ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішення обласної ради
від «___» _____ 2019 року №___-VIІ
(______ сесія VIІ скликання)
П О Л О Ж Е Н Н Я
про обласний фонд охорони навколишнього природного середовища
1. Основні положення
1.1. Обласний фонд охорони навколишнього природного середовища (далі – Фонд) є складовою частиною спеціального фонду обласного бюджету і створений відповідно до Бюджетного кодексу України, Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про Державний фонд охорони навколишнього природного середовища, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 1998 року № 634 (зі змінами).
1.2. Фонд утворено з метою концентрації коштів і фінансування природоохоронних заходів та заходів, пов'язаних з раціональним використанням і збереженням природних ресурсів, спрямованих на запобігання, зменшення та усунення забруднення навколишнього природного середовища, у тому числі фінансування наукових досліджень з цих питань.
1.3. Фонд є спеціальним фондом обласного бюджету і формується за рахунок частини коштів, що надійшли від сплати екологічного податку, та інших джерел, визначених законодавством.
1.4. Головним розпорядником коштів Фонду є Харківська обласна державна адміністрація.
1.5. Кошти Фонду, не використані протягом року, а також понадпланові надходження до Фонду, не підлягають вилученню і переходять на наступний календарний рік.
2. Напрями використання коштів Фонду
2.1. Кошти Фонду спрямовуються на фінансування видів діяльності, які відносяться до природоохоронних заходів згідно з чинним законодавством:
загальнообласних природоохоронних та ресурсозберігаючих заходів, що відповідають основним напрямам державної політики у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки;
дольової участі Фонду у фінансуванні найбільш пріоритетних природоохоронних заходів міст, районів та підприємств зі зменшення забруднення навколишнього природного середовища.
2.2. Охорона і раціональне використання водних ресурсів
2.2.1. Будівництво у населених пунктах, на новобудовах і розширення та реконструкція на діючих підприємствах:необхідних споруд для очищення стічних вод, що утворюються в промисловості, комунальному господарстві, інших галузях народного господарства;дослідних та дослідно-промислових установок, пов’язаних з розробленням методів очищення стічних вод;берегових споруд для прийому та очищення з плавзасобів господарсько-побутових стічних вод (у тому числі баластних та лляльних) і сміття - для утилізації, складування і очищення;систем роздільної каналізації, каналізаційних мереж і споруд на них;систем водопостачання із замкнутими циклами з поверненням для потреб технічного водопостачання стічних вод після їх відповідного очищення і оброблення (включаючи оборотні системи гідрозоловидалення і гідровидалення різних шламів);оборотних систем виробничого водопостачання, а також систем послідовного і повторного використання води, у тому числі води, що надходить від інших підприємств;споруд для збирання, очищення та використання вод поверхневого стоку у системах водопостачання;водопровідних мереж у місцях утворення депресійних лійок.
2.2.2. Придбання насосного і технологічного обладнання для заміни такого, що використало свої технічні можливості на комунальних каналізаційних системах, установок для розчищення водних об’єктів та обладнання. 2.2.3. Створення водоохоронних зон з комплексом агротехнічних, лісомеліоративних, гідротехнічних, санітарних та інших заходів, спрямованих на запобігання забрудненню, засміченню та виснаженню водних ресурсів, а також винесення об’єктів забруднення з прибережних смуг. 2.2.4. Будівництво, розширення та реконструкція руслових аераційних станцій.
2.2.5. Будівництво та реконструкція розсіюючих випусків очищених стічних вод та проведення заходів щодо запобігання тепловому забрудненню водойм.
2.2.6. Ліквідаційний тампонаж або переведення на регульований режим роботи самовиливних артезіанських свердловин.
2.2.7. Заходи з охорони підземних вод та ліквідації джерел їх забруднення.
2.2.8. Реконструкція або ліквідація фільтруючих накопичувачів стічних вод з метою відвернення чи припинення забруднення підземних і поверхневих вод. 2.2.9. Реконструкція гідротехнічних споруд.
2.2.10. Роботи, пов’язані з поліпшенням технічного стану та благоустрою водойм. 2.2.11. Ведення водного кадастру.
2.2.12. Паспортизація малих річок і водойм.
2.2.13. Заходи щодо відновлення і підтримання сприятливого гідрологічного режиму та санітарного стану річок, а також заходи для боротьби зі шкідливою дією вод (біологічна меліорація водних об’єктів, винесення водоохоронних зон в натуру, упорядкування джерел, очищення русел від дерев, що потрапили до них внаслідок проходження весняних повеней, будівництво протиповеневих водосховищ і дамб тощо).
2.2.14. Обстеження та паспортизація ставків-відстійників шахтних вод, шламонакопичувачів та хвостосховищ, гідротехнічних споруд. 2.2.15. Заходи з очищення стічних скидних і дренажних вод з меліоративних систем та поліпшення їх якості (акумулюючі ємкості, відстійники, споруди та пристрої для аерації вод, біологічні канали, екрани для затримування пестицидів та інші).
2.2.16. Розроблення методик, технологій, установок, обладнання, приладів контролю, проведення робіт з очищення водних ресурсів, забруднених пестицидами і агрохімікатами, та їх знезараження.
2.2.17. Спорудження установок для очищення і поліпшення якості води для зрошення сільськогосподарських культур.
2.2.18. Розроблення, виготовлення та придбання систем, приладів, оснащення спеціального транспорту для здійснення контролю за кількістю та якістю поверхневих, підземних та стічних вод і скидів шкідливих речовин у водні ресурси.
2.2.19. Проведення водообміну Краснопавлівського водосховища.
2.3. Охорона атмосферного повітря
2.3.1. Організація виробництва, установлення та реконструкція обладнання для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин хімічного та біологічного походження, що викидаються в атмосферне повітря, та зниження рівня впливу фізичних і біологічних факторів на атмосферне повітря; розроблення технології, організація виробництва та застосування матеріалів, використання методів та впровадження технологій, що забезпечують запобігання виникненню, зниження рівня впливу чи усунення факторів забруднення атмосферного повітря. 2.3.2. Будівництво дослідних та дослідно-промислових установок для розроблення методів очищення газів, що відводяться від джерел шкідливих викидів в атмосферу.
2.3.3. Розроблення та виготовлення систем і приладів контролю та оснащення ними стаціонарних джерел викидів шкідливих речовин в атмосферу та пунктів контролю і спостереження за забрудненням атмосферного повітря.
2.3.4. Спорудження і оснащення контрольно-регулювальних пунктів для перевірки і зниження токсичності відпрацьованих газів транспортних засобів.
2.3.5. Розроблення, організація виробництва пристроїв для очищення відпрацьованих газів двигунів та оснащення ними транспортних засобів.
2.3.6. Проведення робіт з інвентаризації джерел забруднення навколишнього природного середовища.
2.4. Охорона і раціональне використання земель
2.4.1. Впровадження ґрунтозахисної системи землеробства з контурно-меліоративною організацією території. 2.4.2. Будівництво, розширення та реконструкція протиерозійних, гідротехнічних, протикарстових, берегозакріплювальних, протизсувних, протиобвальних, протилавинних і протиселевих споруд, а також проведення заходів із захисту від підтоплення і затоплення, направлених на запобігання розвитку небезпечних геологічних процесів, усунення або зниження до допустимого рівня їх негативного впливу на території і об’єкти. Проведення заходів щодо хімічної меліорації ґрунтів.
2.4.3. Здійснення заходів щодо упорядкування орних земель шляхом виведення з їх складу водоохоронних зон, ерозійно небезпечних та інших не придатних для розорювання угідь.
2.4.4. Рекультивація порушених земель та використання родючого шару ґрунту під час проведення робіт, пов’язаних із порушенням земель.
2.4.5. Рекультивація територій полігонів твердих побутових відходів.
2.4.6. Засипка і виположування ярів, балок з одночасним їх дренуванням.
2.4.7. Заходи, пов’язані з відтворенням лісів, створенням нових та реконструкцією існуючих полезахисних лісових смуг та інших захисних насаджень на деградованих, малопродуктивних та ерозійно небезпечних землях і вздовж поверхневих водних об’єктів.
2.4.8. Терасування крутих схилів.
2.4.9.Консервація деградованих, малопродуктивних і техногенно забруднених земель.
2.4.10. Поліпшення малопродуктивних земельних угідь.
2.4.11. Розроблення технологій, обладнання та здійснення заходів для очищення, відновлення забруднених земель, а також земель, засмічених промисловими, побутовими та іншими відходами.
2.4.12. Проведення обстеження ґрунтів.
2.4.13. Відновлення степових, лучних, водно-болотних та інших антропогенно змінених природних ландшафтів, створення і відновлення сіножатей та пасовищ.
2.5. Охорона і раціональне використання мінеральних ресурсів
2.5.1. Заходи, здійснювані з метою застосування раціональних, екологічно безпечних технологій видобування корисних копалин і вилучення наявних у них компонентів, що мають промислове значення, недопущення наднормативних втрат і погіршення якості корисних копалин, а також відбіркового відпрацювання багатих ділянок родовищ корисних копалин, що призводитиме до втрат їх запасів. 2.5.2. Будівництво, розширення та реконструкція комплексів для закладки відпрацьованих, відкритих та підземних гірничих виробок супутніми породами, що не утилізуються.
2.5.3. Розроблення технологій і обладнання для вилучення супутніх цінних компонентів з мінеральної сировини, розкривних і вміщуючих порід, відходів виробництва, з уловлюваних продуктів при газо- і водоочищенні та будівництво відповідних установок. 2.5.4. Заходи, пов’язані з селективним видобуванням і зберіганням корисних копалин, розкривних та вміщуючих порід, відходів виробництва, що містять компоненти, які тимчасово не використовуються у народному господарстві, але є потенційно корисними.
2.5.5. Заходи щодо захисту родовищ (газових, нафтових, вугільних, торфових та ін.) від пожеж, затоплення, обвалів та придбання для цієї мети обладнання.
2.5.6. Картування забруднених територій, ведення аерокосмічного моніторингу геологічного середовища, ведення постійно діючих моделей геологічного середовища, радіоекологічні дослідження, ліквідаційний тампонаж свердловин.
2.6. Охорона і раціональне використання природних рослинних ресурсів
2.6.1. Спорудження установок для утилізації відходів лісозаготівельної та деревообробної промисловості.
2.6.2. Ліквідація лісових та степових пожеж, пожеж торфовищ та їх наслідків.
2.6.3. Ліквідація наслідків буреломів, сніголомів, вітровалів.
2.6.4. Ліквідація негативних наслідків техногенного впливу на лісові насадження.
2.6.5. Проведення заходів з виявлення запасів природних рослинних ресурсів, затрати на їх охорону і відтворення.
2.6.6. Заходи щодо запобігання інтродукції та поширення чужорідних видів рослин, які загрожують природним екосистемам. 2.6.7. Заходи з озеленення населених пунктів та боротьби зі шкідниками та хворобами. 2.6.8. Створення станцій і лабораторій біологічного та хімічного захисту лісових насаджень.
2.7. Охорона і раціональне використання ресурсів тваринного світу
2.7.1. Будівництво, розширення та реконструкція розплідників і ферм для розведення диких звірів та птахів з метою їх розселення в природному середовищі.2.7.2. Будівництво та облаштування притулків для утримання безпритульних тварин.2.7.3. Заходи щодо охорони тваринного світу та боротьби з браконьєрством (придбання матеріально-технічних засобів тощо).
2.7.4. Ведення кадастру тваринного світу.
2.7.5. Будівництво, реконструкція, розширення, технічне переоснащення, оснащення риборозводних підприємств і виробничо-акліматизаційних баз для одержання та вирощування личинок життєстійкої молоді цінних промислових риб для зариблення природних водойм і водосховищ комплексного призначення.
До зазначеного не входять витрати на одержання та вирощування личинок і молоді риб для товарного вирощування в ставкових, озерних та інших спеціалізованих рибних господарствах.
2.7.6. Будівництво, розширення та реконструкція механічних, гідравлічних, фізіологічних рибозахисних пристроїв на промислових, комунальних і сільськогосподарських водозаборах.
2.7.7. Будівництво, розширення та реконструкція рибоходів.
2.7.8. Створення кріогенного банку генофонду цінних промислових видів риб.
2.8. Збереження природно-заповідного фонду
2.8.1. Будівництво, обладнання, реконструкція і розширення приміщень, призначених для проведення науково-дослідних робіт, пропаганди природоохоронних знань і створення експозицій, а також інших об’єктів (майстерень, кордонів, установок для миття машин з безстічним циклом, мостів, доріг, стежок, огорож і вольєрів), будівництво гідротехнічних та інших споруд, об’єктів зв’язку в заповідниках, національних природних парках, ботанічних садах, дендрологічних парках, зоологічних парках та парках - пам’ятках садово-паркового мистецтва з метою збереження та відтворення природних екологічних систем і пов’язаних з діяльністю цих установ, а також витрати на утримання об’єктів природно-заповідного фонду. 2.8.2. Капітальний, поточний ремонт будівель (приміщень) установ природно-заповідного фонду.
2.8.3. Створення центрів для розведення рідкісних та зникаючих тварин і рослин. 2.8.4. Придбання спеціального обладнання, транспортних засобів і засобів зв’язку, віднесених до організацій заповідників та інших природоохоронних установ.
2.8.5. Заходи щодо охорони територій та об’єктів природно-заповідного фонду та боротьби з браконьєрством (забезпечення працівників служби державної охорони природно-заповідного фонду України форменим одягом (крім установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Держлісагентства), відомчою зброєю та спеціальними засобами). 2.8.6. Проведення спеціальних заходів, спрямованих на запобігання знищенню чи пошкодженню природних комплексів територій та об’єктів природно-заповідного фонду.
2.8.7. Витрати на резервування територій для заповідання.
2.8.8. Розроблення проектів створення територій і об’єктів природно-заповідного фонду та організації їх територій. 2.8.9. Розроблення документації із землеустрою для територій та об’єктів природно-заповідного фонду. 2.8.10. Діяльність щодо збереження видів тварин і рослин, занесених до Червоної книги України, поліпшення середовища їх перебування чи зростання, створення належних умов для розмноження у природних умовах, розведення та розселення.
2.8.11. Створення центрів і банків генетичного матеріалу тварин і рослин, які знаходяться під загрозою зникнення.
2.8.12. Створення екологічних фондів при природно-заповідних об’єктах.
2.8.13. Здійснення заходів щодо відновлення корінних природних комплексів на заповідних територіях.
2.8.14. Ведення державного кадастру територій та об’єктів природно-заповідного фонду.
2.9. Раціональне використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів
2.9.1. Будівництво, технічне переобладнання і реконструкція сміттєпереробних і сміттєспалювальних заводів. 2.9.2. Будівництво, розширення та реконструкція споруд, придбання та впровадження установок, обладнання та машин для збору, транспортування, перероблення, знешкодження та складування побутових, сільськогосподарських і промислових відходів виробництва, відходів розчищення зелених насаджень, кубових залишків.
2.9.3. Будівництво, розширення та реконструкція установок, виробництв, цехів для одержання сировини або готової продукції з відходів виробництва та побутових відходів.2.9.4. Будівництво, розширення та реконструкція комплексів, спеціалізованих полігонів та інших об’єктів для знешкодження та захоронення не придатних для використання пестицидів, шкідливих і токсичних промислових та інших відходів.2.9.5. Спеціальні роботи щодо запобігання пилоутворенню на прилеглих територіях шламонакопичувачів і хвостосховищ.
2.9.6. Будівництво, розширення та реконструкція цехів утилізації осадів на очисних каналізаційних та водопровідних комплексах.
2.9.7. Будівництво та реконструкція установок знешкодження та утилізації шламів.
2.9.8. Забезпечення екологічно безпечного збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення відходів та небезпечних хімічних речовин, у тому числі непридатних або заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин.
2.10. Ядерна і радіаційна безпека
2.10.1. Розроблення і реалізація державних цільових і регіональних екологічних програм, першочергових заходів захисту населення від факторів радіаційного забруднення навколишнього природного середовища. 2.11. Наука, інформація й освіта, підготовка кадрів, оцінка впливу на довкілля, стратегічна екологічна оцінка, організація праці
2.11.1. Запровадження та обслуговування функціонування державної системи моніторингу навколишнього природного середовища.
2.11.2. Розроблення державних цільових і регіональних екологічних програм.2.11.3. Наукові дослідження, проектні та проектно-конструкторські розроблення, що охоплюють зазначені у переліку природоохоронні заходи. 2.11.4. Розроблення екологічних стандартів і нормативів. 2.11.5. Проведення науково-технічних конференцій і семінарів, організація виставок, фестивалів та інших заходів щодо пропаганди охорони навколишнього природного середовища, видання поліграфічної продукції з екологічної тематики, створення бібліотек, відеотек, фонотек тощо.
2.11.6. Організація і здійснення робіт з екологічної освіти, підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та обміну досвідом роботи працівників природоохоронних органів.
2.11.7. Організація проведення оцінки впливу на довкілля та стратегічної екологічної оцінки.
2.11.8. Утримання та оснащення природоохоронних організацій приладами, обладнанням і спеціальними транспортними засобами, зміцнення матеріально-технічної бази центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, установ та організацій, що належать до сфери його управління, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, і його територіальних органів.
3. Порядок фінансування природоохоронних заходів та програм за рахунок коштів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища
3.1. Основні положення
Цей Порядок регулює відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження та здійснення фінансування природоохоронних заходів та програм за рахунок коштів Фонду, а також контролю за його виконанням.
3.2. Складання бюджетної програми фінансування природоохоронних заходів
3.2.1. Визначення обсягів фінансування видів діяльності, що відносяться до природоохоронних заходів, за рахунок коштів Фонду, який є складовою частиною спеціального фонду обласного бюджету, та розподіл коштів екологічного податку, що надходять до Фонду, здійснюється обласною радою за поданням Харківської обласної державної адміністрації.
3.2.2. Департамент фінансів Харківської обласної державної адміністрації і Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації із залученням Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області розробляють на наступний рік прогнозні розрахунки надходжень до Фонду.
3.2.3. На базі прогнозних розрахунків Харківська обласна державна адміністрація як головний розпорядник коштів до 15 грудня поточного року готує перелік природоохоронних заходів з обсягами їх фінансування і термінами виконання. До проектів додаються всі пропозиції, що надійшли від замовників, та обґрунтування щодо формування переліку.
3.2.4. До десяти відсотків коштів Фонду може резервуватися для здійснення непередбачених видатків, пов’язаних із природоохоронною діяльністю, які неможливо передбачити під час складання проектів обласного бюджету та програми соціально-економічного розвитку.
При невикористанні цих коштів у поточному році їх розподіл, за підсумками року, здійснюється у порядку, визначеному цим Положенням.
3.2.5. Зміни і уточнення розміру витрат коштів Фонду на природоохоронні заходи, пов’язані зі змінами в обсягах надходження коштів до Фонду, вносяться за рішенням обласної ради в порядку, визначеному для внесення змін до обласного бюджету.
3.3. Контроль за використанням коштів бюджетної програми соціально-економічного розвитку на фінансування природоохоронних заходів
Контроль за цільовим використанням коштів Фонду здійснює Харківська обласна державна адміністрація.
4. Прикінцеві положення
4.1. Річний звіт Фонду щороку публікується Харківська обласною державною адміністрацією у засобах масової інформації і надсилається до обласної ради.
4.2. Забороняється використання коштів Фонду на заходи, які не визначені природоохоронним законодавством України, відповідними постановами Кабінету Міністрів України та цим Положенням.
Перший заступник голови
обласної ради В. КОВАЛЕНКО