У К А З
ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ
Про державну підтримку розвитку місцевого
самоврядування в Україні
З метою дальшого розвитку місцевого самоврядування в Україні
як особливо важливого фактора становлення громадянського
суспільства, його державної підтримки, поліпшення умов для
самостійного вирішення територіальними громадами питань місцевого
значення п о с т а н о в л я ю:
1. Визначити, що розвиток місцевого самоврядування є на
сучасному етапі одним із найпріоритетніших напрямів державної
політики України.
2. Затвердити Програму державної підтримки розвитку місцевого
самоврядування в Україні (далі - Програма), підготовлену Кабінетом
Міністрів України за участю Фонду сприяння місцевому
самоврядуванню України, асоціацій та інших об'єднань органів
місцевого самоврядування (додається).
3. Утворити з представників Верховної Ради України,
Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України,
місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування та їх об'єднань, провідних вчених робочу групу з
підготовки пропозицій щодо розвитку місцевого самоврядування.
Установити, що основними завданнями зазначеної робочої групи
є:
аналіз проблемних питань розвитку місцевого самоврядування в
Україні, підготовка і внесення пропозицій щодо їх вирішення;
комплексна підготовка та опрацювання проектів законів з
питань удосконалення засад місцевого самоврядування в Україні,
зокрема щодо чіткішого розмежування функцій, повноважень і
відповідальності органів місцевого самоврядування та місцевих
органів виконавчої влади, визначення правового статусу комунальної
власності, спільної власності територіальних громад, а також з
питань володіння, використання та розпорядження землями та
природними ресурсами місцевого значення;
залучення в установленому порядку до підготовки та
опрацювання проектів законів з питань удосконалення основ
місцевого самоврядування в Україні іноземних фахівців;
вивчення причин проблемних ситуацій, що склалися в окремих
областях України у відносинах між органами місцевого
самоврядування та місцевими органами виконавчої влади, внесення
пропозицій щодо попередження виникнення таких ситуацій та
поліпшення взаємодії між органами місцевого самоврядування та
органами державної влади;
підготовка та внесення пропозицій щодо посилення державного
контролю за виконанням органами місцевого самоврядування, органами
державної влади, юридичними особами та громадянами актів
законодавства про місцеве самоврядування;
аналіз стану реалізації Україною міжнародних зобов'язань щодо
розвитку місцевого самоврядування, внесення пропозицій щодо
забезпечення безумовного їх виконання, створення чіткої системи
інформування відповідних структур Ради Європи, міжнародних
організацій про виконання Україною зазначених зобов'язань.
4. Затвердити персональний склад робочої групи з підготовки
пропозицій щодо розвитку місцевого самоврядування (додається).
5. Кабінету Міністрів України:
передбачати в проектах законів про Державний бюджет України
видатки на реалізацію Програми;
забезпечити здійснення контролю за реалізацією Програми.
Президент України Л.КУЧМА
м. Київ, 30 серпня 2001 року
N 749/2001
ЗАТВЕРДЖЕНО
Указом Президента України
від 30 серпня 2001 року N 749/2001
ПРОГРАМА
державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні
Програма державної підтримки розвитку місцевого
самоврядування в Україні (далі - Програма) розроблена відповідно
до положень Конституції України ( 254к/96-ВР ) та Європейської
хартії місцевого самоврядування ( 994_036 ) і спрямована на
забезпечення дальшого розвитку місцевого самоврядування в Україні,
зміцнення його організаційних, правових, матеріально-фінансових,
інформаційних засад.
Метою Програми є:
зміцнення засад громадянського суспільства, розвиток
демократії;
удосконалення правових засад місцевого самоврядування;
зміцнення матеріально-фінансової основи місцевого
самоврядування;
поліпшення умов для забезпечення життєдіяльності та
соціального захисту населення, надання йому соціальних послуг на
належному рівні;
розвиток ініціативи населення у вирішенні питань місцевого
значення.
Основними завданнями Програми є:
сприяння формуванню економічно достатніх територіальних
громад;
удосконалення механізмів управління об'єктами права
комунальної власності та спільної власності територіальних громад;
надання науково-методичної допомоги органам місцевого
самоврядування;
підвищення професійного рівня посадових осіб органів
місцевого самоврядування, забезпечення підготовки кадрів для цих
органів;
проведення просвітницької діяльності з питань розвитку
місцевого самоврядування в Україні та розв'язання проблем у цій
сфері;
поліпшення взаємодії асоціацій та інших об'єднань органів
місцевого самоврядування з органами виконавчої влади;
проведення наукових досліджень з проблемних питань місцевого
самоврядування;
створення належних умов для реалізації територіальними
громадами та органами місцевого самоврядування прав та
повноважень, визначених Конституцією та законами України;
залучення громадських організацій, наукових установ, вчених,
жителів сіл, селищ, міст до процесів розвитку місцевого
самоврядування в Україні;
вивчення, аналіз, узагальнення і впровадження кращого
вітчизняного та міжнародного досвіду в сфері розвитку місцевого
самоврядування;
підготовка пропозицій і рекомендацій щодо розвитку місцевого
самоврядування в Україні та розв'язання актуальних проблем у цій
сфері.
Фінансування заходів з реалізації Програми здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету України, а також коштів,
залучених у встановленому порядку з місцевих бюджетів та інших
джерел, не заборонених законодавством України.
Програмою передбачено такі основні заходи:
1. Проведення аналізу чинного законодавства, розроблення
програми законодавчого забезпечення місцевого самоврядування,
спрямованої на зміцнення його організаційно-правових і
фінансово-економічних основ.
Кабінет Міністрів України за участю
Фонду сприяння місцевому
самоврядуванню України, асоціацій та
інших об'єднань органів місцевого
самоврядування
2001-2002 роки
2. Розроблення методичних рекомендацій, які сприяли б
оптимізації структури органів місцевого самоврядування,
ефективному управлінню бюджетними процесами, комунальною
власністю, місцевим господарством у цілому, комплексному
соціально-економічному розвитку населених пунктів, належній
взаємодії органів державної влади та органів місцевого
самоврядування.
Кабінет Міністрів України за участю
Фонду сприяння місцевому
самоврядуванню України, асоціацій та
інших об'єднань органів місцевого
самоврядування
2001-2002 роки
3. Внесення пропозицій щодо здійснення заходів, спрямованих
на дальше проведення в Україні адміністративної реформи на
місцевому рівні, реалізацію державної регіональної політики,
зміцнення економічної основи територіальних громад, удосконалення
надання адміністративних і громадських послуг населенню.
Кабінет Міністрів України, Державна
комісія з проведення в Україні
адміністративної реформи за участю
Асоціації міст України, Української
асоціації місцевих та регіональних
влад, Асоціації сільських, селищних
та міських рад України
2001-2002 роки
4. Вирішення питання про створення фонду підтримки
перспективних ідей та ініціатив щодо місцевого та регіонального
розвитку.
Фонд сприяння місцевому
самоврядуванню України разом із
Асоціацією міст України, Академією
муніципального управління,
Українською муніципальною академією,
Спілкою лідерів місцевих та
регіональних влад України
2001-2002 роки
5. Внесення пропозицій щодо створення організаційних та
правових засад розроблення та впровадження проектів із проведення
експериментів розвитку місцевого самоврядування.
Кабінет Міністрів України за участю
Національної академії наук України,
Фонду сприяння місцевому
самоврядуванню України та Асоціації
міст України
2001-2002 роки
6. Внесення пропозицій щодо правового врегулювання статусу
асоціацій та інших об'єднань органів місцевого самоврядування.
Кабінет Міністрів України за участю
Асоціації міст України
2001-2002 роки
7. Розроблення програми виробництва в Україні техніки,
устаткування та обладнання, що використовуються підприємствами
комунального господарства.
Кабінет Міністрів України
2002 рік
8. Вирішення питання про створення експозиційного центру
досягнень територіальних громад, а також інформаційно-аналітичного
агентства "Місто та регіон".
Кабінет Міністрів України разом із
Асоціацією міст України
Вересень - жовтень 2002 року
9. Організація створення постійно діючої виставки-продажу
"Технології комунального господарства", на якій має бути
представлено усі найсучасніші технології надання комунальних
послуг, у першу чергу вітчизняного виробництва.
Кабінет Міністрів України разом із
Асоціацією міст України
2002 рік
10. Організація:
щорічного проведення всеукраїнського огляду міст, селищ, сіл
щодо благоустрою, підтримання громадського порядку тощо;
Кабінет Міністрів України разом із
Асоціацією міст України
Починаючи з 2002 року
проведення всеукраїнського конкурсу в номінаціях: "Кращий
сільський голова", "Кращий селищний голова", "Кращий міський
голова".
Кабінет Міністрів України разом із
Академією муніципального управління,
Українським муніципальним клубом
Починаючи з 2002 року
11. Організація проведення циклу фундаментальних досліджень з
питань забезпечення розвитку місцевого самоврядування та конкурсу
на кращу наукову працю з проблем місцевого самоврядування.
Кабінет Міністрів України разом із
Українською муніципальною академією,
Академією муніципального управління,
Українською Академією державного
управління при Президентові України
2001-2004 роки
12. Забезпечення проведення наукових досліджень з
проблематики становлення фінансово-економічних основ місцевого
самоврядування, зокрема з питань:
розмежування сфер відповідальності та компетенції органів
державної влади та органів місцевого самоврядування в сфері
надання державних і громадських послуг;
зміцнення власної доходної бази місцевого самоврядування;
розроблення системи державних мінімальних соціальних
стандартів;
підвищення ролі місцевих податків і зборів у формуванні
доходів бюджетів місцевого самоврядування;
розширення доступу органів місцевого самоврядування до ринку
позикового капіталу;
формування і використання об'єктів власності територіальних
громад;
державний контроль за фінансово-економічною діяльністю
органів місцевого самоврядування.
Кабінет Міністрів України
2001-2004 роки
13. Організація підготовки науково-методичних рекомендацій
щодо:
застосування законодавчих та інших нормативно-правових актів
з питань місцевого самоврядування;
розроблення статутів територіальних громад, а також
документів, що регламентують питання самоорганізації населення.
Кабінет Міністрів України разом із
Національною академією наук України,
Фондом сприяння місцевому
самоврядуванню України, асоціаціями
та іншими об'єднаннями органів
місцевого самоврядування
2001-2004 роки
14. Сформування системи підготовки кадрів для роботи в
органах місцевого самоврядування, їх перепідготовки та підвищення
кваліфікації.
Кабінет Міністрів України за участю
Фонду сприяння місцевому
самоврядуванню України
2001-2002 роки
15. Включення до навчальних програм навчальних закладів
дисципліни про основи місцевого самоврядування та організацію
комунального господарства, а також забезпечення підготовки та
видання відповідних підручників.
Міністерство освіти України за
участю Української Академії
державного управління при
Президентові України, Академії
муніципального управління
Протягом 2002 року
16. Забезпечення видання монографії "Місцеве самоврядування в
Україні: стан та перспективи розвитку".
Українська муніципальна академія
2002 рік
17. Створення експозиції "Місцеве самоврядування в Україні -
шляхи розвитку" та забезпечення видання відповідного альманаху.
Фонд сприяння місцевому
самоврядуванню України, Українська
муніципальна академія
Серпень 2002 року
18. Сприяння проведенню щорічних Всеукраїнських муніципальних
слухань.
Фонд сприяння місцевому
самоврядуванню України разом із
Асоціацією міст України, асоціаціями
та іншими об'єднаннями органів
місцевого самоврядування
2002-2004 роки
19. Розроблення та реалізація проекту "Участь молоді в
розвитку місцевого самоврядування в Україні".
Асоціація міст України, Академія
муніципального управління, Спілка
лідерів місцевих та регіональних
влад України, Асоціація
демократичного розвитку та
самоврядування України
2002-2004 роки
20. Забезпечення:
видання серії популярних брошур про основи місцевого
самоврядування, організацію комунального господарства, права та
обов'язки жителів сіл, селищ та міст;
Академія муніципального управління,
Фонд сприяння місцевому
самоврядуванню України, Асоціація
міст України, Спілка лідерів
місцевих та регіональних влад
України
Починаючи з березня 2002 року
публікації видань про український та іноземний досвід
вирішення проблем у сфері місцевого самоврядування.
Фонд сприяння місцевому
самоврядуванню України разом із
Українською Академією державного
управління при Президентові України,
Академією муніципального управління,
Українською муніципальною академією,
асоціаціями та іншими об'єднаннями
органів місцевого самоврядування
Починаючи з березня 2002 року
21. Проведення роботи з підготовки української муніципальної
енциклопедії.
Фонд сприяння місцевому
самоврядуванню України, Академія
муніципального управління,
Українська муніципальна академія,
Українська Академія державного
управління при Президентові України
Протягом 2002 року
22. Забезпечення створення системи інформаційного
забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та
сприяння функціонуванню цієї системи.
Кабінет Міністрів України разом із
Фондом сприяння місцевому
самоврядуванню України, Асоціацією
міст України, Українською асоціацією
місцевих та регіональних влад
2001-2004 роки
23. Вирішення питання щодо створення інформаційного ресурсу
органів місцевого самоврядування в міжнародній інформаційній
мережі Internet.
Кабінет Міністрів України разом із
Асоціацією міст України, асоціаціями
та іншими об'єднаннями органів
місцевого самоврядування
2002 рік
24. Вивчення питань щодо:
заснування загальнонаціонального муніципального телевізійного
каналу;
Кабінет Міністрів України,
Національна рада України з питань
телебачення і радіомовлення
2002 рік
випуску загальнонаціонального муніципального інформаційного
видання.
Кабінет Міністрів України за участю
Фонду сприяння місцевому
самоврядуванню України, Асоціації
міст України
2002 рік
25. Забезпечення підготовки телевізійного циклу про міста та
регіони України, вжиття заходів до його трансляції на
загальнодержавних каналах мовлення.
Кабінет Міністрів України
Починаючи з 2002 року
26. Сприяння проведенню тематичних зустрічей,
науково-практичних конференцій, "круглих столів", прес-конференцій
з питань історії, світової та вітчизняної практики організації і
розвитку місцевого самоврядування.
Кабінет Міністрів України разом із
Фондом сприяння місцевому
самоврядуванню України, Українською
Академією державного управління при
Президентові України, Академією
муніципального управління,
Асоціацією міст України, Спілкою
лідерів місцевих та регіональних
влад України, Українською асоціацією
місцевих та регіональних влад,
Асоціацією сільських, селищних та
міських рад України, Українським
муніципальним клубом
2002-2006 роки
27. Вирішення питання про вдосконалення підготовки та
підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого
самоврядування.
Кабінет Міністрів України за участю
Української Академії державного
управління при Президентові України,
Академії муніципального управління
2002 рік
28. Сприяння співробітництву органів місцевого самоврядування
України, їх асоціацій та інших об'єднань з органами місцевого
самоврядування іноземних держав, їх асоціаціями, відповідними
міжнародними організаціями та фондами з питань розвитку місцевого
самоврядування.
Кабінет Міністрів України разом із
Фондом сприяння місцевому
самоврядуванню України
2002-2004 роки
Глава Адміністрації
Президента України В.ЛИТВИН
ЗАТВЕРДЖЕНО
Указом Президента України
від 30 серпня 2001 року N 749/2001
СКЛАД
робочої групи з підготовки пропозицій щодо розвитку місцевого
самоврядування
ЄХАНУРОВ - Перший заступник Глави Адміністрації
Юрій Іванович Президента України - Керівник
Головного управління
організаційно-кадрової роботи та
взаємодії з регіонами Адміністрації
Президента України, керівник робочої
групи
ІЩЕНКО - заступник Голови Комітету Верховної
Олексій Максимович Ради України з питань державного
будівництва та місцевого
самоврядування, заступник керівника
робочої групи (за згодою)
ПУХТИНСЬКИЙ - голова Фонду сприяння місцевому
Микола Олександрович самоврядуванню України, заступник
керівника робочої групи
ГРАБ - Керівник Управління по зв'язках з
Віктор Андрійович місцевими органами влади та органами
місцевого самоврядування апарату
Верховної Ради України (за згодою)
ДАЙНЕКО - голова підкомітету Комітету Верховної
Леонід Іванович Ради України з питань державного
будівництва та місцевого
самоврядування (за згодою)
КАЛЕНСЬКИЙ - Державний секретар Міністерства
Микола Миколайович фінансів України
КЛІМЧУК - голова Волинської обласної державної
Борис Петрович адміністрації
КРАВЧЕНКО - перший заступник директора
Василь Іванович Науково-дослідного інституту при
Міністерстві фінансів України
КУЧЕРЕНКО - перший заступник Голови Комітету
Олексій Юрійович Верховної Ради України з питань
паливно-енергетичного комплексу,
ядерної політики та ядерної безпеки
(за згодою)
ЛУГОВИЙ - ректор Української Академії державного
Володимир Іларіонович управління при Президентові України
МАЛЬЧИН - ректор Академії муніципального
Юрій Макарович управління
НЕГОДА - голова секретаріату Спілки лідерів
В'ячеслав Андронович місцевих та регіональних влад України
(за згодою)
ОЛЕЩЕНКО - перший заступник Керівника Головного
В'ячеслав Іванович державно-правового управління
Адміністрації Президента України
ОЛІЙНИК - Керівник Секретаріату Національної
Олександр Миколайович Ради з узгодження діяльності
загальнодержавних і регіональних
органів та місцевого самоврядування
Адміністрації Президента України
ПАНАСЮК - перший заступник Керівника Головного
Федір Тимофійович управління організаційно-кадрової
роботи та взаємодії з регіонами
Адміністрації Президента України
ПІТЦИК - віце-президент Асоціації міст України
Мирослав Васильович (за згодою)
ТОЛСТОУХОВ - заступник голови Київської міської
Анатолій Володимирович державної адміністрації
ТЯГЛО - голова Харківської обласної ради,
Володимир Миколайович президент Української асоціації
місцевих та регіональних влад (за
згодою)
ФЕДОРУК - Чернівецький міський голова (за
Микола Трохимович згодою)
ЯЦЮК - начальник Управління експертизи та
Володимир Андрійович аналізу розвитку територій
Секретаріату Кабінету Міністрів
України.
Глава Адміністрації
Президента України В.ЛИТВИН