ЗАТВЕРДЖЕНО
рішення обласної ради
від 24 жовтня 2013 року № 840-VI
(XXV сесія VІ скликання)
Регіональна цільова Програма
запобігання загибелі людей
на водних об’єктах
Харківської області
на 2014 – 2016 роки
м. Харків
2013
ПАСПОРТ
регіональної цільової Програми запобігання загибелі людей
на водних об’єктах Харківської області на 2014 – 2016 роки
1. Ініціатори розроблення Програми – Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації, Харківська обласна комунальна аварійно-рятувальна водолазна служба.
2. Дата, номер і назва розпорядчого документа органу виконавчої влади про розроблення Програми – Кодекс цивільного захисту України, розпорядження Президента України від 14 липня 2001 року № 190/2001-рп «Про невідкладні заходи щодо запобігання загибелі людей на водних об’єктах», постанова Кабінету Міністрів України від 06 березня 2002 року № 264 «Про затвердження Порядку обліку місць масового відпочинку населення на водних об’єктах», Правила охорони життя людей на водних об’єктах України, затверджені наказом МНС України від 03 грудня 2001 року № 272.
3. Розробник Програми – Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації.
4. Співрозробники Програми – Харківська обласна комунальна аварійно-рятувальна водолазна служба.
5. Відповідальний виконавець Програми – Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації.
6. Учасники Програми – Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації, Департамент охорони здоров’я Харківської обласної державної адміністрації, Департамент науки і освіти Харківської обласної державної адміністрації, Департамент масових комунікацій Харківської обласної державної адміністрації, Харківська обласна комунальна аварійно-рятувальна водолазна служба, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування.
7. Термін реалізації Програми – 2014 – 2016 роки.
8. Фінансування заходів Програми – за рахунок обласного бюджету Харківської області.
9. Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації заходів Програми, усього становить 3765 тис. грн., а саме:
за рахунок коштів обласного бюджету – 3765 тис. грн.,
у тому числі по роках: 2014 рік – 1127 тис. грн;
2015 рік – 1241 тис. грн;
2016 рік – 1382 тис. грн.
1. Загальна частина
Безпека людини, її життя і здоров’я визнані Конституцією України найвищими соціальними цінностями. Кожний громадянин України має конституційне право на безпечне життя і здоров’я. Забезпечення безпеки та захисту населення є невід’ємною частиною державної політики щодо національної безпеки та однією з найважливіших функцій центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.
Щороку на водних об’єктах області гине від 50 до 70 осіб, у тому числі від 5 до 8 дітей. Найбільша кількість загиблих зафіксована у літній період (травень – серпень) і складає близько 90 % від загальної кількості загиблих на водних об’єктах за рік. Усі випадки загибелі людей відбуваються за межами місць, організованих для відпочинку на воді.
2. Мета та основні завдання Програми
Метою Програми є реалізація державної політики щодо запобігання нещасним випадкам на водних об’єктах області.
Основними завданнями Програми є:
запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та нещасним випадкам на водних об’єктах області, у тому числі пов’язаним із загибеллю людей, мінімізація їх наслідків;
створення умов для унеможливлення нещасних випадків, що можуть статися на воді;
забезпечення оперативного реагування на надзвичайні ситуації (події) на водних об’єктах, участь у ліквідації їх наслідків;
створення умов для утримання в постійній готовності Харківської обласної комунальної аварійно-рятувальної водолазної служби
3. Шляхи вирішення проблеми
Виконання заходів Програми сприятиме:
створенню місць безпечного відпочинку громадян, які відповідатимуть існуючим вимогам та нормам;
забезпеченню оперативного реагування у разі виникнення надзвичайних ситуацій (подій) на водних об’єктах та ліквідації їх наслідків;
створенню умов для утримання в постійній готовності ХОКАРВС;
забезпеченню проведення пошукових водолазних робіт, пов’язаних із виявленням та підняттям із води тіл загиблих;
забезпеченню проведення водолазного обстеження та очищення дна акваторій пляжів з метою запобігання виникненню надзвичайних ситуацій (подій), нещасних випадків та створення умов для безпечного відпочинку громадян;
забезпеченню проведення водолазно-технічних робіт на гідроспорудах (дамбах, греблях) і трубопроводах, які перетинають водні об’єкти;
проведенню робіт, пов’язаних із рятуванням людей на кризі, на відірваних від берега льодовиках та під час повені;
ліквідації наслідків нещасних випадків та надзвичайних ситуацій, що сталися з людьми на водних об’єктах області;
визначенню перспектив розвитку та удосконалення роботи ХОКАРВС, з урахуванням перспективи збільшення кількості та розвитку місць відпочинку населення біля водоймищ;
проведенню інформаційно-роз’яснювальної роботи серед населення щодо правил поведінки на воді й кризі та надання першої медичної допомоги.
4. Очікувані результати реалізації заходів Програми
Реалізація заходів Програми надасть можливість ХОКАРВС оперативно реагувати у випадку виникнення надзвичайних ситуацій (подій) на водних об’єктах, своєчасно забезпечувати проведення аварійно-рятувальних заходів; підвищити рівень забезпечення безпечного відпочинку населення; зменшити вірогідність виникнення техногенних надзвичайних ситуацій на гідроспорудах (дамбах, греблях) і трубопроводах, які перетинають водні об’єкти; зняти соціальну напругу серед населення; збільшити інформаційний вплив на мешканців Харківської області щодо правил поведінки на водних об’єктах.
5. Обсяги та джерела фінансування Програми
Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, становить 3765 тис. грн., з них: за рахунок обласного бюджету – 3765 тис. грн., у тому числі по роках: 2014 рік – 1132 тис. грн.; 2015 рік – 1246 тис. грн.; 2016 рік – 1387 тис. грн.
Обсяг фінансування Програми буде уточнюватися під час складання проекту обласного бюджету на відповідний рік у межах видатків, передбачених головному розпоряднику коштів, відповідальному за виконання Програми.
6. Координація дій та контроль за ходом виконання Програми
Контроль за виконанням Програми здійснює Харківська обласна рада.
Дії щодо виконання заходів Програми координує Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації (далі - Департамент цивільного захисту ХОДА) та щорічно надає звіти обласній раді щодо ходу виконання Програми.
7. Завдання і заходи Програми
|
Найменування завдання |
Найменування заходів |
Відповідальний за виконання |
Головний розпорядник коштів |
Джерела фінансування
|
Прогнозний обсяг фінансових ресурсів для виконання завдань, тис. грн. |
Орієнтовні обсяги фінансування по роках (вартість), тис. грн., у тому числі: |
||
|
2014 |
2015 |
2016 |
||||||
|
1. Забезпечення готовності аварійно-рятувальних водолазних служб до дій за призначенням
|
1.1. Забезпечення готовності Харківської обласної комунальної аварійно-рятувальної служби (ХОКАРВС) до реагування на надзвичайні ситуації (події) та проведення водолазних робіт на водних об’єктах:
1.1.1. Удосконалення матеріально-технічної бази ХОКАРВС.
1.1.2. Проведення сертифікації ХОКАРВС.
1.1.3. Перевірка готовності ХОКАРВС до виконання завдань за призначенням.
1.1.4. Розроблення Плану взаємодії між аварійно-рятувальними водолазними службами (підрозділами) при виникненні надзвичайних ситуацій (подій) на водних об’єктах області.
|
Департамент цивільного захисту ХОДА
ХОКАРВС
ХОКАРВС
Департамент цивільного захисту ХОДА
ХОКАРВС
|
Департамент цивільного захисту ХОДА
Департамент цивільного захисту ХОДА
-
-
-
|
Обласний бюджет
Обласний бюджет
-
-
-
|
3713,0
37,0
-
-
-
|
1117,0
10,0
-
+
+
|
1229,0
12,0
-
+
-
|
1367,0
15,0
+
+
-
|
|
Всього на забезпечення готовності аварійно-рятувальних водолазних служб до дій за призначенням
|
3750,0 |
1127,0 |
1241,0 |
1382,0 |
||||
|
2. Запобігання загибелі людей на водних об’єктах
|
2.1. Організація та проведення семінарського заняття із заступниками голів районних державних адміністрацій, заступниками міських голів міст обласного значення, які відповідають за введення в експлуатацію місць масового відпочинку населення на водних об’єктах, та фахівцями цивільного захисту на тему: «Підготовка та відкриття місць масового відпочинку населення на водних об’єктах області».
2.2. Підготовка місць масового відпочинку на водних об’єктах:
2.2.1. Визначення місць, що використовуються як пляжі загального користування, відповідно до вимог Поряду обліку місць масового відпочинку населення на водних об’єктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2002 року № 264.
2.2.2. Організація проведення водолазного обстеження дна акваторії пляжів атестованими аварійно-рятувальними службами.
2.2.3. Забезпечення направлення на навчання матросів-рятувальників (плавців-рятувальників) для сезонних рятувальних постів.
2.2.4. Обладнання сезонних рятувальних постів.
2.2.5. Організація чергування медичних працівників на сезонних рятувальних постах.
2.2.6. Паспортизація пляжів у місцях масового відпочинку населення на водних об’єктах.
2.3. Забезпечення безпеки людей під час проведення масових заходів на водних об’єктах (етнофестиваль «Печенізьке поле», свято Івана Купала, свято Водохреща).
|
Департамент цивільного захисту ХОДА
районні державні адміністрації (РДА), органи місцевого самоврядування
РДА, органи місцевого самоврядування
РДА, органи місцевого самоврядування, аварійно-рятувальні водолазні служби
РДА, органи місцевого самоврядування
РДА, органи місцевого самоврядування,
РДА, органи місцевого самоврядування, Департамент охорони здоров’я ХОДА
РДА, органи місцевого самоврядування,
РДА, органи місцевого самоврядування, Департамент цивільного захисту ХОДА, ХОКАРВС |
-
-
-
-
-
-
-
-
-
|
-
-
-
за окремими договорами
за окремими договорами
-
за окремими договорами
-
-
|
-
-
-
-
-
-
-
-
-
|
+
+
+
+
+
+
+
+
+
|
+
+
+
+
+
+
+
+
+
|
+
+
+
+
+
+
+
+
+
|
|
Всього на заходи із запобігання загибелі людей на водних об’єктах
|
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|||||
|
3. Інформаційно-роз’яснювальна робота та навчання правилам безпеки на воді (льоду)
|
3.1. Забезпечення інформування населення через засоби масової інформації про дотримання правил безпеки на водних об’єктах та надання першої медичної допомоги.
3.2. Обладнання у навчальних закладах інформаційних куточків із розміщенням матеріалів щодо правил безпечної поведінки на воді (льоду) та правил надання першої медичної допомоги потерпілим.
3.3. Проведення занять у навчальних закладах перед початком зимових та літніх канікул щодо дотримання правил безпеки на воді (льоду) та надання першої допомоги потерпілим.
3.4. Друкування плакатів, буклетів, листівок і розповсюдження їх серед населення. |
РДА, органи місцевого самоврядування,Департамент масових комунікацій ХОДА
РДА, органи місцевого самоврядування, Департамент науки і освіти ХОДА
РДА, органи місцевого самоврядування, Департамент науки і освіти ХОДА
Департамент цивільного захисту ХОДА
|
-
-
-
Департамент цивільного захисту ХОДА |
-
-
-
обласний бюджет |
-
-
-
15,0 |
+
+
+
5,0
|
+
+
+
5,0 |
+
+
+
5,0 |
|
Всього на інформаційно-роз’яснювальну роботу та навчання правилам безпеки на воді (льоду) |
15,0 |
5,0 |
5,0 |
5,0 |
||||
|
Обласний бюджет |
3765,0 |
1132,0 |
1246,0 |
1387,0 |
||||
|
Всього за розділом 7 Програми |
3765,0 |
1132,0 |
1246,0 |
1387,0 |
||||
Примітка: (+) – рік виконання заходу.
Заступник голови обласної ради Л. Давидова