ДЕРЖАВНА МИТНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Л И С Т
31.07.2006 N 29/5-11.3/5290-ЕП
Про доведення інформації
На виконання протоколу N 8 засідання колегії Держмитслужби
від 21.07.2006, доведеного листом Держмитслужби від 28.07.06
N 8/444-ЕП, надаємо інформацію, підготовлену Центральним митним
управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи, до
засідання колегії.
Заступник начальника
Управління В.Г.Вечер
Додаток
ДОВІДКА
Про стан дотримання митними органами вимог
наказів Держмитслужби щодо організації
та проведення класифікаційної роботи
Основні показники класифікаційної роботи є такими.
За 2005 рік відділами номенклатури й класифікації товарів
регіональних митниць, митниць та відділами контролю митної
вартості і номенклатури митниць прийнято 21856 класифікаційних
рішень, що складає 82 % від показника за аналогічний період 2004
року, коли кількість класифікаційних рішень становила 26497.
За I півріччя 2006 року відділами номенклатури і класифікації
товарів регіональних митниць, митниць та відділами контролю митної
вартості і номенклатури митниць прийнято 12697 класифікаційних
рішень, що складає 121 % від показника за аналогічний період 2005
року, коли кількість класифікаційних рішень становила 10512.
Найбільшу кількість класифікаційних рішень прийнято
митницями: Північною регіональною (2392 рішення або 19 %),
Виноградівською (1341 рішення або 11 %), Київською регіональною
(1286 рішень або 10 %), Дніпропетровською (826 рішень або 7 %),
Житомирською (777 рішень або 6 %).
У 2005 році за результатами класифікаційних рішень
класифіковано 73547 одиниць товарів (з них по імпорту - 87 % від
загальної кількості, по експорту - 13 %), що становить 114 %
відповідного показника за 2004 рік, коли кількість класифікованих
одиниць товарів складала 64533.
За шість місяців поточного року класифіковано 36992 одиниць
товару (по імпорту - 86 % від загальної кількості, по експорту -
14 %), з них кількість класифікованих товарів, що призвели до
збільшення митних платежів, становить 2142 одиниці.
За 2005 рік кількість класифікованих товарів, що призвели до
збільшення митних платежів, становить 5355 одиниць, що у 1,3 рази
перевищує аналогічний показник 2004 року, коли кількість
класифікованих товарів зі збільшенням митних платежів складала
4082.
Основна номенклатура товарів, стосовно яких приймались
класифікаційні рішення у 2005 році, є такою:
по імпорту - механічне обладнання (21 % від загальної
кількості класифікованих імпортних товарів), полімерні матеріали
(12 %), електричні машини та устаткування (9 %), транспортні
засоби (9 %), вироби з текстилю (6 %), фармацевтична та косметична
продукція (5 %);
по експорту - механічне обладнання (21 % від загальної
кількості класифікованих експортних товарів), чорні метали (18 %),
електричні машини та устаткування (11 %), мінеральні продукти,
продукція хімічної промисловості (6 %), продукти тваринного та
рослинного походження (6 %).
Протягом шести місяців 2006 року:
по імпорту - транспортні засоби (18 % від загальної кількості
класифікованих імпортних товарів), механічне обладнання (14 %),
полімерні матеріали, каучук, шкіра (11 %), чорні метали та вироби
з них (8 %), вироби з текстилю (5 %);
по експорту - механічне обладнання (66 % від загальної
кількості класифікованих експортних товарів), чорні метали (10 %),
електричні машини та устаткування (5 %), полімерні матеріали,
каучук, шкіра (4 %), мінеральні продукти, продукція хімічної
промисловості (3 %).
За 2005 рік додаткові надходження до бюджету за рахунок
посилення контролю за роботою з прийняття класифікаційних рішень
склали 87,6 млн. грн., що у 1,4 рази більше аналогічного показника
у 2004 році.
За шість місяців поточного року додаткові надходження
складають 41,0 млн. грн.
Найбільші суми додаткових надходжень у поточному році
забезпечено Черкаською (8,6 млн. грн.), Одеською (7,0 млн. грн.),
Харківською (4,6 млн. грн.), Київською регіональною (3,5 млн.
грн.), Чернігівською (1,9 млн. грн.) митницями.
В 2006 році спостерігається тенденція до зменшення кількості
запитів до відділів номенклатури й класифікації товарів
регіональних митниць, митниць та відділів контролю митної вартості
і номенклатури митниць. Це обумовлено впливом наступних факторів:
- зміни пріоритетів в діяльності Держмитслужби України у
звітному періоді, що призвели до скорочення переліків товарів
"групи ризику";
- набуття чинності Законами України від 23.06.2005 N 2715-IV
( 2715-15 ) "Про внесення змін до Митного тарифу України" та від
07.07.2005 N 2775-IV ( 2775-15 ) "Про внесення змін до деяких
законів України", що передбачають зміну, а в переважній більшості
випадків і зниження ставок ввізного мита на ряд товарів. Цей
фактор є основною причиною зниження показників роботи по
наповненню Держбюджету у першому півріччі поточного року;
- більшість товарів, як правило, є традиційними на митницях,
що призводить до прийняття рішень, ідентичних до попередніх. Цей
фактор теж об'єктивно обумовлює зменшення кількості запитів у
порівнянні з аналогічним періодом минулого року.
З червня 2005 року відповідно до наказу Держмитслужби України
від 04.04.2005 N 238 ( z0449-05 ) впроваджено Порядок, який дає
можливість суб'єктам зовнішньоекономічної діяльності отримувати
попереднє рішення про класифікацію товарів, що є загальноприйнятою
нормою в ЄС.
Як показала практика, рішення про передачу нової функції
(надання попередніх рішень про класифікацію товарів згідно з
УКТЗЕД ( 2371а-14, 2371б-14, 2371в-14, 2371г-14 ) Центральному
митному управлінню лабораторних досліджень та експертної роботи
було прийнято без урахування належного кадрового забезпечення. У
рамках граничної чисельності працівників Центрального митного
управління лабораторних досліджень та експертної роботи при
створенні в службі класифікації нового підрозділу по роботі з
класифікаційними підрозділами митних органів, чисельність відділу
довелось ще зменшити.
З червня 2005 року по липень 2006 року Центральним митним
управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи
опрацьовано 1405 звернень юридичних осіб та винесено 3500
попередніх рішень про класифікацію товарів, при штатній
чисельності відділу 7 чоловік. Що в розрахунку на посадову особу
складає 500 попередніх рішень.
Основну номенклатуру товарів, щодо яких виносились попередні
рішення про класифікацію товарів складали товари хімічної
промисловості та харчові продукти (69 %) і промислові товари
(31 %).
З метою вдосконалення процесу прийняття попередніх рішень про
класифікацію товарів проведено роботу по розробці проекту наказу
Держмитслужби України "Про внесення змін до наказу Держмитслужби
України від 04.04.2005 N 238 "Про затвердження Порядку прийняття
попередніх рішень щодо класифікації та кодування товарів в
УКТЗЕД", який на сьогоднішній день пройшов відповідні процедури
погодження і найближчим часом буде подано на розгляд керівництву
Держмитслужби України.
З метою реалізації плану заходів з виконання
Загальнодержавної програми адаптації законодавства Європейського
Союзу ( 1629-15 ) підготовлено УКТЗЕД ( 2371а-14, 2371б-14,
2371в-14, 2371г-14 ), побудовану на Гармонізованій Системі та
Комбінованій номенклатурі версії 2002 року. Законопроект щодо
затвердження Митного тарифу, побудованого на УКТЗЕД версії 2002
року, внесено до Верховної Ради України.
Також з огляду на те, що з 2007 року у міжнародній практиці
буде запроваджена Гармонізована Система версії 2007 р.,
започатковано роботу над УКТЗЕД ( 2371а-14, 2371б-14, 2371в-14,
2371г-14 ), в основу якої покладено Гармонізовану Систему та
Комбіновану номенклатуру версії 2007 року.
Разом з тим, потребує удосконалення робота з систематизації
виявлених проблем класифікації товарів, підготовки відповідних
пропозицій щодо їх врегулювання та оперативного інформування
митних органів про прийняті рішення.
Має бути посилено роботу щодо зміцнення кадрового складу
спеціалізованих підрозділів з питань класифікації товарів
регіональних митниць та митниць. Потребує покращення робота з
перевірки професійної придатності працівників вказаних
підрозділів, підвищення їх професійного рівня.
Залишається недостатнім оснащення підрозділів митниць
сучасною комп'ютерною та оргтехнікою, нормативно-методичною,
технічною та спеціальною довідковою літературою, забезпечення
доступу до мережі Інтернет.
За шість місяців поточного року збільшено кількість
класифікаційних рішень порівняно з аналогічним періодом минулого
року. Проте, зменшилася частка рішень, за якими змінено код, також
погіршено показник додаткових надходжень митних платежів від
прийнятих класифікаційних рішень.
Додаткові надходження за рахунок прийняття класифікаційних
рішень за шість місяців 2006 року складають 41,0 млн. грн., що
становить 80 % від показника аналогічних даних 2005 року. Середня
сума додаткових надходжень на одне класифікаційне рішення у
звітному періоді складає 3,2 тис. грн. (аналогічний показник 2005
року - 4,9 тис. грн.).
Цей результат пов'язаний не тільки із змінами у чинному
законодавстві, а й є свідченням недостатньої спрямованості на
ефективну роботу, слабкого пошуку й використання резервів.
За комплексною оцінкою роботи митних органів шляхом
визначення відповідного рейтингу гірший стан на Мостиській,
Куп'янській, Дністрянській, Новгород-Сіверській, Котовській,
Бердянській, Яворівській, Керченській, Ізмаїльській,
Севастопольській та Білгород-Дністровській митницях.