Про зупинення дії окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 року N 154

Кабінетом Міністрів України 25 лютого 2009 року видано постанову N 154 (154-2009-п) "Про утворення Державної холдингової компанії "Титан України".

Зазначеною постановою (154-2009-п) Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства промислової політики України щодо утворення Державної холдингової компанії "Титан України", статутний фонд якої формується шляхом передачі до нього 100 відсотків акцій, що належать державі у статутних фондах відкритих акціонерних товариств "Сумихімпром" і "ДАК "Титан" та державного комерційного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат" після перетворення його у відкрите акціонерне товариство ( пункт 1 (154-2009-п) ) . Кабінет Міністрів України також постановив, зокрема, перетворити казенне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат" у державне комерційне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат" і доручив Міністерству промислової політики України здійснити організаційні заходи, пов'язані з перетворенням зазначеного казенного підприємства у державне комерційне підприємство, та перетворити його у відкрите акціонерне товариство ( пункт 3 (154-2009-п) ) .

Пунктом 6 цієї постанови (154-2009-п) виключено з розділу "Мінпромполітики" переліку державних підприємств, які перетворюються у казенні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 1998 року N 987 (987-98-п) , позицію "00194731 Запорізький державний титано-магнієвий комбінат".

Таким чином, внаслідок передбачених постановою Кабінету Міністрів України N 154 (154-2009-п) заходів казенне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат" втратить статус казенного і зрештою буде перетворено у відкрите акціонерне товариство.

Статус казенного зазначеному підприємству було надано постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 1998 року N 987 (987-98-п) "Про перетворення державних підприємств у казенні", за якою державні підприємства, що не підлягають приватизації, перетворено у казенні без зміни їх належності до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Законодавчими актами для казенних підприємств встановлюються додаткові гарантії захисту права власності держави - відповідно до частини сьомої статті 77 Господарського кодексу України (436-15) казенне підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями лише коштами, що перебувають у його розпорядженні. В разі недостатності зазначених коштів держава, в особі органу, до сфери управління якого входить підприємство, несе повну субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства; відповідно до частини сьомої статті 5 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (2343-12) положення цього Закону (2343-12) не застосовуються до юридичних осіб - казенних підприємств, тобто їх не може бути визнано банкрутами.

Таким чином, статус казенного підприємства унеможливлював звернення стягнення на майно казенного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат" незалежно від результатів його господарської діяльності.

В той же час для державного комерційного підприємства, в яке на першому етапі за постановою Кабінету Міністрів України N 154 (154-2009-п) має бути перетворено казенне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат", зазначених гарантій захисту права власності держави законодавством не передбачено. Згідно зі статтею 74 Господарського кодексу України (436-15) державне комерційне підприємство є суб'єктом підприємницької діяльності, діє на основі статуту на принципах підприємництва і несе відповідальність за наслідки своєї діяльності усім належним йому на праві господарського відання майном згідно з законами. Після перетворення зазначеного казенного підприємства у державне комерційне підприємство до останнього відповідно до частини п'ятої статті 59 Господарського кодексу України (436-15) переходять усі майнові права та обов'язки попереднього суб'єкта господарювання. Відтак, до новоствореного державного комерційного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат" перейде і кредиторська заборгованість казенного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат", яка за станом на початок березня 2009 року становила близько 240 мільйонів гривень, що може призвести до банкрутства новоствореного державного комерційного підприємства.

У зв'язку з цим слід наголосити, що казенне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат" постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2004 року N 1734 (1734-2004-п) "Про затвердження переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави" (з наступними змінами) визначено таким, що має стратегічне значення для економіки і безпеки держави, оскільки є єдиним не лише в Україні, а і в Європі виробником титанової продукції. При цьому слід зазначити, що його продукція є стратегічно важливою для військово-промислового комплексу України, авіаційної промисловості, атомної енергетики (титанові спецпорошки використовуються в реакторах атомних електростанцій, титанові труби - для збирання конденсату на атомних електростанціях), в електрометалургії.

Позбавлення зазначеного підприємства статусу казенного і можливі наслідки цього, зокрема банкрутство підприємства, яке має стратегічне значення для економіки і безпеки держави, створить загрозу економічній безпеці держави.

Тому зазначені вище положення пунктів 1, 3 та 6 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 року N 154 (154-2009-п) "Про утворення Державної холдингової компанії "Титан України" не відповідають частині першій статті 17 Конституції України (254к/96-ВР) , за якою забезпечення економічної безпеки є найважливішою функцією держави, пункту 7 статті 116 Конституції України (254к/96-ВР) , яким на Кабінет Міністрів України покладено здійснення заходів щодо забезпечення національної безпеки України.

У зв'язку з наведеним зазначені положення постанови N 154 (154-2009-п) не відповідають також частині другій статті 8 Конституції України (254к/96-ВР) , згідно з якою нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України (254к/96-ВР) і повинні відповідати їй.

Ураховуючи викладене, керуючись пунктами 1 і 17 частини першої статті 106 Конституції України (254к/96-ВР) , відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України (254к/96-ВР) постановляю:

1. Зупинити дію пункту 1 у частині, що стосується казенного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат", пунктів 3 і 6 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 року N 154 (154-2009-п) "Про утворення Державної холдингової компанії "Титан України".

2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.