Юридический Харьков плюс - Текст документу N 47a2b23c55f1d3f1f451a00b587f8eb4-1

З метою запровадження на постійній основі нової технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон, започаткування змін в окремих елементах та формах прикордонного і митного контролю, що дадуть змогу поступово перейти до здійснення контрольних операцій на рівні практики роботи органів прикордонного та митного контролю Європейського Союзу, та на виконання Програми дій, спрямованих на підтримання режиму державного кордону України і прикордонного режиму, розвиток Прикордонних військ України та митних органів України, на період до 2005 року, затвердженої Указом Президента України від 16.11.2000 N 1241/2000 (1241/2000) , НАКАЗУЄМО:

1. Затвердити Технологію прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон (додається).

2. Управлінню прикордонного контролю та реєстрації Адміністрації Держприкордонслужби України та Управлінню технології митного контролю Держмитслужби України забезпечити подання цього наказу до Міністерства юстиції України на державну реєстрацію.

3. Наказ Держмитслужби від 01.06.2001 N 372 (z0521-01) "Про спрощення порядку переміщення транспортних засобів через митний кордон України", зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 19.06.2001 за N 521/5712, уважати таким, що втратив чинність.

4. Управлінням прикордонного контролю та реєстрації, міжнародного співробітництва та європейської інтеграції Адміністрації Держприкордонслужби України, Управлінням технології митного контролю, міжнародного митного співробітництва Держмитслужби України забезпечити інформування контрольних служб та органів, які здійснюють контрольні функції у пунктах пропуску, контрольних служб суміжних країн та посольств іноземних держав в Україні про застосування в пунктах пропуску через державний кордон нової технології прикордонного та митного контролю.

5. Прес-службам Адміністрації Держприкордонслужби України, Держмитслужби України забезпечити висвітлення в засобах масової інформації питання застосування технології прикордонного та митного контролю в пунктах пропуску через державний кордон.

6. Наказ Державного комітету у справах охорони державного кордону України і Державної митної служби України від 21.05.2003 N 299/344 (z0400-03) "Про спрощення технології здійснення прикордонного та митного контролю", зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 26.05.2003 за N 400/7721, уважати таким, що втратив чинність.

7. Форму імміграційної картки іноземця, затверджену наказом Державного комітету у справах охорони державного кордону України від 25.07.2001 N 440 (z0686-01) "Про затвердження імміграційної картки іноземця" (зі змінами та доповненнями), зареєстрованим у Мін'юсті України 9 серпня 2001 року за N 686/5877, у частині "Вибуття" лицьового боку імміграційної картки іноземця доповнити полем за формою, що визначена в полі N 11 частини "Прибуття" імміграційної картки іноземця.

8. Контроль та відповідальність за виконання цього наказу покласти на першого заступника Голови Державної прикордонної служби - директора Департаменту охорони державного кордону України Шишоліна П.А. та заступника Голови Держмитслужби України Іванюка М.М., начальників регіональних управлінь, начальників регіональних митниць, начальників органів охорони державного кордону, начальників митниць.

ТЕХНОЛОГІЯ

прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон

1. Загальні положення

1.1. Ця Технологія застосовується під час здійснення прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон (далі - пункти пропуску) і забезпечує скорочення часу прикордонного та митного контролю осіб, їх особистих речей та транспортних засобів: автобусів, легкових автомобілів, вантажно-пасажирських автомобілів, мотоциклів, моторолерів, мопедів, причепів і напівпричепів (у тому числі пристосованих для проживання), зареєстрованих відповідними реєстраційними органами іноземних держав або України (якщо вони підлягають такій реєстрації), крім тих, що здійснюють перевезення зовнішньоекономічних вантажів або використовуються для таких перевезень (далі - транспортні засоби).

1.2. Усі контрольні операції, що здійснюються посадовими особами підрозділів прикордонного контролю та митних органів у рамках цієї Технології, не повинні впливати на якість і результативність боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, протидії незаконній міграції, на ефективність прикордонного та митного контролю.

1.3. Застосування інших елементів прикордонного та форм митного контролю, що не визначені в цій Технології, здійснюються відповідно до Типової технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна, затвердженої наказом Держкомкордону України, Держмитслужби України та Мінтрансу України від 05.03.2001 N 152/165/130 (z0248-01) , зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19.03.2001 за N 248/5439, та інших актів законодавства.

2. Технологія прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску для автомобільного сполучення

2.1. У пунктах пропуску, де є більше двох смуг руху в одному напрямку, за рішенням начальників митних органів та командирів органів охорони державного кордону виділяються окремі смуги руху для транспортних засобів, визначених у пункті 1.1 цієї Технології, та смуги руху для транспортних засобів, що переміщують товари та транспортні засоби, які підлягають письмовому декларуванню, оподаткуванню; предмети, на переміщення яких через митний кордон України встановлено заборони чи обмеження; валютні цінності, що підлягають обов'язковому письмовому декларуванню.

2.2. Пункт пропуску, у якому здійснюється прикордонний та митний контроль осіб, їх речей та транспортних засобів, облаштовується відповідними єдиними інформаційними стендами Державної прикордонної служби України і Держмитслужби України, дорожньою розміткою та знаками, які вказують напрямок руху та роз'яснюють порядок проходження цих видів контролю.

2.3. Вибір смуги руху здійснюється особою (водієм чи пасажиром), виходячи з вимог законодавства щодо декларування та оподаткування транспортних засобів, товарів, валютних цінностей.

Смуга руху може бути визначена для конкретного транспортного засобу або особи посадовими особами підрозділу прикордонного контролю або митного органу з урахуванням аналізу та оцінки ризиків.

2.4. У пунктах пропуску, де відсутні умови для виділення окремої смуги руху для здійснення огляду, декларування транспортних засобів, товарів, предметів, валютних цінностей, прикордонний та митний контроль осіб, їх речей, транспортних засобів, визначених у пункті 1.1 цієї Технології, здійснюється поза чергою.

2.5. Ініціатором прийняття рішення щодо виведення осіб та транспортних засобів із загального потоку руху може бути інспектор прикордонного контролю або інспектор митниці з подальшою доповіддю старшому зміни прикордонних нарядів або митного органу. Рішення про проведення огляду транспортного засобу спільною спеціальною оглядовою групою у разі наявності письмової інформації щодо контрольованого пропуску (під оперативним контролем) приймається старшим зміни прикордонних нарядів.

2.6. Виведення транспортного засобу чи пасажира із загального потоку руху здійснюється на підставі аналізу та оцінки ризиків. У цьому разі прикордонний та митний контроль транспортних засобів та осіб здійснюється спільною спеціальною оглядовою групою з представників митних органів та посадових осіб Державної прикордонної служби України із залученням, у разі потреби, представників інших органів контролю на смугах руху, визначених для огляду транспортних засобів у межах зони митного контролю, а в разі виникнення потреби - у спеціально визначених приміщеннях та на майданчиках у межах території пункту пропуску.

Перед початком проведення огляду транспортного засобу чи особи посадова особа митного органу вимагає подання письмової митної декларації.

2.7. Під час здійснення спільного огляду основними завданнями представників спільних спеціальних оглядових груп є:

для посадових осіб підрозділів прикордонного контролю:

пошук та затримання осіб, причетних до спроб порушення державного кордону;

виявлення зброї, наркотичних, вибухових, отруйних та небезпечних речовин;

контроль виконання режимних правил під час здійснення огляду транспортних засобів;

для посадових осіб митних органів:

визначення об'єктів декларування й оподаткування, потреби в проведенні інших видів контролю;

пошук і затримання товарів та інших предметів, що переміщуються з порушенням законодавства.

2.8. За результатами проведення огляду спільною спеціальною оглядовою групою складається акт огляду транспортного засобу, оформлений ініціатором, зазначеним у пункті 2.5 цієї Технології. Акт огляду складається в трьох примірниках за формою, визначеною в додатку 1 до цієї Технології.

Перший примірник акта огляду надається власнику (особі) транспортного засобу, другий та третій примірники залишаються у справах органів охорони державного кордону та митних органів. Усі примірники акта огляду підписуються всіма членами спільної групи з визначенням ініціатора проведення огляду.

Реєстрація актів огляду транспортних засобів здійснюється в електронному або паперовому вигляді.

2.9. Аналіз та оцінку ризиків здійснює старший зміни прикордонних нарядів, старший зміни митниці або вповноважена ними особа на підставі вивчення паспортних та інших документів осіб, товаросупровідних та транспортних документів, а також виходячи з маршруту та напрямку руху, національної належності або державної реєстрації об'єкта контролю, поведінки підконтрольної особи та інших зовнішніх ознак об'єкта контролю, до яких можуть також належати вік, стать, манера та психофізичні особливості поведінки особи; рік випуску, марка, зовнішній вигляд, конструктивні особливості транспортного засобу; відповідність товару, його ваги заявленим у документах і поданим до митного контролю країни походження та країни отримання вантажу; наявність орієнтувань правоохоронних органів, Державної прикордонної служби України і Держмитслужби України тощо.

3. Пропуск через державний кордон осіб у пішому порядку

3.1. Особи перетинають державний кордон за паспортними документами, передбаченими законодавством України та міжнародними угодами про умови взаємних поїздок громадян спеціально виділеними в межах пункту пропуску коридорами для пішохідного руху. Перевірка паспортних документів осіб здійснюється прикордонним нарядом "Перевірка документів" на смузі руху. При цьому громадяни прикордонних районів суміжних держав пропускаються через кордон за наявності паспортного документа й імміграційної картки протягом 90 діб без додаткового проставлення датоштампів у їхніх документах під час кожного перетинання державного кордону. Громадяни України, мешканці прикордонних районів пропускаються через державний кордон відповідно до вимог законодавства за паспортними документами з перевіркою їх за витягами з обліку доручень правоохоронних органів для цих районів. Інші громадяни України перевіряються за обліком правоохоронних органів у повному обсязі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.01.2001 N 35 (35-2001-п) "Про затвердження Положення про порядок надання Прикордонним військам та виконання ними доручень правоохоронних органів щодо осіб, які перетинають державний кордон України".

3.2. У разі виявлення ознак причетності особи до протиправної діяльності на підставі аналізу та оцінки ризиків огляд речей громадян здійснюється спільною спеціальною оглядовою групою тільки після подання громадянином митної декларації.

4. Пропуск транспортних засобів

4.1. Паспортний контроль здійснюється двома інспекторами прикордонного контролю на смугах руху без виходу пасажирів та водія з транспортного засобу. При цьому старший прикордонного наряду здійснює ідентифікацію пасажирів за паспортними документами, вивчає їх на наявність підробок і передає для реєстрації молодшому прикордонного наряду, який вносить дані власників та дані транспортного засобу у відповідні бази даних у кабіні паспортного контролю. Проставляння відмітки про перетинання державного кордону та повернення паспортних і інших документів водію й пасажирам транспортного засобу здійснюється старшим прикордонного наряду.

Зовнішній огляд транспортного засобу здійснюється спільно посадовими особами підрозділу прикордонного контролю та митниці в зоні митного контролю. За рішенням старшого прикордонного наряду (зміни) або митної зміни на напрямку руху транспортних засобів транспортний засіб може бути виведений із загального потоку руху і направлений в бокс (на майданчик) огляду.

4.2. Облік (реєстрація) транспортних засобів здійснюється посадовими особами підрозділу прикордонного контролю в пунктах пропуску під час паспортного контролю. При цьому видача громадянам-нерезидентам зобов'язань про зворотний вивіз транспортних засобів особистого користування, що перебувають на обліку в реєстраційних органах іноземних держав, не здійснюється. У паспорті громадянина поряд з датоштампом та/або в імміграційній картці проставляється відмітка "ТЗ реєстраційний N", яка засвідчує дату ввезення громадянином-нерезидентом транспортного засобу особистого користування, що перебуває на постійному обліку в реєстраційних органах іноземних держав.

При вивезенні за межі України тимчасово ввезеного транспортного засобу посадовою особою органу охорони державного кордону відмітка "ТЗ реєстраційний N" анулюється.

У разі ввезення транспортних засобів громадянами України, які постійно проживають за її межами (нерезидентами), декларація на ввезення/вивезення транспортного засобу (форма МД-7) (z0516-99) подається митному органу.

Посадова особа органу охорони державного кордону інформує водія або власника, який ввозить на територію України транспортний засіб, про обов'язкове вивезення цього транспортного засобу за межі України в термін, установлений законодавством, або оформлення його у відповідний митний режим.

У разі отримання громадянами-нерезидентами транспортних засобів, які надійшли в Україну як несупроводжуваний багаж, вони або уповноважені ними особи подають митному органу, який здійснює митне оформлення, декларацію форми МД-7 (z0516-99) (крім випадків, визначених законодавством), про що повідомляється Адміністрація Держприкордонслужби України.

У разі зміни митного режиму ввезення зазначених у цьому пункті транспортних засобів митний орган письмово інформує про це Адміністрацію Держприкордонслужби України.

5. Особливості пропуску автобусів

5.1. Прикордонний та митний контроль осіб та їх речей, які прямують на рейсових автобусах та автобусах з організованими туристичними групами та офіційними делегаціями, здійснюється без виходу пасажирів з автобуса. У разі встановлення ознак причетності особи до протиправної діяльності, перевезення в автобусі предметів з ознаками контрабанди або порушенням митних правил, на підставі аналізу та оцінки ризиків, особа або автобус виводяться із загального потоку руху і підлягають огляду спільною спеціальною оглядовою групою.

6. Особливості забезпечення здійснення інших видів контролю

6.1. Заповнення імміграційних карток пасажирами і водіями транспортних засобів здійснюється на спеціально виділених стоянках перед в'їздом у зону прикордонного та митного контролю.

6.2. Представники інших контрольних служб перебувають у спеціально виділеному місці пункту пропуску з розташуванням їх службових приміщень у безпосередній близькості одне від одного. У разі потреби здійснення відповідних видів контролю посадові особи митниці викликають представників інших контрольних служб безпосередньо на смуги руху.

7. Граничні терміни здійснення контрольних операцій

Час на здійснення прикордонного та митного контролю від початку контролю до його закінчення без виведення особи або транспортного засобу із загального потоку руху, як правило, не повинен перевищувати:

для осіб у пішому порядку - до 1 хв.;

для легкового автомобіля з трьома пасажирами - 2 хв.;

для мікроавтобуса з 9-ма пасажирами - 6 хв.;

для автобуса з 30-ма пасажирами - 20 хв.

8. Технологія прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску для залізничного сполучення

Прикордонний та митний контроль пасажирів у залізничних поїздах здійснюється в такому порядку:

8.1. Оформлення потяга без заміни колісних пар у вагонах

8.1.1. Після прибуття потяга в пункт пропуску (пункт контролю) і встановлення прикордонного та митного режиму на пероні першими у вагони піднімаються пари інспекторів прикордонного контролю з перевірки документів. Залежно від кількості вагонів застосовуються 3 - 5 пар інспекторів. Перевірка документів здійснюється шляхом ідентифікації особи та перевірки документів у пасажирських купе з обов'язковою присутністю провідника під час контрольних заходів. Пасажири під час усього часу оформлення з купе не виходять.

8.1.2. Перевірка за обліками доручень правоохоронних органів, відбір імміграційних карток та оформлення і реєстрація паспортних документів здійснюються за допомогою переносних автоматизованих систем паспортного контролю.

8.1.3. Під час здійснення контролю пари інспекторів прикордонного контролю виконують завдання аналізу та оцінки ризиків. Інформація, отримана під час контролю, доповідається старшому наряду з огляду транспортного засобу.

8.1.4. Огляд вагонів здійснюється спільною групою посадових осіб підрозділу прикордонного контролю та митниці шляхом послідовного огляду вагонів, локомотивів, пасажирських та службових приміщень після прикордонного наряду з перевірки документів.

8.2. Оформлення потяга із заміною колісних пар

8.2.1. Після прибуття потяга відбір документів та ідентифікація особи здійснюються у вагонах прикордонним нарядом у складі двох інспекторів прикордонного контролю. Під час зупинки поїзда на станції, де здійснюється перестановка колісних пар, паспортні документи передаються у павільйон для їх перевірки окремим прикордонним нарядом. Після закінчення перевірки паспортні документи роздаються пасажирам прикордонним нарядом, який здійснював відбір документів.

8.2.2. Огляд приміщень вагонів та локомотива здійснюється спільним нарядом з числа посадових осіб підрозділу прикордонного контролю та митниці.

8.2.3. Огляд речей пасажирів, відкриття технологічних відсіків вагонів, локомотива здійснюється за спільним рішенням старших змін прикордонних нарядів і митниці на підставі аналізу та оцінки ризиків.

9. Прикінцеві положення

9.1. З метою уточнення питань взаємодії старший зміни прикордонних нарядів перед початком зміни проводить коротку нараду за участю старших змін контрольних служб, на якій відбувається обмін інформацією щодо здійснення контролю і визначаються особливості оформлення та огляду транспортних засобів на зміну.

9.2. Перед початком зміни всі посадові особи контрольних служб отримують у своїх старших змін перепустки з фотокарткою власника встановленої форми (представницькі картки), які виготовляються і надаються представникам контрольних служб, що здійснюють свою діяльність у пунктах пропуску, відповідним органом охорони державного кордону. Протягом часу перебування у пункті пропуску така перепустка має бути прикріплена на верхньому одязі посадової особи контрольної служби. Після закінчення зміни перепустки здаються старшим змін.

9.3. Перебування посадової особи контрольної служби в пункті пропуску без перепустки розцінюється як порушення правил режиму в пункті пропуску. Особа, яка припустилася такого порушення, несе відповідальність, передбачену законодавством.

9.4. Не допускається розміщення в пункті пропуску гербів, прапорів, інших символів організацій, підприємств та установ, що не належать до державних символів України.

Шлагбауми на в'їзді в пункт пропуску для автомобільного сполучення слід застосовувати тільки в разі загострення обстановки в пункті пропуску, в інший час слід тримати їх відкритими. Контроль за виконанням правил режиму в пункті пропуску покласти на прикордонний наряд ("дозор").

9.5. Митні органи у випадках та в порядку, передбачених законодавством, користуються інформацією баз даних перетинання державного кордону транспортними засобами та вантажами комплексу автоматизації прикордонного контролю "Гарт-1/П" Держприкордонслужби України, а Держприкордонслужба України користується базами даних оформлення транспортних засобів та вантажів Держмитслужби України в порядку, визначеному в додатку 2 до цієї Технології.

9.6. Інформаційні матеріали, що розміщуються у пункті пропуску, контрольні служби в обов'язковому порядку повинні роз'яснювати пасажирам закордонного прямування, зокрема щодо їх прав та обов'язків під час перебування у пункті пропуску та проходження того чи іншого видів контролю. Інформаційні стенди щодо порядку перетинання державного кордону України в спрощеному порядку мають бути виготовлені державною мовою, мовою суміжної держави та англійською мовою.

9.7. Під час служби в пункті пропуску не дозволяється посадовим особам контрольних служб, що здійснюють державні види контролю в пунктах пропуску, мати при собі:

гроші в розмірі понад три неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

телефони мобільного зв'язку та пейджери.

9.8. Особистий транспорт посадових осіб усіх контрольних служб розміщується на спеціально обладнаних майданчиках пункту пропуску.

АКТ

огляду транспортного засобу

ПОРЯДОК

обміну інформацією між Адміністрацією Держприкордонслужби України і Держмитслужбою України щодо транспортних засобів та вантажів, які переміщуються в пунктах пропуску через державний кордон

1. Обмін інформацією між Адміністрацією Держприкордонслужби України та Держмитслужбою України щодо транспортних засобів та вантажів, які переміщуються в пунктах пропуску через державний кордон, здійснюється з використанням електронної пошти сс: Mail.

2. Митний орган, у разі потреби отримання від органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України інформації щодо пропуску через державний кордон транспортних засобів, надсилає засобами електронної пошти до Держмитслужби України лист із зазначенням причин необхідності надання такої інформації, відповідних критеріїв пошуку (термін пошуку, марка та модель ТЗ, реєстраційний номер кузова (шасі), колір транспортного засобу, громадянство, прізвище, ім'я, по батькові, рік народження водія, N паспортного документа).

3. Інформацію від Адміністрації Держприкордонслужби України дозволяється отримувати лише відділам власної безпеки, відділам організації боротьби з контрабандою та порушенням митних правил, відділам організації митного контролю.

Зазначені запити надсилаються виключно електронною поштою за підписом заступника начальника митниці, який координує роботу вищезазначених підрозділів митниці.

У разі відсутності на місці заступника начальника митниці дозволяється підписувати зазначені листи начальникам відповідних відділів.

4. Залежно від того, який підрозділ готує запит, він направляється на поштову скриньку відповідного управління (Управління власної безпеки, Управління організації боротьби з контрабандою та порушенням митних правил, Управління технологій митного контролю - DMS Kans Upr).

Термін підготовки листа з моменту необхідності визначення доцільності отримання зазначеної інформації від Адміністрації Держприкордонслужби не повинен перевищувати двох годин.

5. Відповідальна посадова особа, яка визначена в кожному з вищеназваних управлінь, один раз на півгодини здійснює перегляд запитів, які надійшли на поштову скриньку Управління.

6. У листі обов'язково зазначається назва поштової скриньки митного органу, на яку слід направляти відповідь.

7. Запит обов'язково надсилається з опціями "Вищий пріоритет" та "запитати повідомлення про доставку".

8. У разі наявності в поштовій скриньці запиту митного органу щодо отримання інформації начальник Управління (або визначена ним посадова особа Управління) його переглядає і в разі визначення доцільності здійснює в лівому нижньому куті електронної копії листа такий запис: "Погоджено: Управління __________ Держмитслужби України".

9. Термін опрацювання листа в Управліннях центрального апарату Держмитслужби України не повинен перевищувати двох годин.

10. Після цього погоджений лист засобами електронної пошти надсилається на поштову скриньку "z_Dergkomkordon".

11. Запит обов'язково надсилається з опціями "Вищий пріоритет" та "запитати повідомлення про доставку".

12. У зв'язку з наявністю в системі електронної пошти системи ведення електронних журналів (Log-файлів) унесення інформації до паперових журналів не здійснюється.

13. З метою перевірки наявності в поштовій скриньці запитів митних органів відповідальна посадова особам Адміністрації Держприкордонслужби України проводить підключення засобами комутованого відділення MSU_1 (територіально розташованого в Інформаційно-аналітичному управлінні Держмитслужби України), на якому зареєстрована поштова скринька "z_Dergkomkordon".

Термін проведення процедури перевірки пошти повинен проводитися не менше одного разу на півгодини.

14. У разі отримання Адміністрацією Держприкордонслужби України відповідного запиту від підрозділів Держмитслужби України він передається до управління прикордонного контролю та реєстрації Адміністрації Держприкордонслужби України для перевірки за існуючими базами даних автоматизованої інформаційної системи "Гарт".

Термін опрацювання запиту не повинен перевищувати двох годин з моменту отримання запиту митного органу.

15. Після підготовки відповіді відповідальна посадова особа Адміністрації Держприкордонслужби України надсилає її на поштову скриньку митного органу, зазначену в листі-запиті.

Запит обов'язково надсилається з опціями "Вищий пріоритет" та "запитати повідомлення про доставку".

16. У разі потреби отримати інформацію щодо транспортних засобів та вантажів від Держмитслужби України відповідний запит за підписом начальника управління прикордонного контролю та реєстрації Адміністрації Держприкордонслужби України надсилається в порядку, визначеному пунктами 4 - 10 цього Порядку, з використанням електронної пошти сс: Mail на адресу Держмитслужби України. При цьому застосовуються терміни обробки та механізм доставляння інформації, передбачені цим Порядком.

Про затвердження Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон