Идите в баню
И сутки не возвращайтесь - тогда это будет туризмом
------------------------------------------------------------------
Нужна ли пансионатам, домам отдыха, детским лагерям и прочим
лицензия на организацию туризма? В местных отделениях Госу-
дарственного комитета молодежной политики, спорта и туризма зачас-
тую утверждают, что такая лицензия нужна.
В общем-то, подобные заявления туристических чиновников нас,
конечно, не удивляют. {1} Удивляет другое: расплывчатость и не-
конкретность законодательства, регулирующего эту сферу. Чтобы убе-
диться в этом, достаточно заглянуть, например, в определение ту-
ризма, которое дается в ст. 1 Закона "О туризме" ( 324/95-ВР ):
"Туризм - временный выезд человека с места постоянного жи-
тельства в оздоровительных, познавательных или профессиональ-
но-деловых целях без занятия оплачиваемой деятельностью".
С таким определением туристами становятся и граждане, выез-
жающие на лечение в санатории, просто в больницу в другом городе
или на какие-нибудь курсы повышения квалификации в соседнюю
область. А то и те, кто просто съездил в загородную сауну или
обычную баньку.
Еще забавнее определение туристической индустрии и туристичес-
ких услуг:
"Туристическая индустрия - совокупность различных субъектов
туристической деятельности (гостиницы, туристические комплек-
сы, кемпинги, мотели, пансионаты, предприятия питания, транс-
порт, заведения культуры, спорта и т.п.), обеспечивающих
прием, обслуживание и перевозку туристов;
туристические услуги - услуги субъектов туристической деятель-
ности по размещению, питанию, транспортному, информационно-
рекламному обслуживанию, а также услуги заведений культуры,
спорта, быта, развлечений и т.п., направленные на удовлетворе-
ние потребностей туристов".
Исходя из таких дефиниций можно требовать лицензии у транс-
портных организаций, которые перевозят туристов (например, в ту же
баню), у театров, стадионов, туалетов и им подобных заведений,
посещаемых туристами.
К сожалению, Лицензионные условия проведения хозяйственной
деятельности по организации иностранного, внутреннего, зарубежного
туризма, экскурсионной деятельности, утвержденные приказом Гос-
компредпринимательства и Госкомтуризма от 17.01.2001 г. № 7/62
( z0103-01 ), ситуацию никак не проясняют.
Однако мы считаем, что не надо доводить законодательные изъяны
до абсурда. Для четкого отделения туризма от нетуризма, по нашему
мнению, можно воспользоваться Общим классификатором "Отрасли на-
родного хозяйства Украины" (ОКОНХ), утвержденным приказом Минстата
от 24,01.94 г. № 21, согласно которому пансионаты, дома отдыха и
детские лагеря отдыха относятся к коду 91610 "Оздоровительные
заведения и заведения отдыха", а "Туризм" имеет код 91620.
Правда, с введением в действие Государственного классификатора
Украины ДК 009-96 "Классификация видов экономической деятельности"
(КВЭД), утвержденного приказом Госстандарта от 22.10.96 г. № 441,
действие ОКОНХ отменяется, но КВЭД, тем не менее, содержит таблицу
соответствия кодов КВЭД кодам ОКОНХ, из которой видно, что в этом
плане новый Классификатор ничего не изменил.
Кроме того, если обратиться к Государственному классификатору
продукции и услуг (ДК 016-97), утвержденному приказом Госстандарта
от 30.12.97г. № 822, то мы увидим, что услуги туристических
агентств и туроператоров идут под кодом 63.3, а услуги детских
лагерей, домов отдыха, курортных заведений - под кодом 55.23
"Услуги мест краткосрочного проживания прочих".
По нашему мнению, все-таки нужно отличать туристические фирмы,
которые организуют путешествия граждан и предоставление всего
комплекса услуг, с этими путешествиями связанных, от организаций,
которые могут предоставлять лишь отдельные услуги из этого комп-
лекса (транспортировку, питание, проживание и т.п.). Лицензирова-
нию, безусловно, подлежит в этом случае деятельность турфирмы, а
не автопарков, ресторанов и иже с ними.
В случае же, когда речь идет не о туристах, а о простых отды-
хающих, приехавших расслабиться, вопрос о лицензии вообще не дол-
жен возникать. Конечно, определение туриста в ст. 1 Закона "О
туризме" опять-таки поражает:
"Турист (путешественник) - лицо, осуществляющее путешествие по
Украине или в другую страну с различной не запрещенной законом
страны пребывания целью на срок от 24 часов до шести месяцев
без осуществления любой оплачиваемой деятельности и с обяза-
тельством покинуть страну или место пребывания в отмеченный
срок".
Но зато теперь мы уже знаем, что едущий за город в баню станет
туристом лишь в том случае, если поедет туда с ночевкой, чтобы
пробыть там полные сутки, а главное - пообещает оттуда вернуться.
Так или иначе, даже опираясь на это определение, сказать, что
отдыхающие совершили путешествие в пансионат, дом отдыха, детский
лагерь или сауну, может только человек с ну очень нестандартным
мышлением. {2}
Но коль некое заведение действительно будет заниматься собст-
венно туризмом (например, баня станет местом экскурсионного палом-
ничества тех, кто желает видеть, что в ней происходит), то есть
организовывать туристические группы, составлять программу, маршрут
и т.п., - ему, безусловно, придется приобрести лицензию на турис-
тические услуги.
{1} Например, в письме Госкомпредпринимательства от 23.05.2001 г.
№ 4-451-802/3338 говорится:
"Оздоровление детей в Украине независимо от их социального
статуса и способа размещения относится к внутреннему туризму,
одному из видов туризма, осуществление которого возможно
только при наличии соответствующей лицензии".
{2} Кстати, если победит чиновничий подход к этой проблеме, то
многие санаторные путевки, а также путевки в детские оздорови-
тельные лагеря неожиданно могут стать туристическими - и тогда
возникнет вопрос о необходимости обложения их подоходным нало-
гом, соцстраховскими взносами и пенсионным сбором в части, не
оплаченной работниками.
------------------------------------------------------------------
"Бухгалтер"
№19/01, стр. 34
[01.07.2001]
Леонид Карпов
Зам. главного редактора
------------------------------------------------------------------