проект

Звернення Харківської обласної ради до Голови Верховної Ради України та Прем’єр-міністра України щодо впорядкування надання пільг, обліку та відшкодування втрат місцевих бюджетів, пов’язаних із компенсацією перевізникам перевезення громадян, які відповідно до чинного законодавства України мають право безкоштовного проїзду.

Забезпечення доступності послуг пасажирського транспорту загального користування для усіх верств населення України є одним з вкрай важливих соціальних зобов’язань держави. Згідно чинного законодавства, безоплатний проїзд гарантовано 18 категоріям громадян. Стаття 142 Конституції України визначає основні засади формування місцевих бюджетів та зобов’язує державу в повному обсязі фінансувати здійснення органами місцевого самоврядування державних повноважень. Це, зокрема, стосується ситуації, коли державні органи приймають рішення, які призводять до додаткових витрат із місцевих бюджетів. У такому разі, відповідно статті 142 Конституції України ці витрати повинні бути компенсовані державою.

Унаслідок навантаження місцевих бюджетів невластивими їм витратами органи місцевого самоврядування стають перед вибором – знайти відповідні кошти і скоротити фінансування інших програм або ввести обмеження для практичного застосування пільги. Ідеться про встановлення конкретного часу для її реалізації, кількості пільговиків на один транспортний засіб чи наявності дозволу органу місцевого самоврядування або власника підприємства, що здійснює перевезення в громадському транспорті.

У той же час відсутність єдиної системи обліку наданих послуг із перевезення пільгових категорій громадян створює підґрунтя для зловживань, як із боку перевізників, так і з боку посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Невирішеність зазначених вище питань сприяє створенню соціальної напруги. Особливо це стосується невеликих населених пунктів, де лікувальні, освітні заклади, органи судової влади, органи правоохоронної системи, торговельні мережі, як правило, доступні населенню лише тією мірою, наскільки доступним є пасажирський транспорт загального користування.

На підставі вищевикладеного просимо:

1. Доручити Міністерству соціальної політики України створити реєстр усіх категорій громадян, які мають право на пільговий проїзд відповідно до чинного законодавства України.

2. Доручити Міністерству соціальної політики України розробити ID-картки єдиного зразка для всієї країни та єдиної бази даних, обміну інформацією, програмного забезпечення, сумісних із реєстром усіх категорій громадян, які мають право на пільговий проїзд.

3. Доручити Міністерству інфраструктури України розробити механізми, інструменти зі встановлення відповідного обладнання на громадському транспорті для забезпечення обліку перевезення усіх категорій громадян, які мають право на пільговий проїзд.

4. Розробити нормативно-правову базу для функціонування системи компенсації пільгового проїзду.