Про ситуацію, що склалася у зв'язку з епідемією грипу та пандемічного грипу А(Н1N1), та першочергові заходи протидії її поширенню

Заслухавши інформацію Прем'єр-міністра України Тимошенко Ю.В., голови Комітету Верховної Ради України з питань охорони здоров'я Бахтеєвої Т.Д., голови Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики Рибака В.В., представників Рахункової палати, міністерств, Національної академії наук України про ситуацію, що склалася в Україні у зв'язку із стрімким поширенням епідемії грипу та розповсюдженням пандемічного грипу А(Н1N1), Верховна Рада України зазначає, що в Україні склалася надзвичайна епідемічна ситуація.

На 5 листопада 2009 року в Україні зареєстровано понад 763 тис. хворих на грип та гострі респіраторні захворювання, з них було госпіталізовано близько 40 тис. осіб, у тому числі понад 16 тис. дітей.

За останні два тижні від ускладнень, спричинених захворюваннями на грип, уже померло 109 осіб, серед яких одна дитина і три вагітні жінки.

Велике занепокоєння викликають темпи зростання захворюваності, яка, починаючи з вересня цього року, щоденно збільшується та значно перевищує аналогічні показники захворюваності минулого року. У дев'яти областях України вже встановлено карантин.

Однією з причин виникнення та подальшого розвитку епідемії є неготовність органів виконавчої влади до своєчасного та оперативного проведення комплексу організаційних, протиепідемічних та лікувально-профілактичних заходів, а також до реальних загроз, пов'язаних з розповсюдженням пандемічного грипу А(Н1N1) у світі.

Про наявність таких загроз та можливі епідемічні ускладнення Кабінет Міністрів України був поінформований заздалегідь у зв'язку з оголошенням Всесвітньою організацією охорони здоров'я про початок пандемії грипу А(Н1N1).

Незважаючи на це Кабінетом Міністрів України до цього часу не створено сучасної нормативно-правової бази у сфері глобальних та національних загроз, адаптованої до положень Міжнародних медико-санітарних правил, діючих з 2007 року; не забезпечено виконання власних рішень, прийнятих у квітні поточного року.

Ситуація ускладнюється тим, що до цього часу в регіонах відсутні відповідні діагностичні тест-системи, достатня кількість лікарських та захисних засобів. Крім того, відсутня можливість проведення належного вірусологічного моніторингу для своєчасного виявлення циркулюючих вірусів грипу, а також не забезпечено належне функціонування державної установи "Український центр грипу та гострих респіраторних інфекцій" Міністерства охорони здоров'я України.

Усе це ускладнює локалізацію епідемії, підсилює небезпеку її подальшого розповсюдження на території України.

У зв'язку з вищезазначеним Верховна Рада України постановляє:

I. Рекомендувати:

1. Кабінету Міністрів України:

1.1. Невідкладно забезпечити виконання у повному обсязі Указу Президента України від 31 жовтня 2009 року N 887/2009 (887/2009) "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 жовтня 2009 року "Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху пандемічного грипу в Україні" та ухвалених Кабінетом Міністрів України рішень, спрямованих на запобігання розповсюдженню пандемічного грипу А(Н1N1) та епідемії грипу і гострих респіраторних захворювань серед населення.

1.2. Забезпечити жорсткий контроль за цільовим використанням коштів, виділених на подолання епідемії.

1.3. З метою недопущення зловживань та корупційних дій при використанні коштів Державного бюджету України (835-17) забезпечити попереднє погодження із Комітетом Верховної Ради України з питань охорони здоров'я порядку використання коштів, передбачених Міністерству охорони здоров'я України для здійснення заходів із запобігання розповсюдженню пандемічного грипу А(Н1N1) та епідемії грипу і гострих респіраторних інфекцій серед населення та на лікування хворих, а також напрямів здійснення видатків відповідно до цих заходів.

1.4. При формуванні напрямів використання коштів, додатково виділених Міністерству охорони здоров'я України для здійснення заходів із запобігання розповсюдженню пандемічного грипу А(Н1N1) та епідемії грипу і гострих респіраторних інфекцій серед населення та на лікування хворих, передбачити у 2009 році направлення у регіони не менше 500 млн. гривень для використання на зазначені заходи.

1.5. У 10-денний термін затвердити Правила санітарної охорони території України, адаптовані до положень Міжнародних медико-санітарних правил.

1.6. До 10 листопада 2009 року розробити єдині підходи до збору, аналізу, формування інформації і прогнозування щодо розвитку епідемічної ситуації, обумовленої розповсюдженням пандемічного грипу А(Н1N1) та епідемії грипу і гострих респіраторних інфекцій та забезпечити щоденне доведення до населення об'єктивної виваженої інформації з цього питання.

1.7. Вжити заходів щодо прискорення забезпечення регіонів відповідно до потреб тест-системами для діагностики пандемічного грипу, епідемії грипу та гострих респіраторних інфекцій, специфічними антивірусними препаратами та іншими необхідними лікарськими засобами та засобами індивідуального захисту.

1.8. Терміново вирішити питання щодо закупівлі апаратів штучної вентиляції легень, що відповідають міжнародним стандартам надання медичної допомоги хворим, які перебувають на штучній вентиляції легень тривалий період, з обов'язковою наявністю у цих апаратах мембранних оксигенаторів, необхідних режимів вентиляції легень, функції кондиціонування дихальної суміші, можливості підбору оптимальних параметрів вентиляції (з інтелектуальним режимом вентиляції, що адаптується), а також реанімобілів, апаратів штучної нирки та іншого обладнання відповідно до потреб регіонів.

1.9. У разі потреби забезпечити на період епідемії розгортання додаткової госпітальної бази для надання медичної допомоги інфекційним хворим з урахуванням усіх наявних можливостей та залученням потужностей усіх лікувально-профілактичних закладів незалежно від відомчого підпорядкування.

1.10. Забезпечити контроль за наявністю в аптечних закладах необхідних лікарських засобів та засобів індивідуального захисту населення, а також контроль за цінами на них.

1.11. До 10 листопада 2009 року організувати контрольно-діагностичні пости в аеропортах, на залізничних вокзалах, у пунктах перетину державного кордону України, на кордонах областей, у яких встановлено карантин, забезпечивши їх транспортом, засобами зв'язку, необхідними медикаментами та відповідним обладнанням з метою локалізації, виявлення та попередження подальшого розповсюдження небезпечної інфекції.

1.12. Встановити з 1 листопада 2009 року медичним працівникам за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб щомісячні доплати в розмірі до чотирьох посадових окладів таких працівників, а також доплату зазначеним медичним працівникам за інтенсивність роботи та розширення сфери медичного обслуговування.

1.13. У термін до 1 грудня 2009 року забезпечити надання матеріальної допомоги у розмірі 100 тис. гривень сім'ям медичних працівників, які померли внаслідок захворювання, що виникло під час виконання ними службових обов'язків з надання медичної допомоги населенню в період епідемії грипу, а також вирішити питання щодо надання такої допомоги сім'ям у разі смерті медичних працівників внаслідок захворювання, що виникло під час виконання ними службових обов'язків з надання медичної допомоги населенню в період епідемії грипу.

1.14. Забезпечити своєчасну доставку в регіони вантажів з гуманітарною допомогою, що надходять в Україну, та належні умови їх зберігання і транспортування.

1.15. Забезпечити проведення впродовж 2010 року диспансеризації населення України і формування паспорту здоров'я населення по країні та регіонах з визначенням заходів профілактики і лікування.

1.16. Вжити відповідно до закону заходів щодо повернення у державну власність аптек, приватизованих з порушенням закону, а також відновлення мереж державних та комунальних аптечних закладів.

1.17. Вжити заходів для відкриття аптечних пунктів у селах за спрощеною дозвільною процедурою.

1.18. Звернутися до власників аптечних закладів усіх форм власності з проханням встановити на період епідемії цілодобове чергування аптек.

1.19. Розглянути питання щодо можливості:

збільшення допологової відпустки вагітних у третьому триместрі вагітності до трьох місяців у період епідемії;

компенсування втрат по догляду за дитиною батькам, які не працюють у зв'язку із закриттям дитячих дошкільних закладів на період епідемії;

залучення лікарів-пенсіонерів та студентів-медиків за їхньою згодою до здійснення протиепідемічних заходів.

1.20. Для забезпечення ефективної роботи закладів охорони здоров'я та освіти уніфікувати форми оперативної звітності щодо перебігу епідемії та стану захворюваності населення, що надаються органам державної влади та органам місцевого самоврядування.

1.21. Переглянути комплекс встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2009 року N 1152 (1152-2009-п) обмежень з точки зору необхідності забезпечення гарантованих Конституцією України (254к/96-ВР) виборчих прав громадян.

2. Міністерству охорони здоров'я України спільно з Академією медичних наук України до 10 листопада 2009 року підготувати та надати Кабінету Міністрів України обґрунтовані пропозиції щодо доцільності проведення вакцинації населення проти пандемічного грипу А(Н1N1) та/або сезонного грипу, а також, у разі необхідності, надати вичерпну інформацію щодо вакцини, яка може бути використана для цих цілей, її кількості, порядку ввезення, реєстрації та використання.

3. Міністерству охорони здоров'я України:

3.1. З метою ефективного використання коштів, передбачених Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" (1402-17) , невідкладно здійснити програмний аналіз додаткових фінансових потреб для здійснення комплексу заходів із локалізації пандемічного грипу А(Н1N1), епідемії грипу і гострих респіраторних інфекцій та мінімізації їх наслідків та надати Кабінету Міністрів України відповідні пропозиції з урахуванням потреб регіонів.

3.2. Вжити невідкладних заходів для забезпечення належного функціонування державної установи "Український центр грипу та гострих респіраторних інфекцій" Міністерства охорони здоров'я України.

3.3. Терміново затвердити методичні рекомендації з питань планування та організації заходів проти пандемічного грипу; епідеміологічного нагляду та контролю, лікування і профілактики випадків захворювання на пандемічний грип.

3.4. До 10 листопада 2009 року забезпечити експрес-навчання медичного персоналу всіх регіонів України з питань діагностики та лікування пандемічного грипу А(Н1N1).

3.5. Терміново розробити комплекс заходів для забезпечення захисту медичних працівників від сезонного і пандемічного грипу та вирішити питання щодо їх першочергового забезпечення засобами індивідуального захисту, профілактики і лікування.

4. З метою ефективного та своєчасного використання державних коштів, виділених на запобігання розповсюдженню в Україні пандемічного грипу А(Н1N1), епідемії грипу і гострих респіраторних інфекцій та лікування хворих, Міністерству охорони здоров'я України та іншим розпорядникам державних коштів здійснювати закупівлю товарів, робіт і послуг за процедурою закупівлі в одного учасника.

5. Міністерству з питань житлово-комунального господарства України, Міністерству палива та енергетики України, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування забезпечити постійне дотримання необхідного температурного режиму в житлових будинках, приміщеннях закладів охорони здоров'я, дитячих дошкільних закладів, загальноосвітніх шкіл, інших закладів освіти, закладів культури, підприємств, установ та організацій у період опалювального сезону.

6. Рахунковій палаті забезпечити контроль за використанням коштів, виділених для здійснення фінансування комплексу організаційних, медико-санітарних, санітарно-гігієнічних, лікувально-профілактичних, протиепідемічних заходів з мінімізації наслідків поширення пандемічного грипу, грипу та гострих респіраторних інфекцій.

7. Міністерству внутрішніх справ України та Генеральній прокуратурі України розслідувати факти необґрунтованого і різкого підвищення цін на необхідні лікарські засоби та засоби індивідуального захисту в аптечній мережі.

II. Контроль за використанням бюджетних коштів, виділених для здійснення заходів із запобігання розповсюдженню пандемічного грипу А(Н1N1), епідемії грипу і гострих респіраторних інфекцій серед населення та на лікування хворих, покласти на комітети Верховної Ради України з питань охорони здоров'я та з питань бюджету.

III. Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації забезпечити невідкладну підготовку та внесення на розгляд Верховної Ради України відповідних проектів законів щодо повної заборони реклами алкогольних та тютюнових виробів, їх торгових марок та медпрепаратів.

IV. Заслухати звіт Кабінету Міністрів України про хід виконання цієї Постанови не пізніше 18 грудня 2009 року.

V. Ця Постанова набирає чинності з дня її прийняття.