Юридический Харьков плюс - Текст документу N e98ca5094a0e13fb15076e132be86701-1

Неприведення нормативно-правового акта у відповідність до Цивільного (435-15) , Господарського (436-15) , Бюджетного (2542-14) кодексів України та Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14) , які набрали чинності після його державної реєстрації / абзац другий пункту 17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731 (731-92-п) (із змінами)/.

Наказом Міністерства фінансів України від 6 квітня 1998 року N 83 (z0251-98) "Про порядок укладення угод щодо надання послуг (виконання робіт) та придбання матеріальних цінностей у суб'єктів господарювання, оплата яких проводиться за рахунок бюджетних коштів", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 квітня 1998 року за N 251/2691 (із змінами), встановлено порядок укладення договорів щодо надання послуг (виконання робіт) та придбання матеріальних цінностей, за винятком науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, міжнародних і всеукраїнських наукових конференцій та виставок, передплати іноземної наукової літератури, оплата яких проводиться за рахунок бюджетних коштів, що укладаються між підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності і суб'єктами господарювання (юридичними і фізичними особами, включаючи нерезидентів), а саме визначено істотні умови таких договорів:

обмеження терміну попередньої оплати виділених бюджетних коштів на передбачені цілі до одного місяця;

застосування штрафних санкцій не нижче облікової ставки Національного банку України у разі невиконання суб'єктами господарювання договірних зобов'язань протягом зазначеного терміну з дня отримання бюджетних коштів.

Цей наказ розроблений на виконання пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 1997 року N 703 (703-97-п) "Про стан використання бюджетних і позабюджетних коштів у 1996 році та I кварталі 1997 р. Міністерством вугільної промисловості, Міністерством соціального захисту населення, Міністерством зв'язку, Державним комітетом по геології і використанню надр" та в цілому їй відповідає.

Проте він був виданий до набрання чинності Цивільним (435-15) , Господарським (436-15) , Бюджетним (2542-14) кодексами України та Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14) , які на сьогодні регулюють питання, що є предметом правового регулювання зазначеного наказу.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 638 Цивільного кодексу України (435-15) істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними умовами є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору (стаття 180 Господарського кодексу України (436-15) ).

Статтею 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (1490-14) , яким встановлюються правові та економічні засади здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів, заборонено укладення договорів про закупівлю, які передбачають витрачання державних коштів, та/або оплата розпорядником державних коштів товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, передбачених цим Законом.

При цьому відповідно до частини сьомої статті 51 Бюджетного кодексу України (2542-14) після отримання товарів, робіт та послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання розпорядник бюджетних коштів приймає рішення про їх оплату та подає доручення на здійснення платежу органу Державного казначейства України, якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 4 Цивільного кодексу України (435-15) актами цивільного законодавства є Конституція України (254к/96-ВР) , цей Кодекс, закони України, акти Президента України та постанови Кабінету Міністрів України. Інші органи державної влади України можуть видавати нормативно-правові акти, що регулюють цивільні відносини, лише у випадках і в межах, встановлених Конституцією України (254к/96-ВР) та законом (1490-14) (частина п'ята цієї статті).

Враховуючи викладене та частину другу статті 19 Конституції України (254к/96-ВР) , відповідно до якої органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України, Міністерство юстиції України неодноразово пропонувало Міністерству фінансів України визнати вищезазначений наказ таким, що втратив чинність, та відповідний розпорядчий документ подати на державну реєстрацію (останній лист від 3 липня 2006 року N 24-9-5140), проте за станом на 14 липня 2006 року такого нормативно-правового акта на державну реєстрацію не подано.

На підставі викладеного та відповідно до абзацу другого пункту 17 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року N 731 (731-92-п) (із змінами), та підпункту 4.5 пункту 4 Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, затвердженого наказом Мін'юсту України від 31 липня 2000 року N 32/5 (z0458-00) , зареєстрованого 31 липня 2000 року за N 458/4679 (із змінами), рішення про державну реєстрацію наказу Міністерства фінансів України від 6 квітня 1998 року N 83 (z0251-98) "Про порядок укладення угод щодо надання послуг (виконання робіт) та придбання матеріальних цінностей у суб'єктів господарювання, оплата яких проводиться за рахунок бюджетних коштів", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 квітня 1998 року за N 251/2691 (із змінами), скасувати.

ВИСНОВОК N 12/70

про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта