Юридический Харьков плюс - Текст документа N 1cd888b10abbae5ffaf679fec80e2fc4-1

1. Схвалити Концепцію Державної програми розвитку системи інформаційно-аналітичного забезпечення реалізації державної інноваційної політики та моніторингу стану інноваційного розвитку економіки, що додається.

Визначити Мінекономіки державним замовником Програми.

2. Мінекономіки разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Національною академією наук розробити та подати до 1 жовтня 2007 р. Кабінетові Міністрів України проект Державної програми розвитку системи інформаційно-аналітичного забезпечення реалізації державної інноваційної політики та моніторингу стану інноваційного розвитку економіки.

КОНЦЕПЦІЯ

Державної програми розвитку системи інформаційно-аналітичного забезпечення реалізації державної інноваційної політики та моніторингу стану інноваційного розвитку економіки

1. Загальна частина

Ефективна державна інноваційна політика є однією з передумов успішного впровадження інвестиційно-інноваційної моделі розвитку національної економіки.

Формування та реалізація ефективної державної інноваційної політики не можливі без розвитку системи інформаційно-аналітичного забезпечення зазначених процесів. На сьогодні функціонують лише такі складові зазначеної системи, як:

державне статистичне спостереження за інноваційною діяльністю промислових підприємств;

складення окремими центральними і місцевими органами виконавчої влади аналітичних звітів про стан розвитку інноваційної діяльності відповідно в галузевому та регіональному розрізі, а також про результати діяльності інноваційних структур, зокрема технологічних парків;

підготовка окремих наукових робіт з питань державної інноваційної політики або робіт в рамках проведення наукових досліджень з питань державної економічної політики, замовниками яких є заінтересовані центральні органи виконавчої влади та академії наук.

Зазначені складові функціонують незалежно одна від одної, що унеможливлює їх координацію та узгодження.

Крім того, не проводиться системний моніторинг інноваційного розвитку економіки, аналіз ефективності механізмів державної підтримки і стимулювання інноваційної та науково-технічної діяльності, а також порівняльний аналіз результатів реалізації державної політики у відповідній сфері в зарубіжних країнах.

2. Аналіз причин виникнення проблеми та обґрунтування необхідності її розв'язання

Неналежний стан інформаційно-аналітичного забезпечення реалізації державної інноваційної політики зумовлений такими факторами:

відомчий розподіл компетенції щодо реалізації державної інноваційної політики у відповідних галузях економіки;

відсутність єдиного підходу до визначення завдань, здійснення заходів, спрямованих на їх виконання, та проведення аналізу ефективності реалізації державної інноваційної політики в окремих галузях економіки;

невідповідність методів статистичного спостереження у сфері інноваційної та науково-технічної діяльності світовим стандартам;

відсутність єдиного науково-методичного підходу до проведення моніторингу стану інноваційного розвитку економіки;

низький рівень залучення громадськості до обговорення питань, пов'язаних з формуванням та реалізацією державної інноваційної політики;

недостатній рівень підготовки державних службовців з питань формування та реалізації державної інноваційної політики.

Створення системи, здатної підвищити рівень координації та ефективність заходів з інформаційно-аналітичного забезпечення державної інноваційної політики, потребує скоординованих дій центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Національної та галузевих академій наук.

Комплексне розв'язання зазначеної проблеми потребує розроблення та виконання Державної програми розвитку системи інформаційно-аналітичного забезпечення реалізації державної інноваційної політики та моніторингу стану інноваційного розвитку економіки (далі - Програма).

3. Мета Програми

Мета Програми полягає у створенні правових, економічних і організаційних умов для розвитку та підвищення ефективності системи інформаційно-аналітичного забезпечення реалізації державної інноваційної політики та моніторингу стану інноваційного розвитку економіки.

4. Визначення і порівняльний аналіз варіантів розв'язання проблеми, обґрунтування оптимального варіанта

Розвиток системи інформаційно-аналітичного забезпечення реалізації державної інноваційної політики та моніторингу стану інноваційного розвитку економіки може здійснюватися шляхом розширення застосування заінтересованими органами виконавчої влади та академіями наук практики незалежної підготовки відповідно до своєї компетенції аналітичних, програмних і прогнозних документів у сфері інноваційної діяльності в окремих галузях економіки.

У разі застосування такого варіанта проблема неузгодженого розвитку та функціонування складових системи інформаційно-аналітичного забезпечення реалізації державної інноваційної політики залишиться не розв'язаною насамперед на загальнодержавному рівні.

Оптимальним є варіант, який передбачає розроблення і виконання Програми, оскільки це створить умови для узгодженого здійснення органами виконавчої влади та Національною та галузевими академіями наук заходів щодо розвитку системи інформаційно-аналітичного забезпечення державної інноваційної політики і моніторингу стану інноваційного розвитку економіки.

В умовах активізації глобалізаційних процесів у світовій економіці більшість розвинутих країн визнала необхідність застосування системного підходу до формування та реалізації державної інноваційної політики і розвитку системи інформаційно-аналітичного забезпечення зазначених процесів.

Аналогічні програми виконуються в більшості розвинутих країн. Починаючи з 2000 року на замовлення Департаменту розвитку інноваційної політики Генерального управління підприємств і промисловості Європейської комісії виконується програма "European TrendChart on Innovation", спрямована на проведення систематичних досліджень та порівняльного аналізу практики формування і реалізації інноваційної політики у країнах - членах Європейського Союзу, а також на поглиблення діалогу між заінтересованими державними органами, громадськими організаціями та установами.

5. Шляхи розв'язання проблеми

Розв'язання проблеми передбачається здійснити шляхом:

удосконалення механізму проведення моніторингу стану інноваційного розвитку національної економіки, оптимізації системи державної статистичної звітності у сфері інноваційної діяльності та її адаптації до стандартів Європейського Союзу;

запровадження аналізу ефективності застосування механізмів державної підтримки та стимулювання інноваційної діяльності, зокрема порівняно з тими, що застосовуються в зарубіжних країнах;

розвитку міжнародного науково-технічного співробітництва у сфері формування та реалізації державної інноваційної політики;

активізації процесу громадського обговорення питань, пов'язаних з формуванням та реалізацією державної інноваційної політики;

підвищення кваліфікації державних службовців, діяльність яких пов'язана з формуванням та реалізацією державної інноваційної політики;

проведення кон'юнктурних досліджень внутрішнього і зовнішнього ринку з метою підготовки пропозицій щодо визначення пріоритетів інноваційної діяльності;

оприлюднення результатів наукових досліджень, які проводяться за рахунок бюджетних коштів;

надання підтримки в організації та проведенні інформаційно-просвітницьких та виставкових заходів у сфері інноваційної діяльності;

підготовки пропозицій щодо вдосконалення нормативно-правової бази у сфері розвитку системи інформаційно-аналітичного забезпечення реалізації державної інноваційної політики та моніторингу стану інноваційного розвитку економіки, зокрема забезпечення її гармонізації з відповідними нормами міжнародного права.

Програма виконується протягом 2008-2010 років.

6. Очікувані результати виконання Програми

Виконання Програми дасть змогу:

підвищити рівень взаємодії та ефективність здійснення центральними і місцевими органами виконавчої влади повноважень у сфері інноваційної діяльності;

удосконалити механізми державної підтримки та стимулювання інноваційної діяльності;

забезпечити проведення на постійній основі моніторингу стану інноваційного розвитку економіки;

підвищити науковий рівень обґрунтування підходів до формування та реалізації державної інноваційної політики;

створити умови для широкого доступу громадськості до обговорення питань, пов'язаних з формуванням та реалізацією державної інноваційної політики;

сприяти поширенню інформації про розвиток інноваційної діяльності;

підвищити рівень конкурентоспроможності національної економіки.

7. Фінансове забезпечення

Фінансування Програми передбачається за рахунок коштів державного бюджету, грантів міжнародних організацій та інших джерел.