Резолюция 1851 (2008),
принятая Советом Безопасности на его 6046-м заседании
16 декабря 2008 года
Совет Безопасности,
ссылаясь на свои предыдущие резолюции, касающиеся ситуации в
Сомали, особенно резолюции 1814 (2008) ( 995_h04 ), 1816 (2008)
( 995_h12 ), 1838 (2008) ( 995_h42 ), 1844 (2008) ( 995_h56 ) и
1846 (2008) ( 995_h67 ),
будучи по-прежнему серьезно озабочен резким увеличением в
последние шесть месяцев числа случаев пиратства и вооруженного
разбоя на море в прибрежных водах Сомали и той угрозой, которую
пиратство и вооруженный разбой на море против судов представляют
для оперативной, безопасной и эффективной доставки гуманитарной
помощи в Сомали, и отмечая, что нападения пиратов в прибрежных
водах Сомали становятся все более изощренными и дерзкими и более
широкими по своему географическому охвату, о чем свидетельствуют,
в частности, захват судна "Сириус Стар" в 500 морских милях от
берегов Кении и последовавшие за тем безуспешные аналогичные
попытки, предпринимавшиеся к востоку от Танзании на значительном
удалении от берега,
вновь подтверждая свое уважение суверенитета, территориальной
целостности, политической независимости и единства Сомали, в том
числе права Сомали в отношении офшорных природных ресурсов,
включая рыбопромысловую деятельность, в соответствии с
международным правом,
вновь подтверждая далее, что международное право, воплощенное
в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву
( 995_057 ) от 10 декабря 1982 года (ЮНКЛОС), закладывает правовую
основу для борьбы с пиратством и вооруженным разбоем на море, а
также для других видов деятельности в Мировом океане,
вновь учитывая кризисную ситуацию в Сомали и отсутствие у
Переходного федерального правительства (ПФП) возможностей для
пресечения действий - или после пресечения для преследования в
судебном порядке - пиратов или для патрулирования и обеспечения
безопасности вод у побережья Сомали, в том числе международных
морских путей и территориальных вод Сомали,
принимая к сведению ряд просьб ПФП об оказании международной
помощи в целях противодействия пиратству у берегов страны, включая
письмо президента Сомали от 9 декабря 2008 года с просьбой о том,
чтобы международное сообщество оказало ПФП помощь в принятии всех
необходимых мер для пресечения действий тех, кто использует
территорию и воздушное пространство Сомали для планирования,
облегчения и совершения актов пиратства и вооруженного разбоя на
море, и письмо президента Сомали от 1 сентября 2008 года на имя
Генерального секретаря Организации Объединенных Наций с выражением
признательности ПФП Совету Безопасности за оказываемую им помощь и
готовности ПФП рассмотреть вопрос о взаимодействии с другими
государствами и региональными организациями в борьбе с пиратством
и вооруженным разбоем у побережья Сомали,
приветствуя начало операции Европейского союза "Аталанта" для
борьбы с пиратством у побережья Сомали и защиты направляющихся в
Сомали и подвергающихся риску судов, а также усилия,
предпринимаемые Организацией Североатлантического договора и
другими государствами, действующими в индивидуальном качестве в
сотрудничестве с ПФП в целях подавления пиратства у побережья
Сомали,
приветствуя также недавние инициативы правительств Египта,
Кении и Специального представителя Генерального секретаря по
Сомали и Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и
преступности (ЮНОДК) в целях принятия эффективных мер по
ликвидации причин, возможностей и случаев пиратства и вооруженного
разбоя у побережья Сомали и подчеркивая необходимость в текущих и
будущих операциях по противодействию пиратству для эффективной
координации их деятельности,
с озабоченностью отмечая, что отсутствие возможностей,
национального законодательства и ясности в вопросе о том, как
поступать с пиратами после их задержания, препятствуют принятию
более решительных международных мер в отношении пиратов у
побережья Сомали и в некоторых случаях привели к тому, что пиратов
пришлось освобождать без судебного разбирательства, и вновь
заявляя, что в Конвенции о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности морского судоходства
( 995_220 ), 1988 года ("Конвенция о борьбе с незаконными актами")
предусмотрено, что ее участники определяют составы преступлений,
устанавливают юрисдикцию и соглашаются принять передаваемых лиц,
виновных или подозреваемых в захвате судна или осуществлении
контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой
формы запугивания,
приветствуя доклад Группы контроля по Сомали от
20 ноября 2008 года (S/2008/769) и отмечая роль, которую может
играть пиратство в финансировании нарушений эмбарго на поставки
оружия со стороны вооруженных групп,
определяя, что акты пиратства и вооруженного разбоя на море в
водах у побережья Сомали усугубляют ситуацию в Сомали, которая
по-прежнему представляет угрозу международному миру и безопасности
в этом регионе,
действуя на основании главы VII Устава Организации
Объединенных Наций ( 995_010 ),
1. вновь заявляет, что он осуждает и порицает все акты
пиратства и вооруженного разбоя против судов в водах у побережья
Сомали;
2. призывает государства и региональные организации, которые
в состоянии это сделать, активно участвовать в борьбе с пиратством
и вооруженным разбоем на море у побережья Сомали, в частности,
действуя согласно настоящей резолюции, резолюции 1846 (2008)
( 995_h67 ) и международному праву, направлять в этот район
военные корабли и военную авиацию и конфисковывать катера, суда,
оружие и другие подобного рода средства, которые использовались
или, в случае, когда есть достаточные для подозрения в этом
основания, могут использоваться для совершения актов пиратства и
вооруженного разбоя на море у побережья Сомали, и распоряжаться
ими надлежащим образом;
3. предлагает всем государствам и региональным организациям,
борющимся с пиратством у побережья Сомали, заключать специальные
соглашения или договоренности со странами, готовыми содержать
пиратов под стражей, с тем чтобы принимать на борт сотрудников
правоохранительных органов ("судовых сопровождающих") из этих
стран, особенно стран региона, с целью содействия проведению
расследований и судебного преследования лиц, задержанных в
результате операций, проведенных в соответствии с настоящей
резолюцией, за акты пиратства и вооруженного разбоя на море у
побережья Сомали, при условии получения заблаговременного согласия
ПФП на осуществление судовыми сопровождающими юрисдикции третьего
государства в сомалийских территориальных водах, причем такие
соглашения или договоренности не должны препятствовать
эффективному осуществлению Конвенции о борьбе с незаконными актами
( 995_220 );
4. призывает все государства и региональные организации,
ведущие борьбу с пиратством и вооруженным разбоем на море у
побережья Сомали, установить механизм международного
сотрудничества, который будет действовать в качестве общего
контактного центра в отношениях между всеми государствами,
региональными и международными организациями по всем аспектам
борьбы с пиратством и вооруженным разбоем на море у побережья
Сомали; и напоминает о том, что будущие рекомендации о путях
обеспечения долгосрочной безопасности международного судоходства у
побережья Сомали, включая долгосрочную безопасность морских
поставок в Сомали, осуществляемых Всемирной продовольственной
программой (ВПП), и возможной координирующей и руководящей роли,
которую Организация Объединенных Наций может сыграть в этом
отношении, в целях мобилизации государств-членов и региональных
организаций на борьбу с пиратством и вооруженным разбоем на море у
побережья Сомали, должны быть изложены в докладе Генерального
секретаря, который должен быть представлен не позднее чем через
три месяца после принятия резолюции 1846 ( 995_h67 );
5. призывает далее все государства и региональные
организации, ведущие борьбу с пиратством и вооруженным разбоем на
море у побережья Сомали, проработать вопрос о создании центра в
регионе для координации информации, касающейся пиратства и
вооруженного разбоя на море у побережья Сомали, расширения
региональных возможностей при помощи ЮНОДК в целях заключения
эффективных соглашений или договоренностей о судовых
сопровождающих, согласующихся с ЮНКЛОС, и выполнения Конвенции о
борьбе с незаконными актами ( 995_220 ), Конвенции Организации
Объединенных Наций против транснациональной организованной
преступности ( 995_789 ) и других соответствующих документов,
участниками которых государства региона являются, в целях
эффективного расследования преступлений, связанных с пиратством и
вооруженным разбоем на море, и судебного преследования за их
совершение;
6. призывает государства-члены в ответ на письмо ПФП от
9 декабря 2008 года продолжать сотрудничать с ПФП в борьбе с
пиратством и вооруженным разбоем на море, отмечает главную роль
ПФП в искоренении пиратства и вооруженного разбоя на море и
постановляет, что в течение 12 месяцев с даты принятия
резолюции 1846 ( 995_h67 ) государства и региональные организации,
которые сотрудничают в борьбе с пиратством и вооруженным разбоем
на море у побережья Сомали и в отношении которых заблаговременное
согласие ПФП было представлено Генеральному секретарю, могут
принимать все необходимые и уместные меры в Сомали в целях
подавления актов пиратства и вооруженного разбоя на море в
соответствии с просьбой ПФП, при условии, что любые меры,
принимаемые в соответствии с предоставляемым в настоящем пункте
разрешением, будут осуществляться в соответствии с применимыми
нормами международного гуманитарного права и прав человека;
7. призывает государства-члены оказывать ПФП содействие, по
его просьбе и с уведомлением Генерального секретаря, для
укрепления его оперативного потенциала, необходимого для
привлечения к ответственности тех, кто использует территорию
Сомали для планирования, облегчения и совершения преступных актов
пиратства и вооруженного разбоя на море, и подчеркивает, что любые
меры, предпринимаемые в соответствии с настоящим пунктом, должны
соответствовать применимым нормам международного гуманитарного
права и международным нормам в области прав человека;
8. приветствует коммюнике Международной конференции по борьбе
с пиратством у берегов Сомали, состоявшейся в Найроби, Кения,
11 декабря 2008 года, и призывает государства-члены принимать меры
для расширения потенциала соответствующих государств в регионе по
борьбе с пиратством, включая и судебный потенциал;
9. с озабоченностью отмечает содержащиеся в докладе Группы
контроля по Сомали от 20 ноября 2008 года выводы о том, что
увеличение сумм выплачиваемых выкупов подпитывает рост пиратства у
побережья Сомали и что отсутствие обеспечения соблюдения эмбарго
на поставки оружия, установленного резолюцией 733 (1992)
( 995_a39 ), позволило получить легкий доступ к оружию и
боеприпасам, используемым пиратами, и отчасти привело к
неслыханному росту пиратства;
10. подтверждает, что предоставленное в настоящей резолюции
разрешение применяется лишь в отношении ситуации в Сомали и не
затрагивает права, обязательства или обязанности государств-членов
по международному праву, в том числе любые права или обязательства
по ЮНКЛОС, применительно к любой другой ситуации, и подчеркивает,
в частности, что настоящая резолюция не должна рассматриваться как
устанавливающая нормы международного обычного права; и
подтверждает далее, что такие разрешения предоставлены только
после получения от ПФП письма от 9 декабря 2008 года с выражением
его согласия;
11. подтверждает, что меры, введенные пунктом 5 резолюции
733 (1992) ( 995_a39 ) и получившие дальнейшее развитие в
пунктах 1 и 2 резолюции 1425 (2002) ( 995_a40 ), не
распространяются на оружие и военную технику, предназначенные
исключительно для использования государствами-членами и
региональными организациями, принимающими меры в соответствии с
пунктом 6 выше;
12. настоятельно призывает государства в сотрудничестве с
судоходными компаниями, страховыми компаниями и ИМО продолжать
разрабатывать передовую практику и инструкции относительно
действий и шагов, которые следует предпринять для того, чтобы
избежать опасности, уйти от преследования и защитить себя в случае
нападения или во время плавания в водах у побережья Сомали, и
настоятельно призывает далее государства предоставлять своих
граждан и свои суда - в соответствующих случаях - для проведения
судебного расследования в первом порту захода непосредственно
после акта или покушения на акт пиратства или вооруженного разбоя
на море или освобождения из плена;
13. постановляет продолжать заниматься этим вопросом.