних повноважень від
держави до органів місцевого самоврядування. Зокрема, організація
державної влади розвинутих країн Заходу базується на її
децентралізації, поєднаній із сильними інститутами місцевого
самоврядування. Таким чином, децентралізована модель в умовах
сталого соціально-економічного розвитку довела свою перевагу над
централізованою.
Діюча в Україні система організації влади на місцевому рівні
потребує вдосконалення відповідно до загальноприйнятих
європейських принципів, закладених у Європейській хартії місцевого
самоврядування ( 994_036 ), зокрема принципу субсидіарності, який
полягає у наділенні найближчих до людини ланок влади максимальними
за даних умов повноваженнями.
Передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України
права територіальних громад на місцеве самоврядування, зусилля
посадових осіб і працівників органів місцевого самоврядування не
реалізуються повною мірою.
Основні причини, що обмежують можливості місцевого
самоврядування у здійсненні своїх функцій, учасники парламентських
слухань вбачають у:
відсутності послідовної державної політики щодо розвитку
системи місцевого самоврядування, неврахуванні вищими органами
державної влади України пропозицій неурядових громадських
організацій та асоціацій органів місцевого самоврядування з її
вдосконалення;
відсутності повноцінного місцевого самоврядування на рівні
громади, можливості повноцінно здійснювати самоврядні функції на
рівні району та регіону;
наявності суперечностей у положеннях Конституції України
( 254к/96-ВР ), що визначають територіальну основу, організаційну
систему, компетенцію органів місцевого самоврядування та місцевих
державних адміністрацій;
відсутності належної фінансової основи місцевого
самоврядування, надмірній централізації фінансових ресурсів та
відсутності належної податкової бази, зокрема місцевих податків та
зборів, для самостійного формування органами місцевого
самоврядування власних бюджетів;
великих диспропорціях у розвитку територій;
відсутності правового механізму вирішення питань
адміністративно-територіального устрою;
відсутності чіткого розподілу повноважень між органами
місцевого самоврядування та органами виконавчої влади на місцях,
між рівнями, органами і посадовими особами місцевого
самоврядування;
нераціональній системі організації органів виконавчої влади
на центральному та місцевому рівнях, низькому рівні горизонтальної
координації їхньої діяльності;
відсутності належного законодавства про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів;
надмірній залежності органів місцевого самоврядування від
рішень місцевих органів виконавчої влади, зокрема у питаннях
формування і виконання місцевих бюджетів та реалізації інших
делегованих повноважень;
наявності випадків співіснування кількох громад на одній
території та нерозв'язаності питань співвідношення їхньої
компетенції;
неефективній системі державної служби та служби в органах
місцевого самоврядування, недосконалості системи та низькому рівні
оплати праці в органах місцевого самоврядування;
непрозорості діяльності органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування.
На думку учасників парламентських слухань, у процесі
вирішення питань децентралізації державного управління та розвитку
ефективного місцевого самоврядування має бути досягнуто узгодження
рішень і дій вищих органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, громадськості. Вони мають органічно поєднуватися
із загальним вектором розвитку української держави і бути у
підвалинах забезпечення її незалежності, економічної могутності та
духовного розвитку.
Учасники парламентських слухань вважають за необхідне
здійснити комплекс заходів, спрямованих на створення умов для
розвитку в Україні повноцінного місцевого самоврядування,
наповнення його новим змістом, а саме:
опрацювати концептуальні засади, визначити пріоритетні
напрями проведення змін, спрямованих на децентралізацію державного
управління та зміцнення місцевого самоврядування у контексті
принципів Європейської хартії місцевого самоврядування
( 994_036 );
розробити та розглянути протягом 2006 року проекти
законодавчих актів, спрямованих на реалізацію принципів
децентралізації державного управління, субсидіарності,
гарантованості прав територіальних громад, партнерства органів
державної влади та органів місцевого самоврядування, на розвиток
ефективного місцевого самоврядування на засадах народовладдя,
наближення влади до людини;
регулярно проводити заходи просвітницького, інформаційного та
роз'яснювального характеру щодо необхідності здійснення в Україні
децентралізації державного управління та розвитку ефективного
місцевого самоврядування.
Учасники парламентських слухань "Децентралізація влади в
Україні. Розширення прав місцевого самоврядування" рекомендують:
1. Верховній Раді України:
доопрацювати проект Закону України про внесення змін до
Конституції України (щодо удосконалення системи місцевого
самоврядування) від 1 липня 2003 року (реєстр. N 3207-1), в
частині повноважень Верховної Ради України у вирішенні питань
адміністративно-територіального устрою, визначення системи
адміністративно-територіального устрою України, статусу місцевих
державних адміністрацій;
вдосконалити законодавче регулювання місцевих виборів;
розглянути та прийняти законодавчі акти щодо проведення в
Україні реформ, спрямованих на розвиток ефективного місцевого
самоврядування та запровадження раціональної системи державного
управління, зокрема закони з питань
адміністративно-територіального устрою України, місцевого
самоврядування, місцевих державних адміністрацій, служби в органах
місцевого самоврядування, про внесення змін до бюджетного та
податкового законодавства з метою зміцнення правової, матеріальної
та фінансової бази місцевого самоврядування.
2. Президенту України:
провести засідання Національної ради з питань державного
будівництва, місцевого самоврядування і регіонального розвитку з
метою обговорення основних напрямів, стратегії та шляхів
реформування публічної адміністрації в Україні, процесів
децентралізації державного управління, розвитку ефективного
місцевого самоврядування та подальшого впровадження форм
безпосередньої демократії.
3. Кабінету Міністрів України:
протягом 2006 року розробити та подати на розгляд Верховної
Ради України законопроекти, спрямовані на запровадження
раціональної системи державного управління, розвиток ефективного
місцевого самоврядування;
розробити підходи щодо запровадження ефективних механізмів
реалізації бюджетної та податкової політики, соціальних стандартів
як основи для визначення розміру фінансового нормативу бюджетної
забезпеченості за кожним видом видатків місцевих бюджетів;
розглянути питання щодо збільшення обсягів трансфертів
вирівнювання місцевим бюджетам для забезпечення виплат заробітної
плати працівникам бюджетної сфери та здійснення інших соціальних
видатків.
4. Неурядовим громадським організаціям та асоціаціям органів
місцевого самоврядування:
вносити пропозиції до Верховної Ради України, Кабінету
Міністрів України, відповідних міністерств з питань удосконалення
державного управління, розвитку ефективного місцевого
самоврядування та форм безпосередньої демократії;
сприяти консолідації зусиль органів місцевого самоврядування
різних рівнів у вирішенні питань бюджетного забезпечення,
удосконалення податкової та зміцнення матеріальної бази, захисту і
відстоювання їхніх прав;
проводити постійний моніторинг та аналіз заходів,
здійснюваних державою у сфері інтересів місцевого самоврядування.
5. Науковим установам та вищим навчальним закладам:
здійснювати розробку проблем, пов'язаних з розвитком
соціальних і правових аспектів державного будівництва,
удосконаленням політичної системи, подальшим розвитком
громадянського суспільства;
приділити першочергову увагу підготовці державних службовців
та наукових кадрів - фахівців у галузі державного управління та
місцевого самоврядування;
розглянути доцільність створення додаткових спеціалізованих
вчених рад із захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня за
напрямом "державне управління", у тому числі спеціальністю
"місцеве самоврядування", в містах Києві, Львові, Дніпропетровську
Донецьку, Одесі, Харкові, Хмельницькому.
Учасники парламентських слухань висловлюють впевненість у
тому, що їхні рекомендації будуть враховані в процесі
удосконалення системи державного управління та місцевого
самоврядування з метою забезпечення духовних, економічних,
соціальних, політичних та інших потреб людини.