Верховна Рада України постановляє:

1. Схвалити Рекомендації парламентських слухань на тему: "Сучасний стан та перспективи розвитку сільського господарства і харчової промисловості України" (додаються).

2. Кабінету Міністрів України до 1 грудня 2009 року проінформувати Верховну Раду України про стан виконання цієї Постанови.

3. Контроль за виконанням цієї Постанови покласти на Комітет Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин.

СХВАЛЕНО

Постановою Верховної Ради України

від 6 квітня 2009 року

N 1240-VI

Учасники парламентських слухань на тему: "Сучасний стан та перспективи розвитку сільського господарства і харчової промисловості України", що відбулися 11 березня 2009 року, розглянувши питання щодо сучасного стану та перспектив розвитку сільського господарства та харчової промисловості України, відзначають таке.

Агропромисловий комплекс України (сільське господарство і переробна промисловість) забезпечує продовольчу безпеку та продовольчу незалежність країни, формує 17-18 відсотків її валового внутрішнього продукту та близько 60 відсотків фонду споживання населення. Крім того, аграрний сектор є одним із бюджетоформуючих секторів національної економіки, частка якого у зведеному бюджеті України за останні роки становить 9-10 відсотків, а також займає друге місце серед секторів економіки у товарній структурі експорту.

У 2008 році у сільському господарстві отримано найбільший за всю історію України урожай зернових - 53,3 млн тонн. Порівняно з 2007 роком у 2008 році в 1,6 раза збільшено виробництво насіння соняшнику (6,5 млн тонн), у 2,7 раза - ріпаку (2,9 млн тонн), а також сої, картоплі, овочів, плодово-ягідної продукції, винограду. Обсяг реалізованої продукції харчової промисловості у 2008 році становив 108 млрд гривень або 14,2 відсотка загального обсягу промислової продукції.

Проте збільшення обсягів виробництва продукції сільського господарства і харчової промисловості внаслідок негативного впливу світової фінансової кризи не покращило фінансові результати діяльності галузі та не привело до сталого і динамічного розвитку агропромислового комплексу. Незбалансованість пропозицій та попиту на сільськогосподарську та харчову продукцію, відсутність експортної стратегії, низька купівельна спроможність населення призвели до ускладнення цінової ситуації на продовольчих ринках, зменшення обсягів продажу продуктів харчування, погіршення розрахунків між суб'єктами ринку, згортання кредитування підприємств агропромислового комплексу. За підсумками фінансово-господарської діяльності у 2008 році 42 відсотки підприємств харчової промисловості спрацювали із збитками у розмірі 8,2 млрд гривень.

У 2009 році майже вдвічі зменшено обсяги прямої державної підтримки агропромислового комплексу України.

Соціальні програми, спрямовані на розвиток сільських територій, практично вилучені з видатків державного бюджету, що призводить до занепаду соціальної та виробничої інфраструктур сільської місцевості, поглиблення негативних демографічних тенденцій на селі.

Враховуючи значимість аграрного сектору економіки України для забезпечення продовольчої безпеки держави, зміцнення національної економіки та зважаючи на необхідність вжиття невідкладних заходів щодо комплексного розв'язання проблем агропромислового комплексу в період фінансової кризи, учасники парламентських слухань рекомендують:

1. Верховній Раді України:

1.1. Прискорити розгляд у встановленому порядку законопроектів, спрямованих на забезпечення розвитку агропромислового комплексу та мінімізації впливу фінансової кризи на галузь, а також інших проектів законів України, внесених на розгляд Верховної Ради України Кабінетом Міністрів України та іншими суб'єктами права законодавчої ініціативи на виконання цих Рекомендацій:

про відчуження земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності (реєстр. N 3682);

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зміни цільового призначення земельних ділянок (реєстр. N 2028);

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження родючості ґрунтів (реєстр. N 3338);

про оптові ринки сільськогосподарської продукції (реєстр. N 2137);

про внесення змін до Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України" (1877-15) (щодо удосконалення механізмів державного цінового регулювання ринку сільськогосподарської продукції, страхування ризиків сільськогосподарського виробництва та впровадження заходів по відновленню тваринництва і реалізації соціальних програм на селі) (реєстр. N 2375);

про структуру, повноваження та особливості правового і економічного режиму майнового комплексу Національного виробничо-аграрного об'єднання "Масандра" (реєстр. N 0897);

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної підтримки сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів (реєстр. N 3244);

про внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів України щодо сприяння виробництву та використанню біологічних видів палива (реєстр. N 1114);

про внесення змін до Закону України "Про податок на додану вартість" (168/97-ВР) (щодо застосування норм спеціального режиму оподаткування для сільськогосподарських товаровиробників при реалізації власної продукції та упорядкування правил відшкодування збитків, нанесених стихією) (реєстр. N 4085);

про внесення змін та доповнень до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (877-16) (щодо удосконалення окремих положень) (реєстр. N 3165);

про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо надання Державній інспекції з контролю за використанням і охороною земель більш дієвих повноважень) (реєстр. N 2079);

про першочергові заходи щодо запобігання впливу світової фінансової кризи на хлібопекарську галузь (реєстр. N 3560);

про внесення змін до Закону України "Про державне регулювання виробництва і реалізації цукру" (758-14) (щодо формування сприятливої інвестиційної, кредитної, податкової та митної політики) (реєстр. N 1300);

про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо посилення вимог до виробництва та обігу продуктів дитячого харчування і встановлення відповідальності) (реєстр. N 3457);

про Загальнодержавну цільову економічну програму проведення моніторингу залишків ветеринарних препаратів та забруднюючих речовин у живих тваринах, продуктах тваринного походження і кормах, а також у харчових продуктах, підконтрольних ветеринарній службі, на 2009-2014 роки (реєстр. N 3402);

про внесення змін до деяких законів України щодо видачі експлуатаційних дозволів (реєстр. N 3227);

про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (80731-10, 80732-10) (реєстр. N 2609).

1.2. Розглянути питання про доцільність запровадження мораторію щодо внесення змін до законів України, які регулюють виробництво та обіг сільськогосподарської продукції, зокрема в частині переміщення через митний кордон України товарів груп 1-24 УКТ ЗЕД (2371а-14) на підставі лише попереднього документального контролю (законопроект за реєстр. N 2766) та скасування сертифікації цієї продукції (законопроект за реєстр. N 2297) до приведення системи контролю харчових продуктів в Україні у відповідність із європейськими вимогами.

2. Кабінету Міністрів України:

2.1. Визнати такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України, що суперечать ринковим принципам ведення економіки, погіршують регуляторне середовище та призводять до збиткової діяльності вітчизняних підприємств:

"Про доповнення додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 р. N 1548" від 20 червня 2007 року N 845 (845-2007-п) ;

абзаци третій - п'ятий постановляючої частини постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 р. N 1161 (1161-2007-п) "Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року N 1548";

"Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари" від 17 жовтня 2007 року N 1222 (1222-2007-п) ;

підпункти 2 і 3 пункту 1 та пункт 2 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року N 276 (276-2008-п) ;

"Про затвердження Порядку формування цін на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання" від 17 квітня 2008 року N 373 (373-2008-п) ;

"Про внесення змін до Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари" від 6 серпня 2008 року N 709 (709-2008-п) .

2.2. Підготувати та подати до 1 травня 2009 року на розгляд Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" (835-17) , яким передбачити додаткове збільшення видатків загального фонду Міністерства аграрної політики України, зокрема на:

підтримку виробництва продукції тваринництва в обсязі 1,6 млрд гривень та на виконання Загальнодержавної програми селекції в тваринництві на суму 30 млн гривень;

компенсацію сільськогосподарським виробникам витрат з будівництва та реконструкції тваринницьких комплексів - 300 млн гривень;

підтримку виробництва цукрових буряків - 300 млн гривень;

часткову компенсацію вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва - 100 млн гривень;

збільшення видатків на заходи по операціях фінансового лізингу вітчизняної сільськогосподарської техніки та обладнання - 300 млн гривень;

покриття витрат з виплати стипендій студентам, оплати праці з нарахуваннями на заробітну плату викладачам вищих навчальних закладів і плати за комунальні послуги - 191 млн гривень;

фінансування заходів із захисту, відтворення та підвищення родючості земель - 100 млн гривень;

заходи з охорони і захисту, раціонального використання лісів, наданих у постійне користування агропромисловими підприємствами, - 50 млн гривень;

фінансову підтримку агропромислових підприємств, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах, - 35 млн гривень;

здешевлення вартості страхових премій (внесків), фактично сплачених суб'єктами аграрного ринку, - 100 млн гривень;

підтримку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів - 300 млн гривень;

паспортизацію сільських населених пунктів - 8,5 млн гривень;

державну підтримку сільськогосподарської дорадчої служби - 10 млн гривень;

забезпечення житлом працівників освіти, культури, охорони здоров'я та інших працівників бюджетної сфери, які постійно проживають і працюють на селі та уклали трудові контракти на 20 років, - 1 млрд гривень;

оздоровлення та відпочинок дітей працівників агропромислового комплексу та соціальної сфери села - 10,6 млн гривень;

забезпечення участі України в міжнародних організаціях (Міжнародна рада по зерну, Продовольча та сільськогосподарська організація ООН (ФАО), Міжнародна організація винограду та вина, Міжнародна організація з цукру) - 4 млн гривень.

2.3. Прискорити внесення на розгляд Верховної Ради України таких проектів законів України:

про спрямування надходжень від застосування тимчасової 13-відсоткової надбавки до діючої митної ставки на ввезення товарів груп 1-24 УКТ ЗЕД (2371а-14) до Стабілізаційного фонду для фінансування програм підтримки розвитку тваринництва Міністерства аграрної політики України;

про державний земельний кадастр;

про державний земельний іпотечний банк;

про Загальнодержавну програму використання та охорони земель;

про консервацію та агрохімічну паспортизацію земель;

про Загальнодержавну програму безпечного ведення сільськогосподарського виробництва на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2009-2016 роки;

про професійні та міжпрофесійні об'єднання в агропромисловому комплексі;

про внесення змін до деяких законів України щодо зайнятості членів особистих селянських господарств;

про органічне виробництво;

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо племінної справи в тваринництві;

про аграрний туризм та агротуристичну діяльність;

про внесення змін до Закону України "Про стимулювання розвитку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу" (3023-14) в частині визначення поняття "вітчизняна сільськогосподарська техніка";

про внесення змін до Закону України "Про плату за землю" (2535-12) в частині відновлення дії статей 20 - 22 у редакції Закону України "Про плату за землю" (2535-12) станом на 1 січня 2005 року;

про внесення змін до статті 14 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (481/95-ВР) щодо вдосконалення відносин у сфері оптової торгівлі спиртом етиловим;

про внесення змін до Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" (334/94-ВР) щодо оподаткування прибутку заготівельних організацій та переробних підприємств, виробнича і комерційна діяльність яких пов'язана з сезонною заготівлею, зберіганням, реалізацією та переробкою сільськогосподарської продукції, стосовно оподаткування не за результатами календарного року, а за результатами маркетингового року - до 1 вересня;

про внесення змін до Закону України "Про податок на додану вартість" (168/97-ВР) щодо:

звільнення від сплати ввізного мита та застосування відстрочки на 360 діб зі сплати ПДВ при перетині кордону України на сільськогосподарську техніку, технологічне та енергетичне обладнання, комплексні технологічні лінії та запасні частини до них, прилади контролю та вимірювання, які не виробляються в Україні і ввозяться підприємствами сільського господарства і харчової промисловості для будівництва нових або реконструкції діючих виробництв;

документального засвідчення придбаної на оптових ринках сільськогосподарської продукції та її базової вартості для оподаткування, доповнивши статтю 4 пунктом 4.11 у такій редакції: "У разі коли платник податку здійснює операції з поставки сільськогосподарської продукції вітчизняного виробництва, придбаної на оптових ринках сільськогосподарської продукції, базою оподаткування є 50 відсотків вартості сільськогосподарської продукції. Сільськогосподарська продукція вітчизняного виробництва вважається придбаною на оптових ринках сільськогосподарської продукції, якщо придбання її засвідчено оформленим документом, який надається оптовим ринком сільськогосподарської продукції. Вимоги до документа, умови та порядок його надання встановлюються органами державної податкової служби";

зниження ставок ПДВ на окремі групи соціально важливих продовольчих товарів, таких як хліб, молоко, м'ясо, макаронні вироби, крупи, сіль, цукор та олію, що дозволить зменшити податкове навантаження на переробні підприємства та суттєво здешевити ці продукти для споживачів;

внесення змін до деяких законів України щодо тимчасового звільнення підприємств агропромислового комплексу на час будівництва внутрігосподарських комплексів з переробки сільськогосподарської продукції та тепличних комплексів від пайової участі на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктур населених пунктів;

внесення змін до Закону України "Про Національну програму будівництва суден рибопромислового флоту України на 2002-2010 роки" (2987-14) ;

внесення змін до Закону України "Про виноград та виноградне вино" (2662-15) в частині відновлення дії статті 14 "Державна інспекція з виноробства та виноградарства" щодо створення зазначеної інспекції;

внесення змін до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" (1977-12) щодо виплати різниці до наукових пенсій за рахунок коштів небюджетних підприємств та організацій, визначивши, що різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом (1977-12) , та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів України, на яку має право науковий працівник, фінансується для наукових (науково-педагогічних) працівників державних наукових установ за рахунок коштів державного бюджету;

внесення змін до Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" (847-14) в частині виключення з переліку підприємств агропромислового комплексу, які тривалий час не здійснюють виробничу діяльність;

здійснення інтервенційної закладки молочної продукції до Державного резерву України в необхідних обсягах;

збереження діючих митно-тарифних ставок на експорт молока та молочної продукції до Російської Федерації;

внесення змін до деяких законів України щодо фінансування витрат Аграрного фонду та надання йому можливості здійснювати операції із закупівлі та реалізації дизельного палива та мінеральних добрив;

кооперативного аграрного банку (з метою створення до 1 липня 2009 року та функціонування центрального та регіональних кооперативних банків і забезпечення участі держави у формуванні їх статутних фондів).

2.4. Спільно з Національним банком України забезпечити першочергове рефінансування комерційних банків для пролонгації та надання кредитів підприємствам агропромислового комплексу, а також застосування механізму здешевлення відсоткових ставок за користування коротко-, середньо- та достроковими кредитами, застосування фінансово-лізингових операцій для модернізації і реконструкції виробничих потужностей підприємств агропромислового комплексу.

2.5. Розробити та внести на розгляд Верховної Ради України проект Закону України про затвердження Загальнодержавної програми розвитку сільських територій України на період до 2020 року.

2.6. Розробити загальнодержавні програми щодо:

підвищення конкурентоспроможності та технологічної придатності вітчизняної техніки й обладнання для агропромислового комплексу;

розвитку виробництва дитячого харчування до 2020 року;

розвитку виробництва біопалива та впровадження в Україні технологій з виробництва альтернативних джерел палива до 2020 року, передбачивши організацію виробництва біоетанолу на базі державного підприємства "Торговий дім "Етанол" з передачею йому 10 державних спиртових заводів, забезпечивши у проекті Державного бюджету України на 2010 рік фінансування відповідного перепрофілювання спиртових заводів;

розвитку земельних відносин до 2020 року.

2.7. Створити у складі Державного комітету рибного господарства України вертикально-інтегровану структуру по високорентабельному виробництву, переробці та реалізації рибної продукції широкого асортименту, використовуючи для цього природно-кліматичні, гідрологічні та рибні можливості лиманів і реорганізованих ставкових господарств, передбачивши відповідне фінансування у проекті Державного бюджету України на 2010 рік.

2.8. Прийняти рішення щодо повернення будинку по вулиці Лютеранській, 20 у м. Києві із відання Центральної виборчої комісії у користування Українського науково-дослідного інституту цукрової промисловості.

2.9. З метою вирішення питання функціонування галузі хлібопродуктів як елементу підтримання продовольчої безпеки створити міжвідомчу урядову комісію, на яку покласти завдання підготовки пропозицій щодо ефективного функціонування галузі хлібопродуктів, її консолідації, реструктуризації та подальшого використання з урахуванням потреб забезпечення продовольчої безпеки і регулювання ринків хлібопродуктів, прийнявши для цього відповідні нормативно-правові акти.

2.10. Забезпечити участь України у діяльності Міжнародної ради по зерну, Продовольчої та сільськогосподарської організації ООН (ФАО), Міжнародної організації винограду та вина, Міжнародної організації з цукру.

2.11. Активізувати використання ф'ючерсних контрактів на аграрному ринку України, розробивши за участю відповідних центральних органів виконавчої влади проекти нормативно-правових актів щодо розвитку ринку товарних деривативів в Україні.

2.12. З метою забезпечення прав споживачів на отримання достовірної інформації прискорити опрацювання та прийняття постанови Кабінету Міністрів України щодо затвердження порядку маркування харчових продуктів, які містять генетично модифіковані організми або вироблені з їх використанням та вводяться в обіг.

2.13. Спрямувати діяльність Міністерства аграрної політики України спільно з Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики на надання допомоги вітчизняним підприємствам стосовно розроблення, впровадження та сертифікації ними систем ХАССП.

2.14. Розробити та прийняти постанову Кабінету Міністрів України щодо узгодження національних вимог безпеки та якості харчової продукції до аналогічних Кодексу Аліментаріус.

2.15. Вирішити питання щодо тимчасового розширення за умови фінансової кризи до 2012 року переліку харчової продукції, яка підлягає обов'язковій сертифікації з урахуванням національних інтересів України з метою захисту вітчизняного товаровиробника від недобросовісної конкуренції.

2.16. Спрямувати діяльність Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики щодо запровадження обов'язкового проведення порівняльних тестувань з метою підтвердження компетентності вітчизняних випробувальних лабораторій, забезпечення достовірності результатів випробувань якості та безпечності харчової продукції і визнання результатів їх випробувань за кордоном.

2.17. Розробити нормативно-правові акти щодо запровадження мораторію на підвищення тарифів на електроенергію до кінця 2009 року та розглянути питання про встановлення для сільськогосподарських підприємств тарифів на електроенергію на рівні тарифів для споживачів 1 класу та пільгових цін на природний газ для цукрових заводів на період сезону переробки буряку.

2.18. Розробити та прийняти нормативно-правові акти щодо впровадження пільгових тарифів для виробників цукру на перевезення залізничним транспортом цукрових буряків, вапнякового каменю, мазуту та інших допоміжних матеріалів, необхідних для переробки цукрових буряків.

2.19. Розглянути питання щодо можливості списання сум несплачених штрафних санкцій, які були застосовані до виробників цукру в 2005-2006 роках.

2.20. Удосконалити структуру управління харчовою промисловістю України шляхом створення єдиного державного органу управління.

2.21. Розглянути питання щодо створення єдиного органу здійснення контролю за безпечністю та якістю харчової продукції.

2.22. Утворити у складі Міністерства аграрної політики України державну службу з охорони родючості ґрунтів України та її територіальні органи.

2.23. З метою поліпшення пенсійного забезпечення осіб, які працюють на сезонних роботах або зайняті в сезонних галузях виробництва, розглянути питання щодо зараховування до стажу роботи 12 повних місяців стажу протягом року за умови, що розмір сплачених внесків за рік досягає річної суми мінімальних страхових внесків.

2.24. Вжити заходів щодо збільшення обсягів робіт з консервації деградованих, малопродуктивних та техногенно забруднених сільськогосподарських земель.

2.25. Вжити заходів щодо вдосконалення методології системи державної статистичної звітності в сільському господарстві, харчовій та переробній промисловостях, рибному господарстві з метою отримання більш повної інформації про роботу галузей.

2.26. Створити при торговельно-економічних місіях у складі дипломатичних представництв України за кордоном відповідні служби для просування вітчизняної сільськогосподарської та харчової продукції на зовнішні ринки, розробити механізми її просування на зовнішні ринки шляхом здешевлення витрат на її доставку та реалізацію.

2.27. Скасувати порядок коригування податкового кредиту, пов'язаного з використанням раніше придбаних товарів (послуг), основних фондів частково для виготовлення сільськогосподарських товарів (послуг), а частково для інших, яке здійснюється у разі зміни напряму використання товарів (послуг), основних фондів з іншої діяльності на діяльність у сфері сільського і лісового господарства та рибальства, а також при реєстрації сільськогосподарського підприємства як суб'єкта спеціального режиму оподаткування з урахуванням положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання негативним наслідкам впливу світової фінансової кризи на розвиток агропромислового комплексу", прийнятого 4 лютого 2009 року N 922-VI (922-17) , встановлений наказом Державної податкової адміністрації України від 21 січня 2009 року N 8 (z0090-09) .

2.28. При проведенні міжнародних переговорів щодо створення зони вільної торгівлі між Україною та Європейським Союзом, зокрема з питань охорони в Україні прав на географічні зазначення та назви місць походження товарів, що охороняються в Європейському Союзі, забезпечити захист національних інтересів щодо використання назв товарів, що є в Україні видовими, таких як "Шампанське України", "Коньяк України", "Херес", "Мадера", "Портвейн" тощо.

3. Генеральній прокуратурі України вжити невідкладних заходів щодо виявлення та усунення порушень законодавства з питань захисту прав членів фермерських господарств, власників земельних і майнових паїв та посилити контроль за додержанням вимог чинного законодавства.