Пояснювальна записка
до проєкту рішення Харківської обласної ради «Про внесення змін до комплексної регіональної Програми забезпечення публічної безпеки і порядку та протидії злочинності на території Харківської області на 2020 – 2022 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 27 лютого 2020 року № 1199-VIІ (зі змінами)»
1. Обґрунтування необхідності прийняття рішення.
Харківське управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України забезпечує публічну безпеку і порядок та протидію злочинності на території Харківської області та є міжрегіональним територіальним органом у складі кримінальної поліції Національної поліції України, який здійснює свою діяльність у напрямі дотримання внутрішньої безпеки, яке реалізується шляхом забезпечення власної безпеки органів поліції і полягає у здійсненні комплексу заходів, спрямованих на виявлення, запобігання, попередження та припинення фактів порушення поліцейськими, державними службовцями та іншими працівниками Національної поліції вимог законодавства України при виконанні службових обов’язків, фактів протиправного перешкоджання поліції у виконанні покладених на них завдань, а також виявлення та усунення інших чинників, які негативно впливають на діяльність поліції.
Всебічне та комплексне забезпечення публічної безпеки і порядку на території Харківської області потребує, зокрема, своєчасного реагування, виявлення, запобігання, попередження та припинення фактів порушень законних прав та свобод громадян з боку працівників поліції під час несення ними служби, що можливо досягти шляхом забезпечення Харківським управлінням Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції контролю за дотриманням законних прав, свобод та інтересів громадян з боку працівників територіальних підрозділів Головного управління Національної поліції в Харківській області в Харківській області, у тому числі розташованих у віддалених населених пунктах, під час несення служби.
Проєкт рішення передбачає включення до комплексної регіональної Програми забезпечення публічної безпеки і порядку та протидії злочинності на території Харківській області на 2020 – 2022 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 27 лютого 2020 року № 1199-VIІ (зі змінами) (далі – Програма), відповідних заходів із зазначеного напрямку, виконавцем яких відповідно до компетенції буде Харківське управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції.
Окрім цього, підрозділами Головного управління Національної поліції в Харківській області вживаються заходи, спрямовані на виявлення та припинення протиправної діяльності осіб, що вчиняють злочини з незаконного виробництва, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання чи збуту наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів, перекриття каналів постачання наркотиків на територію держави і області, вилучення з незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, попередження втягуванню молоді і підлітків у кримінальні правопорушення, пов’язані з незаконними обігом наркотичних засобів, а також вилучення наркотиків з незаконного обігу, передусім «важких», сильнодіючих, психотропних речовин та курильних сумішей («спайсів»). У загальноосвітніх школах, інтернатних закладах, дитячих оздоровчих центрах проводяться лекції з метою запобігання негативному впливу наркотичних засобів на дітей, з демонстрацією фільму «Скажи наркотикам – НІ» та бесіди з батьками з метою роз’яснення вимог чинного законодавства України, зокрема з питань запобігання наркоманії в дитячому середовищі та відповідальності дорослих осіб за втягнення дітей у злочинну або іншу протиправну діяльність. Також для учнів 6-11 класів, вихованців інтернатних закладів та дітей, які перебувають у конфлікті із законом, проводяться інтерактивні заняття на тему «Профілактика злочинності».
З метою удосконалення виконання заходів Програми, направлених на проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи серед населення з питань негативних наслідків вживання наркотичних, психотропних, сильнодіючих речовин, доцільним є внесення змін в підрозділ IX «Протидія незаконному обігу наркотичних, психотропних, сильнодіючих речовин, їх аналогів та прекурсорів» розділу IV «Заходи програми» Програми шляхом включення запропонованих заходів та виділення Головному управлінню Національної поліції в Харківській області на його виконання у 2021 році грошових коштів в сумі 500,0 тис.грн., що також передбачено проєктом рішення.
Необхідно також зазначити, що на теперішній день Харківський науково-дослідний експертно - криміналістичний центр МВС України є єдиною державною судово - експертною установою на території Харківської області, яка виконує повний цикл експертних досліджень наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів та сильнодіючих і отруйних лікарських засобів, акредитованою відповідно до вимог ДСТУ ІSО/ІЕS 17025:2017 та має ліцензію МОЗ України завдяки чому, забезпечує судово - експертне супроводження майже 100% всіх кримінальних порушень у зазначеній сфері, які порушені або розслідуються будь - якими правоохоронними органами (Генеральною прокуратурою України, військовою прокуратурою об’єднаних сил, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органами прокуратури, Управлінням Служби безпеки України, судами та Головним управлінням Національної поліції в Харківській області).
Завдяки вищезазначеному, колектив Харківського науково-дослідного експертно - криміналістичного центру МВС України одним з перших відчув різке зростання кількості наркотичних речовин, які вилучаються з незаконного обігу та потребують експертного дослідження. Лише за останні 5 років (2016-2020) кількість виконаних судових експертиз за даним напрямком зросла у два рази за рік (з 1907 до 3788), а кількість досліджених об’єктів майже у три рази за рік (з 6,7 тисяч до 17 тисяч). Все це призводить до суттєвого перевантаження як персоналу, так приладової бази, яка має граничні параметри експлуатації.
Разом з тим, уповільнене оновлення парку технічних засобів, неможливість їх самостійного придбання та відсутність коштів на поліпшення умов роботи судових експертів об’єктивно знижують ефективність роботи фахівців Харківського науково-дослідного експертно - криміналістичного центру МВС України.
Враховуючи викладене, необхідно доповнити Підрозділ IX «Протидія незаконному обігу наркотичних, психотропних, сильнодіючих речовин, їх аналогів та прекурсорів» розділу IV «Заходи програми» комплексної регіональної Програми забезпечення публічної безпеки і порядку та протидії злочинності на території Харківської області на 2020-2022 роки, відповідним пунктом, який передбачає придбання комплекту газового одноквадрупольного хромато-мас-спектрометра Thermo Fisher Scientific ISQ 7000 та іншого обладнання для Харківського науково- дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України з метою виконання судових експертиз наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, які призначаються правоохоронними органами у кримінальних провадженнях, та збільшити бюджетні призначення на капітальні видатки у розмірі 7900,0 тис.грн.
2. Мета і завдання прийняття рішення.
Метою рішення є включення до Програми заходів, спрямованих на своєчасне реагування, виявлення, запобігання, попередження та припинення фактів порушень законних прав та свобод громадян з боку працівників поліції під час несення служби при забезпеченні публічної безпеки і порядку на території Харківської області; удосконалення виконання заходів Програми, направлених на проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи серед населення з питань негативних наслідків вживання наркотичних, психотропних, сильнодіючих речовин; придбання комплекту газового одноквадрупольного хромато-мас-спектрометра Thermo Fisher Scientific ISQ 7000 та іншого обладнання для Харківського науково- дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України з метою виконання судових експертиз наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, які призначаються правоохоронними органами у кримінальних провадженнях; а також актуалізація офіційних найменувань деяких виконавців Програми.
3. Загальна характеристика та основні положення проєкту рішення.
Зазначеним проєктом рішення передбачається зміна найменувань деяких виконавців заходів Програми у зв’язку із зміною їх офіційних найменувань, а також доповнення підрозділу ІІ. «Превентивні заходи щодо забезпечення безпеки і порядку в публічних місцях області. Дотримання прав і свобод громадян» розділу ІV. «Заходи Програми» та підрозділу IX «Протидія незаконному обігу наркотичних, психотропних, сильнодіючих речовин, їх аналогів та прекурсорів» розділу IV «Заходи програми» Програми додатковими пунктами заходів.
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання.
Цей проєкт рішення розроблено відповідно до комплексної регіональної Програми забезпечення публічної безпеки і порядку та протидії злочинності на території Харківській області на 2020 – 2022 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 27 лютого 2020 року № 1199-VIІ (зі змінами).
5. Фінансово-економічне обґрунтування.
Прийняття рішення «Про внесення змін до комплексної регіональної Програми забезпечення публічної безпеки і порядку та протидії злочинності на території Харківської області на 2020 – 2022 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 27 лютого 2020 року № 1199-VIІ (зі змінами)» не потребує додаткового фінансування.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків реалізації рішення.
Прийняття рішення буде сприяти своєчасному реагуванню, виявленню, запобіганню, попередженню та припиненню фактів порушень законних прав та свобод громадян з боку працівників поліції під час несення служби при забезпеченні публічної безпеки і порядку на території Харківської області; удосконаленню виконання заходів Програми, направлених на проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи серед населення з питань негативних наслідків вживання наркотичних, психотропних, сильнодіючих речовин; придбанню комплекту газового одноквадрупольного хромато-мас-спектрометра Thermo Fisher Scientific ISQ 7000 та іншого обладнання для Харківського науково- дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України з метою виконання судових експертиз наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів, які призначаються правоохоронними органами у кримінальних провадженнях; а також актуалізації офіційних найменувань деяких виконавців Програми.
Директор Департаменту оборонної,
мобілізаційної роботи та взаємодії з
правоохоронними органами Харківської
обласної державної адміністрації Олексій МАКСИМОВ