Зареєстровано в Міністерстві

юстиції України

14 січня 2004 р.

за N 37/8636

З метою визначення порядку взаємодії дільничних інспекторів прикордонної служби Державної прикордонної служби України та дільничних інспекторів міліції в системі МВС України, узгодження їх службової діяльності в інтересах охорони державного кордону і громадського порядку НАКАЗУЄМО:

1. Затвердити Інструкцію про порядок взаємодії дільничних інспекторів прикордонної служби Державної прикордонної служби України та дільничних інспекторів міліції в системі МВС України, додається.

2. Начальникам регіональних управлінь Державної прикордонної служби України, начальникам Головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим та Київській області, Управлінь МВС України у Вінницькій, Волинській, Донецькій, Житомирській, Закарпатській, Запорізькій, Івано-Франківській, Луганській, Львівській, Миколаївській, Одеській, Рівненській, Сумській, Харківській, Херсонській, Чернівецькій, Чернігівській областях та м. Севастополі організувати вивчення вимог цієї Інструкції, ужити заходів щодо запровадження її у службову діяльність підпорядкованих підрозділів.

3. Наказ довести до відома особового складу Державної прикордонної служби України та Міністерства внутрішніх справ України в частині, що його стосується.

4. Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника Голови Державної прикордонної служби України - директора Департаменту охорони державного кордону генерал-полковника Шишоліна П.А. та заступника Міністра внутрішніх справ України генерал-майора міліції Присяжнюка А.Й.

ЗАТВЕРДЖЕНО

Наказ Адміністрації

Державної прикордонної

служби України,

МВС України

18.12.2003  N 380/1556

Зареєстровано в Міністерстві

юстиції України

14 січня 2004 р.

за N 37/8636

1.1. Ця Інструкція визначає порядок організації та підтримання взаємодії дільничних інспекторів прикордонної служби Державної прикордонної служби України (далі - ДІПС) та дільничних інспекторів міліції в системі МВС України (далі - ДІМ) під час виконання завдань з охорони державного кордону і громадського порядку в межах контрольованих прикордонних районів.

1.2. Інструкцію розроблено відповідно до положень Конституції України (254к/96-ВР) , Законів України "Про державний кордон України" (1777-12) , "Про Державну прикордонну службу України" (661-15) , "Про міліцію" (565-12) , "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону" (1835-14) , постанов Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 N 1147 (1147-98-п) "Про прикордонний режим", від 03.08.1998 N 1199 (1199-98-п) "Про контрольовані прикордонні райони", від 18.01.99 N 48 (48-99-п) "Про затвердження Порядку здійснення координації діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань додержання режимів на державному кордоні" та інших нормативно-правових актів.

2.1. Форми взаємодії ДІПС та ДІМ:

обмін інформацією про стан оперативної обстановки, інформування щодо виявлення або отримання інформації про здійснення правопорушень на ділянках (у секторах) відповідальності та адміністративних дільницях обслуговування;

спільний контроль за дотриманням громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також біженцями та особами, яким надано притулок в Україні, вимог законодавства України з прикордонних питань і про правовий статус іноземців та осіб без громадянства;

проведення спільних заходів на ймовірних напрямках або в місцях появи потенційних порушників законодавства України з прикордонних питань і про правовий статус іноземців та осіб без громадянства;

проведення спільних заходів з правового виховання місцевого населення та профілактики порушень законодавства України про державний кордон;

проведення спільних навчань з питань виявлення та затримання порушників законодавства України з прикордонних питань і про правовий статус іноземців та осіб без громадянства;

проведення спільних нарад ДІПС і ДІМ з питань протидії протиправній діяльності на державному кордоні в межах ділянок (секторів) відповідальності та адміністративних дільниць обслуговування;

спільна координація діяльності громадських формувань у населених пунктах, розташованих у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі, організація їх залучення до охорони громадського порядку і державного кордону. Надання пропозицій органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування щодо відновлення роботи або створення нових громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону та їх належного матеріально-технічного забезпечення.

2.2. Обмін інформацією про стан оперативної обстановки на ділянках (у секторах) відповідальності та адміністративних дільницях обслуговування між ДІПС та ДІМ здійснюється з використанням засобів електрозв'язку щотижня та один раз на місяць шляхом особистої зустрічі, у разі отримання даних, які потребують термінового втручання органів МВС або представників Державної прикордонної служби України, - негайно.

Облік та результати реалізації інформації відображаються:

в підрозділах охорони державного кордону - в рапорті про результати охорони державного кордону та здійснення прикордонного контролю зміною прикордонних нарядів відділу прикордонної служби за поточну добу;

в міськрайорганах внутрішніх справ - в інформаційно-аналітичних справах.

2.2.1. Під час взаємообміну інформацією надаються дані про:

стан оперативної обстановки на ділянках (у секторах) відповідальності та адміністративних дільницях обслуговування;

порушення та спроби незаконного перетинання державного кордону інші правопорушення, віднесені до компетенції Державної прикордонної служби України;

інші правопорушення на ділянках (у секторах) відповідальності, виявлені ДІПС, але які не віднесені до компетенції Державної прикордонної служби України;

службові дії сил та засобів за напрямами діяльності (крім оперативно-розшукових);

осіб, які перебувають на профілактичному обліку або стосовно яких проводиться комплекс пошукових заходів у зв'язку з їх розшуком;

виявлення (затримання) нелегальних мігрантів у контрольованих прикордонних районах;

осіб, які мають в особистому користуванні зброю;

виявлення і появу на ділянках (у секторах) відповідальності та адміністративних дільницях обслуговування осіб, причетних до протиправної діяльності;

осіб, причетних до виготовлення, зберігання та розповсюдження в контрольованих прикордонних районах, а також переміщення через державний кордон наркотичної сировини;

тактику дій порушників законодавства України з прикордонних питань і про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, їх характерні ознаки, місця (пункти) їх первинної появи та укриття, імовірні маршрути руху;

виявлення фактів порушень збереження природних ресурсів, правил додержання промислової та іншої діяльності, охорони довкілля;

виникнення конфліктних та надзвичайних ситуацій.

2.2.2. ДІПС повинен негайно інформувати ДІМ про виявлення або отримання даних про:

учинення злочину або підготовку до нього;

порушення правил адміністративного нагляду;

прибуття в населений пункт на постійне проживання осіб, які відбули покарання в місцях позбавлення волі;

виявлення трупів людей у межах ділянок (секторів) відповідальності та адміністративних дільниць обслуговування;

звернення громадян з питань, які потребують термінового вирішення органами внутрішніх справ;

затримання нелегальних мігрантів та осіб, що займаються протиправною діяльністю на кордоні.

виникнення конфліктних та надзвичайних ситуацій.

2.2.3. ДІМ зобов'язані негайно інформувати ДІПС у разі виявлення або отримання даних про:

осіб, щодо яких є інформація про їх намір незаконно перетнути державний кордон або порушити його режим;

осіб, які надають допомогу в незаконному перетинанні кордону громадянам інших країн;

осіб без громадянства, іноземців - вихідців з країн - постачальників нелегальних мігрантів;

пошук або переслідування злочинців, які можуть незаконно перетнути державний кордон;

підготовку до незаконного перетинання державного кордону або незаконне переміщення через нього товарів, вантажів, зброї, боєприпасів та наркотичних речовин;

осіб, які надають іноземцям та особам без громадянства житло, транспортні засоби та сприяють в наданні інших послуг;

вчинення тяжких злочинів на адміністративній дільниці обслуговування;

втечу з-під варти затриманих, заарештованих та підсудних осіб під час їх переміщення в межах контрольованого прикордонного району;

терористичні акти, вчинені на адміністративній ділянці обслуговування, або підготовку до них;

затримання іноземців та осіб без громадянства, а також біженців та осіб, яким надано притулок в Україні, які порушили правила перебування, проживання на території України та переміщення в її межах;

затримання самохідних і несамохідних суден та інших плавзасобів за порушення прикордонного режиму;

виявлення фактів (отриману інформацію) про порушення збереження природних ресурсів, правил додержання промислової та іншої діяльності, охорони довкілля;

виникнення конфліктних та надзвичайних ситуацій.

2.3. Контроль за дотриманням громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також біженцями та особами, яким надано притулок в Україні, вимог законодавства України з прикордонних питань і про правовий статус іноземців та осіб без громадянства здійснюється в межах ділянок (секторів) відповідальності та адміністративних дільниць обслуговування шляхом спільного:

відпрацювання залізничних станцій, автовокзалів, портів, пристаней, причалів, пунктів базування самохідних і несамохідних суден, населених пунктів та місцевості;

обходу й огляду ділянок місцевості, місць можливого перебування та переховування правопорушників;

затримання виявлених порушників законодавства України з прикордонних питань і про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, оформлення відповідних документів.

Графік спільних заходів складається щомісяця під час уточнення взаємодії та затверджується начальниками відділу прикордонної служби і міськрайоргану внутрішніх справ.

2.4. Отриману інформацію, яка одночасно належить до компетенції Держприкордонслужби і МВС, ДІПС та ДІМ перевіряють (реалізовують) спільно. До таких заходів можуть також залучатися члени громадських формувань з охорони громадського порядку та державного кордону.

Рішення щодо проведення спільної перевірки або реалізації інформації приймають начальник відділу прикордонної служби спільно з начальником міськрайоргану внутрішніх справ.

2.5. Спільні заходи з правового виховання місцевого населення та профілактики правопорушень здійснюються ДІПС та ДІМ шляхом:

виступів перед населенням та трудовими колективами з метою профілактики порушень законодавства України про державний кордон та інших правопорушень;

виступів та опублікування відповідних матеріалів у засобах масової інформації;

профілактичних бесід з категоріями осіб - потенційних порушників законодавства України з прикордонних питань і про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

2.6. З метою удосконалення взаємодії ДІПС та ДІМ штабами прикордонних загонів спільно з органами і підрозділами внутрішніх справ один раз на рік під час проведення заходів з організації оперативно-службової діяльності на наступний період на ділянках усіх відділів проводяться спільні навчання з виявлення та затримання порушників законодавства України з прикордонних питань і про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

За рішенням начальників органів охорони державного кордону та органів або підрозділів внутрішніх справ спільні навчання можуть проводитися на ділянках окремих відділів прикордонної служби у період коригування охорони державного кордону на певний період. Вони проводяться шляхом проведення практичних занять та використання навчальних порушників законодавства України з прикордонних питань і про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

Спільні плани проведення зазначених навчань опрацьовуються і погоджуються на рівні начальників ГУМВС, УМВС прикордонних областей та начальників відповідних органів охорони державного кордону безпосередньо перед проведенням спільних навчань.

2.7. З метою узагальнення результатів службової діяльності, визначення (уточнення) завдань взаємодії проводяться спільні наради ДІПС та ДІМ не менше ніж раз на півроку в підрозділах охорони державного кордону та міськрайорганах внутрішніх справ. Для вирішення питань взаємодії до підрозділів охорони державного кордону для участі у службових нарадах ДІПС можуть запрошуватись ДІМ, а ДІПС - до проведення службових нарад ДІМ у міськрайорганах внутрішніх справ з питань, що належать до їх компетенції.

За результатами службових нарад складаються протоколи.

3.1. Основною метою організації взаємодії є узгодження за часом, місцем та способами службової діяльності ДІПС та ДІМ щодо запобігання і припинення порушень громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, а також біженцями та особами, яким надано притулок в Україні, законодавства України з прикордонних питань і про правовий статус іноземців та осіб без громадянства в межах контрольованих прикордонних районів, залучення до охорони громадського порядку та державного кордону громадськості, правового виховання місцевого населення.

3.2. Порядок і результати взаємодії ДІПС та ДІМ розглядаються окремим питанням під час організації взаємодії органів охорони державного кордону (прикордонних загонів) та міськрайорганів внутрішніх справ, головних управлінь, управлінь МВС у прикордонних областях на черговий період організації оперативно-службової діяльності, як правило, раз на рік.

3.3. Уточнення порядку взаємодії між ДІПС та ДІМ здійснюють начальник відділу прикордонної служби і начальник міськрайоргану внутрішніх справ щокварталу на спільній нараді за їх участю, а у разі необхідності - за рішенням керівників.

У разі розташування на ділянці відповідальності одного міськрайоргану внутрішніх справ двох і більше відділів прикордонної служби уточнення порядку взаємодії здійснюється усіма начальниками відділів прикордонної служби одночасно за спільним узгодженням сторін.

3.4. Під час організації взаємодії ДІПС із ДІМ визначаються (уточнюються):

імовірні напрямки (райони), характер порушень та категорії порушників законодавства про державний кордон;

порядок взаємообміну інформацією про оперативну обстановку;

порядок та способи зв'язку, у тому числі й під час загострення оперативної обстановки;

порядок дій під час пошуку, виявлення та затримання порушників законодавства України з прикордонних питань і про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, виникнення надзвичайних ситуацій тощо;

місця, райони, маршрути, порядок та періодичність проведення спільних заходів з контролю за прикордонним режимом;

порядок та періодичність проведення спільних заходів з виявлення і затримання порушників законодавства України з прикордонних питань і про правовий статус іноземців та осіб без громадянства;

проведення спільних заходів з правового виховання місцевого населення та профілактики правопорушень;

порядок підготовки та використання громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону;

сигнали взаємодії;

періодичність та методи проведення спільних навчань;

періодичність, місця проведення спільних нарад та склад їх учасників.

3.5. Результати організації (уточнення) взаємодії обліковуються:

в органах охорони державного кордону - в окремій справі;

у підрозділах охорони державного кордону - в додатку "Результати уточнення взаємодії" календарного плану оперативно-службової діяльності;

у ГУМВС, УМВС та міськрайорганах внутрішніх справ прикордонних областей - в окремій справі;

у ДІПС та ДІМ - у робочих зошитах.

4.1. Визначаються за:

станом інформованості ДІПС та ДІМ про оперативну обстановку на ділянках (у секторах) відповідальності та адміністративних дільницях обслуговування;

станом дотримання громадянами України, іноземцями та особами без громадянства а також біженцями та особами, яким надано притулок в Україні, законодавства України з прикордонних питань;

результатами спільних заходів;

станом дотримання прикордонного режиму та громадського порядку на ділянках (у секторах) відповідальності та адміністративних дільницях обслуговування.