Компенсация гражданам потери части доходов в связи с наруше-
нием сроков их выплаты
------------------------------------------------------------------
Право работников на компенсацию потери части заработной платы
определено ст. 34 Закона Украины "Об оплате труда", а именно:
"Компенсация работникам потери части заработной платы в связи с
нарушением сроков ее выплаты производится в соответствии с индек-
сом роста цен на потребительские товары и тарифов на услуги в
порядке, установленном действующим законодательством".
Расчет и выплата компенсации относительно доходов, начисленных
до 31.12.2000, осуществлялись в соответствии с Постановлением КМУ
от 20.12.97 № 1427 ( 1427-97-п ), утвердившим Положение о порядке
компенсации работникам потери части заработной платы в связи с
нарушением сроков ее выплаты (далее - Положение).
С 1 января 2001 г. вступил в силу Закон Украины "О компенса-
ции гражданам потери части доходов в связи с нарушением сроков их
выплаты" от 19.10.2000 г. № 2050-III ( 2050-14 ) (далее - Закон
о компенсации). В соответствии с указанным Законом Кабмин издал
Постановление от 21.02.2001 № 159 ( 159-2001-п ), которым утвер-
дил Порядок проведения компенсации гражданам потери части денежных
доходов в связи с нарушением сроков их выплаты (далее - Порядок).
Порядок и Положение имеют как сходные, так и отличные нормы, в
связи с этим необходимо остановиться на их содержании.
Как Порядок, так и Положение распространяют свое действие на
предприятия, учреждения и организации всех форм собственности и
хозяйствования. Исходя из содержания Закона, Порядка и Положения
можно сделать вывод, что их действие не распространяется на
частных предпринимателей, хотя это противоречит Закону Украины "Об
оплате труда", действие которого распространяется и на них.
Если до 2001 г. компенсация начислялась только на заработную
плату (п. 1 Положения), то со вступлением в силу Закона о компен-
сации и Порядка компенсация начисляется на денежные доходы (ст. 1
Закона, п. 1 Порядка). В соответствии со ст. 2 Закона о компенса-
ции к доходам относятся денежные доходы граждан, которые не имеют
разового характера, т.е.: пенсии; социальные выплаты; стипендии;
заработная плата (денежное обеспечение) и другие.
Необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство.
Пунктом 2 Постановления КМУ от 21.02.2001 № 159, которым установ-
лен Порядок, установлено, что компенсация работникам потери части
зарплаты в связи с нарушением сроков ее выплаты, начисленной
работнику за период с 01.01.98 по 31.12.2000, производится в соот-
ветствии с Положением до полной ликвидации задолженности по зара-
ботной плате за этот период. Что касается компенсации как зарпла-
ты, так и других денежных доходов, относящихся к 2001
г., то при ее исчислении необходимо руководствоваться Порядком.
Хотелось бы отметить, что и Положение, и Порядок предусматри-
вают начисление компенсации только на денежные доходы, что касает-
ся доходов, полученных в натуральной форме, то действие указанных
документов на них не распространяется.
Компенсация начисляется на начисленный, но не выплаченный
денежный доход за соответствующий месяц после удержания всех
налогов и обязательных платежей, т .е. на доход, который должен
непосредственно выдаваться гражданину.
В 2001 году, как и раньше, сумму компенсации необходимо выпла-
чивать гражданам в том же месяце, в котором осуществляется выплата
задолженности за соответствующий месяц. При этом доход, который
вовремя не получен гражданином по его вине, не подлежит компенса-
ции (п. 6 Порядка), аналогичное правило установлено п. 6 Положения
относительно зарплаты.
Кроме того, для начисления компенсации по новому Порядку отпа-
ла необходимость следить за тем, чтобы индекс цен на потребительс-
кие товары и тарифы на услуги за период задержки зарплаты возрос
более чем на 1 % (что является обязательным условием, указанным в
п. 2 Положения).
С 1 января 2001 года для расчета компенсации фактическая
выплата доходов должна быть осуществлена не ранее, чем через два
календарных месяца после начисления. Это обусловлено тем, что
согласно п.4 Порядка индекс потребительских цен в месяце, который
предшествует месяцу выплаты, а также индекс потребительских цен в
месяце, за который выплачивается доход, при расчете компенсации не
учитываются.
В отличие от Положения Порядком определены источники выплаты
компенсации. Так, п. 7 Порядка установлено, что компенсация произ-
водится за счет источников, из которых осуществляются выплаты, а
именно:
собственных средств - предприятиями, учреждениями и организа-
циями, которые не финансируются и не дотируются из бюджета, а
также объединениями граждан;
средств соответствующего бюджета - предприятиями, учреждениями
и организациями, которые финансируются или дотируются из бюджета;
средств Пенсионного фонда, фонда социального страхования,
фонда общеобязательного государственного социального страхования
на случай безработицы, фонда социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, других
целевых социальных фондов, а также средств, которые направляются
на их выплату из бюджета.
В п. 3 Порядка указано, что компенсации подлежат денежные
доходы вместе с суммой индексации. Так как новым Порядком для
компенсации предусмотрена индексация денежных доходов, остановимся
немного на индексации.
Определить, что собой представляет индексация, можно с помощью
Закона Украины "Об индексации денежных доходо в населения" от
25.04.97 № 234/97-ВР ( 234/97-ВР ) (далее - Закон об индексации).
Статьей 1 Закона об индексации индексация определена как установ-
ленный законами и другими нормативно-правовыми актами Украины
механизм повышения денежных доходов граждан, дающий возможность
частично или полностью возмещать им подорожание потребительских
товаров и услуг.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона об индексации индексации
подлежат денежные доходы граждан, получаемые ими в гривнях на
территории Украины и не имеющие разового характера. К таким
выплатам Закон об индексации относит пенсии; стипендии; социаль-
ные пособия; оплату труда (денежное обеспечение); суммы возмещения
ущерба, причиненного работнику увечьем или другим повреждением
здоровья, а также суммы, выплачиваемые лицам, имеющим право на
возмещение ущерба в случае потери кормильца и т.п. Кроме того,
согласно п. 2 Порядка проведения индексации денежных доходов
граждан, утвержденного Постановлением КМУ от 07.05.98 № 663 (далее
- Порядок индексации) ( 663-98-п ) индексации также подлежат:
денежная компенсация при восстановлении на работе; другие выплаты,
если в соответствии с законодательством они производятся исходя
из средней зарплаты.
Пунктом 3 Порядка индексации установлены доходы граждан,
которые не подлежат индексации - это:
доходы граждан от сдачи в аренду имущества, от акций и др.
ценных бумаг, ведения крестьянского (фермерского) и личного подсо-
бного хозяйства, предпринимательской деятельности, являющейся для
граждан источником денежных доходов от собственности, если иное
не предусмотрено законодательством Украины;
денежные доходы граждан, имеющие целевой и разовый характер,
такие как: единовременное пособие при рождении ребенка, пособие
на погребение, матпомощь, единовременное пособие при выходе на
пенсию, суммы социальных льгот, предоставленных предприятиями,
вознаграждение по итогам работы за год временным творческим
коллективам и др.
Согласно п. 4 Порядка индексации "индексации подлежат денежные
доходы граждан в границах трехкратной величины стоимости границы
малообеспеченности.
При этом часть дохода, которая не превышает стоимостную вели-
чину границы малообеспеченности, индексируется полностью. Доход в
части, большей одного размера стоимостной величины границы малоо-
беспеченности, но не превышающей двойной величины стоимости грани-
цы малообеспеченности, индексируется в размере 80 процентов. Доход
в части, большей двойного размера стоимостной величины границы
малообеспеченности, но не большей трехкратной величины стоимости
границы малообеспеченности индексируется в размере 70 процентов.
Часть денежного дохода, которая превышает трехкратную величину
стоимости границы малообеспеченности, индексации не подлежит."
В то же время, принимая во внимание ограниченные возможности
бюджетов всех уровней и бюджета Пенсионного Фонда и с целью недо-
пущения увеличения задолженности по выплатам заработной платы,
денежного обеспечения, пенсий, стипендий и иных социальных выплат,
Кабинет Министров Украины утвердил Постановление от 21.12.98 №
2034 "Об индексации денежных доходов граждан" ( 2034-98-п). В
соответствии с указанным Постановлением индексации подлежат денеж-
ные доходы граждан, которые не превышают величину стоимости грани-
цы малообеспеченности. Начисление сумм индексации осуществляется
согласно Порядку индексации, но при этом денежный доход гражданина
вместе с суммой индексации не должен превышать стоимостную величи-
ну границы малообеспеченности. Граница малообеспеченности на се-
годня составляет 118,3 грн. (установлена Законом Украины "Об уста-
новлении величины стоимости границы малообеспеченности и размера
минимальной заработной платы на 1999 год" от 25.12.98 № 366-XIV
( 366-14 )).
От себя добавим, что подобное ограничение противоречит не
только Порядку индексации, но и Закону об индексации. На это про-
тиворечие также указывала Верховная Рада Украины, например в своем
Постановлении от 15.03.2001 № 2293 "О состоянии выполнения Закона
Украины "Об оплате труда" на предприятиях, в учреждениях и органи-
зациях всех форм собственности" ( 2293-14 ) Кабмину было реко-
мендовано "отменить постановление Кабинета Министров Украины от 21
декабря 1998 года № 2034 как противоречащее Закону Украины "Об
индексации денежных доходов населения".
Бухгалтерам следует обратить внимание на то, что индексации
подлежат начисленные в текущем месяце (т.е. текущие) доходы граж-
дан, а не те (как при компенсации), выплата которых задерживается.
Также индексировать следует фактически начисленный доход, а не
сумму, подлежащую выдаче.
Индексацию необходимо проводить с первого числа месяца, следу-
ющего за месяцем, в котором официально опубликован индекс потреби-
тельских цен, который исчисляется нарастающим итогом, если он
превысил 105 % (величину порога индексации). Исчисление индекса
потребительских цен производят органы государственной статистики и
публикуют его не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Базой для начисления индекса потребительских цен является
январь 1998 года. В случае повышения размеров минимальной зарпла-
ты, минимальной пенсии, социальной помощи и стипендии базовым
считается месяц, в котором произошло повышение. При этом, индек-
сация доходов, полученных гражданами за данный месяц не произво-
дится.
Сумма индексации денежных доходов граждан определяется как
результат произведения дохода, подлежащего индексации, и величины
прироста индекса потребительских цен, уменьшенного на величину
порога индексации и разделенного на 100%.
Рассмотрим примеры расчетов компенсации.
Индексы потребительских цен нарастающим итогом (в %).
|-------|-----------------------|-----------------|--------------|
| Месяц | С начала 1998 г. | С начала 1999 г.| С начала 2000|
| |-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
| |1998 | 1999| 2000| 2001| 1999| 2000| 2001| 2000 | 2001 |
|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
|Январь |101,3|121,8|149,6|182,6|101,5|124,7|152,4| 104,6 | 127,7|
|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
|Февраль|101,5|123,0|154,6|183,7|102,5|128,8|153,3| 108,1 | 128,5|
|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
|Март |101,7|124,2|157,7|184,8|103,5|131,4|154,2| 110,2 | 129,3|
|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
|Апрель |103,0|127,1|160,3|187,6|105,9|133,6|156,5| 112,1 | 131,2|
|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
|Май |103,0|130,2|163,7| |108,5|136,4| | 114,4 | |
|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
|Июнь |103,0|130,3|169,8| |108,6|141,5| | 118,7 | |
|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
|Июль |102,1|129,0|169,6| |107,5|141,4| | 118,6 | |
|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
|Август |102,3|130,3|169,6| |108,6|141,4| | 118,6 | |
|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
|Сен- | | | | | | | | | |
|тябрь |106,2|132,1|174,0| |110,1|145,1| | 121,6 | |
|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
|Октябрь|112,8|133,6|176,4| |111,3|147,1| | 123,3 | |
|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
|Ноябрь |116,2|137,4|177,1| |114,5|147,7| | 123,8 | |
|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
|Декабрь|120,0|143,0|179,9| |119,2|150,1| | 125,8 | |
|-------|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-----|-------|------|
Индекс потребительских цен в 2001 г. в %
|---------|-----------------------------|----------------------|
|Месяц | Индекс потребительских цен | Нарастающим итогом |
|---------|-----------------------------|----------------------|
|январь | 101,5 | 101,5 |
|---------|-----------------------------|----------------------|
|февраль | 100,6 | 102,1 |
|---------|-----------------------------|----------------------|
|март | 100,6 | 102,7 |
|---------|-----------------------------|----------------------|
|апрель | 101,5 | 104,2 |
|---------|-----------------------------|----------------------|
Пример 1.
Предприятием в апреле 2001 г. выплачивается зарплата работнику
"X" за январь 2001 г. Зарплата за январь 2001 г. составляет 180
грн (после удержания налогов и обязательных платежей).
1) Прирост индекса составит: 100,6 * - 100 = 0,6
2) Сумма компенсации составит:
180 х 0,6 : 100 = 1,08 грн.
__________________
* Индексы инфляции за январь и март в расчете не участвуют.
Пример 2.
Предприятием в апреле 2001 г. выдана зарплата работнику "У" за
октябрь 1999 г. и за март 2000 г. Зарплата за октябрь 1999 г.
составляет 200 грн., за март 2000 г. - 250 грн.
Рассмотрим порядок исчисления суммы компенсации.
За октябрь 1999 г.:
1) Определим коэффициент прироста потребительских цен по сле-
дующей формуле:
(Индекс потребительских цен в последний месяц перед выплатой:
Индекс потребительских цен в том месяце, за который выплачивается
зарплата) - 1, т.е.
(Индекс потребительских цен с января 1999 по март 2001: ин-
декс потребительских цен с января 1999 по октябрь 1999) - 1 =
(154,2 : 111,3) - 1 = 0,385
2) Сумма компенсации составляет: 200 х 0,385 = 77 грн.
За март 2000 г.:
1) Коэффициент прироста потребительских цен равен 0,173 [
(129,3 : 110,2) - 1]
2) Сумма компенсации составляет:
250 х 0,173 = 43,25 грн.
------------------------------------------------------------------
"Ориентир"
№ 22/01, стр. 45
[08.06.2001]
Л. Разгонова, О. Рубитель
Директор, эксперт АФ "Альфа" (г.Запорожье)
------------------------------------------------------------------