Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 року N 363

Кабінетом Міністрів України 17 квітня 2008 року видано постанову N 363 (363-2008-п) "Про закупівлю послуг, пов'язаних з формуванням інформаційно-телекомунікаційної системи Державного реєстру виборців".

Зазначеною постановою (363-2008-п) Кабінет Міністрів України встановив, що закупівля Центральною виборчою комісією послуг з розроблення та налагодження програмних засобів створення та ведення інформаційно-телекомунікаційної системи Державного реєстру виборців здійснюється за процедурою закупівлі в одного учасника без погодження з Міністерством економіки України.

За Конституцією України (254к/96-ВР) народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії шляхом участі в них громадян України (статті 69, 70). При цьому Основним Законом (254к/96-ВР) держави гарантовано, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування; виборцям гарантується вільне волевиявлення (стаття 71).

Реалізація зазначеного конституційного права громадян потребує створення належних умов для участі в виборах, у тому числі забезпечення державного обліку виборців.

Для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (254к/96-ВР) , створюється Державний реєстр виборців.

За Законом України "Про Державний реєстр виборців" (698-16) ведення Державного реєстру виборців здійснюється на засадах, зокрема, публічності, достовірності, повноти і цілісності відомостей, законності і пріоритету прав людини (стаття 3). При цьому Закон (698-16) визначає перелік службових персональних даних Реєстру, які, в свою чергу, є даними, що засвідчують факти, пов'язані з участю громадян у виборчому процесі (стаття 9). Відповідно до статті 35 зазначеного Закону (698-16) Кабінет Міністрів України встановлює порядок і строки забезпечення закупівлі, розробки та налагодження програмних і технічних засобів для створення інформаційно-телекомунікаційної системи та ведення такого Реєстру. Згідно зі статтею 36 названого Закону (698-16) первинне формування бази даних Реєстру здійснюється розпорядником Реєстру на етапі введення автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстру в експлуатацію шляхом перенесення до бази даних Реєстру персональних даних виборців із загальних списків виборців.

Отже, від якісного, точного, максимально кваліфікованого забезпечення створення автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи Державного реєстру виборців значною мірою залежать достовірність, повнота та правильність ведення такого Реєстру. У зв'язку з цим особливого значення набуває вибір найбільш кваліфікованого суб'єкта господарювання, який зможе найкраще розробити, налагодити програмні і технічні засоби, необхідні для створення та ведення інформаційно-телекомунікаційної системи Державного реєстру виборців, гарантувати захист та безпеку персональних даних виборців, що значною мірою сприятиме забезпеченню реалізації конституційного права громадян на вибори.

У такій ситуації суб'єкт господарювання, який здійснюватиме вищеназвані заходи, має бути визначений виключно на конкурсних засадах.

Визначаючи ж, що закупівля Центральною виборчою комісією послуг з розроблення та налагодження програмних засобів створення та ведення інформаційно-телекомунікаційної системи Державного реєстру виборців здійснюється за процедурою закупівлі в одного учасника, Кабінет Міністрів України діяв не лише всупереч вищеназваним положенням Конституції (254к/96-ВР) і законів України, а й вимогам частини третьої статті 42 Конституції України (254к/96-ВР) , за якою держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності, недопущення зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірного обмеження конкуренції.

Наслідком запровадження Кабінетом Міністрів України порядку здійснення закупівлі в одного учасника послуг з розроблення та налагодження програмних засобів створення та ведення інформаційно-телекомунікаційної системи Державного реєстру виборців, установленого постановою від 17 квітня 2008 року N 363 (363-2008-п) , може стати незабезпечення належних умов для створення достовірного, цілісного, публічного, законного Державного реєстру виборців, а отже й порушення конституційних прав громадян щодо участі у виборах, спотворення результатів народного волевиявлення.

Тож, Кабінет Міністрів України, видавши постанову від 17 квітня 2008 року N 363 (363-2008-п) , порушив і вимоги частини другої статті 8 Основного Закону (254к/96-ВР) держави, за якими нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України (254к/96-ВР) і повинні відповідати їй, норми частини другої статті 19 та частини третьої статті 113 Основного Закону (254к/96-ВР) держави, які зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватися у своїй діяльності Конституцією (254к/96-ВР) та законами України, діяти на підставі та у спосіб, що ними передбачені.

Ураховуючи викладене, відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України (254к/96-ВР) постановляю:

1. Зупинити дію постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 року N 363 (363-2008-п) "Про закупівлю послуг, пов'язаних з формуванням інформаційно-телекомунікаційної системи Державного реєстру виборців".

2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.