ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ, ЕСЛИ К ВАМ ПРИШЛИ ИЗЫМАТЬ ДОКУМЕНТЫ
------------------------------------------------------------------
Признаться, из ятие документов у предприятия вследствие нару-
шения фискального законодательства на сегодняшний день у нас дос-
таточно обыденное явление. Как показывает статистика налоговиков,
в среднем чуть ли не каждьый третий суб ект предпринимательства
допускает те или иные нарушения налогового законодательства (на-
пример, занижение об екта налогообложения или неуплата налогов).
Формально это дает налоговикам вполне законный повод отобрать у
предприятия какие-либо документы "для проверки или уточнения дан-
ньых". Впрочем, бывалые предприниматели утверждают, что из ятие
документов может быть неплохим инструментом давления на строптивых
бизнесменов. И зачастую фискальные структуры не брезгуют им.
В таких случаях мы рекомендуем налогоплательщикам "бить вра-
гов его же оружием". Но речь идет не об эффективном налоговом пла-
нировании или смелых судебных разбирательствах. Разговаривать с
проверяющими на "ты" и заставить их понервничать можно, доскональ-
но зная механизм из ятия документов. Поможет в этом недавно
(18.12.98 г.) зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины
приказ ГНА Украины от 01.07.98 г. N 316 "Об утверждении инструкции
о порядке из ятия должностными лицами органов государственной на-
логовой службы Украины у предприятий, учреждений и организаций до-
кументов, которые свидетельствуют о сокрытии (занижении) об ектов
налогообложения, неуплате налогов и других платежей". К сожалению,
в преддверии новогодних и рождественских праздников на этот доку-
мент мало кто обратил внимание (тем более что он предназначался
только для тиражирования и рассылки налоговым администрациям на
местах).
Мы вынуждены сразу же развеять возможные наивные представле-
ния об этом приказе как правовом документе, призванном цивилизо-
ванно урегулировать взаимоотношения между бизнесом и органами фис-
ка в ситуации, когда государство подозревает своего налогоплатель-
щика, скажем, в неполной уплате налогов или неналоговых платежей.
Пункт 1 раздела I приказа однозначно декларирует что из ятие доку-
ментов является мерой принудительного лишения предприятий (незави-
симо от их организационно-правовой формы) "возможности пользовать-
ся" документами. Таким образом, упомянутый приказ носит сугубо
воинствующий фискально-административный характер, что еще раз сви-
детельствует о необходимости его тщательного изучения. Это под-
тверждается еще и тем обстоятельством, что в документе четко не
определено, в каких же случаях производится из ятие документов.
Второй пункт этого же раздела совершенно "проигрышный" для
налогоплательщика. В характерном для украинского законодательства
обтекаемом стиле в нем перечисляются документы, которые изымаются
налоговиками. Как и следовало ожидать, если руководствоваться его
положениями, из ятию подлежат практически все документы, которые
могут находится на предприятии. Правда, есть одно исключение -
налоговики не могут забрать документы, содержащие государственную
тайну. Что самое интересное, здесь и слова нет о тайне коммерчес-
кой, хотя такое понятие давно уже существует в украинском законо-
дательстве. По-видимому, налоговики это явно игнорируют.
Руководители и главбухи предприятий, у которых собираются
производить из ятие, просто обязаны знать некоторые нюансы, дабы
обезопасить себя от многих неприятностей.
Во-первых, из ятие документов осуществляется на основании
письменно мотивированного постановления органов налоговой службы,
которое проверяющие обязаны вручить руководителю предприятия.
Из ятие документов возможно лишь в присутствии тех должностных
лиц, у которых они изымаются. Это на первый взгляд обычное положе-
ние говорит о том, что без вашего присутствия, господа руководите-
ли и главные бухгалтеры, НИКАКИХ из ятий быть не должно. В против-
ном случае, есть более чем веские основания подать, на проверяющих
в суд. Кстати, все это весьма актуально, поскольку, как опять же
свидетельствует опыт, такое структурное подразделение ГНАУ, как
налоговая милиция любит проверять предпринимателей и изымать доку-
менты без оглядки на какие либо процессуальные ограничения. Пора
бы покончить с этими безобразиями.
Правда, в этом же приказе дважды подчеркивается, что в случае
сопротивления, попытки уничтожить документы или (внимание!) добро-
вольного отказа их выдать должностное лицо органа налоговой службы
вправе сделать это с участием сотрудников налоговой милиции. Вот
скажите - оно вам надо? Или вам приятен вид толстошеих лбов с
автоматами, совершен но не разбирающихся в бухгалтерском учете или
налогообложении?
Во-вторых, в приказе есть несколько достаточно интересных мо-
ментов. Должностное лицо, осуществляющее из ятие документов, "тща-
тельно их проверяет в местах их хранения", т.е. на предприятии. В
случае их непригодности для дальнейшего анализа или недооформления
томов документов (неподшиты, непронумерованы, неподписаны) они до-
оформляются должностными лицами суб ектов хозяйствования. Правда,
делается это в присутствии проверяющих. Однако зачастую последние
редко дотошно придерживаются служебных инструкциЙ, а опытному бух-
галтеру этого хватит чтобы исправить ошибку или, извините, "замес-
ти следы".
Во время проверки руководители предприятия могут сообщить
проверяющим об уничтожении или потере каких-то необходимых доку-
ментов. В таких случаях по предложению должностного лица органа
государственной налоговой службы, осуществляющего из ятие докумен-
тов, шеф предприятия своим приказом назначает комиссию по рассле-
дованию причин потери или уничтожению документов. При нормальном
подходе к делу комиссия может установить, что необходимый документ
был поврежден кофе или выброшен нерадивой уборщицей. Что делать,
халатности у нас хватает! И вряд ли вас станут привлекать к ответ-
ственности за потерю важного хозяйственного документа.
В-третьих, из ятие документов имеет четко установленную про-
цедуру, соблюдение которой вы должны контролировать. В частности,
должностное лицо, изымающее документы, составляет так называемую
опись оригиналов документов и фиксирует их содержание, о чем дела-
ется запись в протоколе.
Далее. В присутствии должностного лица предприятия, налоговик,
который занимается из ятием, снимает копии с изымающихся документ-
ов. На копии указывается причина и дата их из ятия. Если вы отка-
жетесь принимать эти копии, проверяющий обязан сделать соответ-
ствующую отметку в протоколе. Аналогично, если вы откажетесь по-
следний подписывать, то проверяющий так же должен это отметить в
протоколе.
Помните, должностным лицам предприятия, которые отказались от
подписи, предоставляется право дать письменное об яснение о причи-
нах отказа, что также отмечается в протоколе.
В-четвертых, вместо из ятых документов у предприятия остаются
их копии и соответствующая опись, а в некоторььх случаях - только
последняя. Кстати, она должна быть подписана должностным лицом ор-
гана государственной налоговой службы и главного бухгалтера пред-
приятия. Если же на предприятии осталась только опись документов,
то копии из ятых бумаг налоговики должны вам возвратить не позднее
трех суток со дня из ятия.
И напоследок - придется вас огорчить. Приказ не предусматри-
вает конкретного срока возврата ваших документов (только отмечено,
что возвращаются они по решению руководителя органа налоговой слу-
жбы под расписку курьером или через почту). А как с этим бороться,
не придумал еще никто (не считая откровенно незаконных способов).
------------------------------------------------------------------
"Навигатор бухгалтера"
N 1/99, стр. 17
[18.01.1999]
Арсений Громов
обозреватель