ЗАТВЕРДЖЕНО
рішенням обласної ради
від 31 травня 2005 року (р27-14-4)
(XXVII сесія IV скликання)
ПРОГРАМА
протидії злочинності і корупції в Харківській області на 2005-2006 роки
I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Програма протидії злочинності і корупції в Харківській області (далі Програма) розроблена на виконання Законів України “Про місцеві державні адміністрації” , “Про прокуратуру”, “Про міліцію”, “Про службу безпеки України” та рішення Комітету Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією від 13.04.2005.
Метою Програми є більш ефективне виконання норм законодавства про боротьбу з організованою злочинністю і корупцією, зокрема – впровадження системи протидії злочинності, усунення факторів, що сприяють існуванню цього небезпечного суспільного явища, координація дій всіх зацікавлених органів та відомств та надійного захисту законних прав і свобод громадян.
Обласна рада та обласна державна адміністрація з урахуванням стану справ, на підставі аналізу криміногенної ситуації в області, громадської думки, інших критичних зауважень і пропозицій та на виконання рішення Комітету Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією від 13.04.05 вважають за необхідне об’єднати зусилля органів державної виконавчої влади, правоохоронних і контролюючих органів, громадськості у напрямку протидії злочинності, хабарництву, корупції, порушенням громадського порядку та іншим антисоціальним проявам, які негативно впливають на рівень захисту конституційних прав і свобод громадян.
Також потребує вдосконалення робота з охорони державного кордону. Все більшого поширення набувають факти проникнення на територію області, обминаючи митні пости, товарів підакцизної групи, зброї, наркотичних речовин тощо. Посилюється приплив нелегальних мігрантів, у тому числі членів міжнародних злочинних угруповань, створених за етнічними принципами.
Все це свідчить про необхідність координації та чіткого визначення форм та методів діяльності правоохоронних та контролюючих органів, громадських організацій, усіх причетних до справи протидії злочинності з метою досягнення очікуваних результатів.
II. ОСНОВНІ ЗАХОДИ, СПРЯМОВАНІ
НА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
1. Організаційні заходи.
1. Здійснити скоординовані заходи щодо запобігання злочинним проявам, що спрямовані, насамперед, на посилення протидії організованій злочинності і корупції, контрабанді і реалізації на внутрішньому ринку незаконно ввезених товарів, вжити відповідних заходів щодо підтримки належного режиму державного кордону, викриття прибутків, отриманих злочинним шляхом.
Обласна державна адміністрація
2-й квартал 2005 року.
2. Розробити систему постійного інформування населення про прийняті законодавчі акти, рішення Кабінету Міністрів України та заходи, яких вживають Президент України і Кабінет Міністрів України, щодо зміцнення законності й наведення порядку в державі.
Регулярно проводити зустрічі, прес-конференції, брифінги керівників правоохоронних органів області з представниками засобів масової інформації з питань висвітлення практики боротьби з організованою злочинністю і корупцією в області, у тому числі контрабандою і реалізацією на внутрішньому ринку незаконно ввезених товарів, підтримки належного режиму державного кордону, викриття прибутків, отриманих злочинним шляхом. Інформувати населення про наслідки скоординованої роботи всіх правоохоронних органів.
Обласна державна адміністрація
Щомісячно.
3. Провести науково-практичні конференції за участю працівників СБУ, МВС України в Харківській області, прокуратури, судів і представників громадських організацій, партій та рухів, науковців з метою належного застосування Закону України «Про боротьбу з корупцією» із залученням науковців Національної юридичної академії ім. Я.Мудрого, фахівців обласної прокуратури і суду.
Управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної
та мобілізаційної роботи облдержадміністрації
2-й квартал 2005 року.
4. Впровадити дієву систему реалізації комплексних планів профілактики правопорушень, з урахуванням стану справ на місцях, прогнозу розвитку криміногенної ситуації та позитивного досвіду, скоригувати спільну роботу з цих питань.
Управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної
та мобілізаційної роботи облдержадміністрації
2-й квартал 2005 року.
5. Провести анкетування, експрес-опитування для вивчення громадської думки стосовно дій працівників правоохоронних органів.
Вживати необхідних заходів для створення у громадськості позитивного іміджу працівників правоохоронних органів, поглиблення довіри до них як до захисників законних прав і інтересів пересічних громадян.
Управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної
та мобілізаційної роботи облдержадміністрації
Постійно.
6. Визначити теми та скласти графік проведення регіональних конференцій, семінарів, «круглих столів» з проблем боротьби зі злочинністю, корупцією, попередження правопорушень, з питань правового забезпечення економічної та соціальної політики в Україні, правової освіти та інших.
Обласна державна адміністрація
Червень 2005 року.
2. Заходи щодо профілактики правопорушень і злочинності.
1. Організувати роботу щодо виявлення нелегальних мігрантів, виявлення та перекриття каналів їх проникнення в Україну, припинення кримінального бізнесу та інших злочинів.
Обласна державна адміністрація
Постійно за окремими планами.
2. Сприяти покращанню діяльності приймальників-розподільників, створенню будинків нічного перебування громадян, які не мають житла, будинків-інтернатів для осіб похилого віку та інвалідів, звільнених з місць позбавлення волі, які втратили зв'язки із сім'ями і не мають постійного місця проживання.
Головне управління праці
та соціального захисту
населення облдержадміністрації;
служба у справах неповнолітніх
облдержадміністрації
2-й квартал 2005 року.
3. Вжити заходів щодо декриміналізації молодіжного середовища. Разом із зацікавленими органами скоригувати цю роботу. Сприяти покращанню матеріально-технічної бази будинків-інтернатів для дітей сиріт та дітей-інвалідів.
Управління у справах
сім'ї та молоді;
з питань фізичної культури,
спорту та туризму облдержадміністрації;
служба у справах неповнолітніх
облдержадміністрації
4. Провадити заходи щодо виявлення фактів незаконного відчуження житла, насамперед такого, що належить особам похилого віку, самотнім, хворим, визнаним недієздатними, хворим на алкоголізм, неповнолітнім, та щодо відновлення прав потерпілих, забезпечення обліку таких осіб для їх соціально-правового захисту.
Головне управління праці
та соціального захисту
населення облдержадміністрації;
управління охорони здоров'я;
з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної та мобілізаційної
роботи облдержадміністрації;
служба у справах неповнолітніх
облдержадміністрації
Протягом 2005 року.
5. Здійснювати роботу щодо попередження поширеності дитячої бездоглядності та безпритульності, криміногенного впливу злочинних елементів на підлітків.
Головне управління освіти
і науки облдержадміністрації;
управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної та мобілізаційної роботи;
у справах сім'ї та молоді;
з питань фізичної культури, спорту та туризму облдержадміністрації;
служба у справах
неповнолітніх облдержадміністрації
2 – 3 квартал 2005 року.
6. Розробити та впровадити систему заходів щодо попередження злочинів у сфері сімейно-побутових відносин.
Управління у справах сім'ї та молоді;
з питань діяльності правоохоронних
органів, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації;
служба у справах неповнолітніх
облдержадміністрації
7. Сприяти соціальній зайнятості підлітків і молоді, що не мають постійних доходів і джерел для існування, збереженню мережі державних та громадських інститутів, наданню соціальної підтримки неповнолітнім, організації їх дозвілля та відпочинку, зокрема покращанню роботи існуючих та створенню нових центрів соціальної служби для молоді, бюро і центрів надання послуг учням та студентам у працевлаштуванні у вільний від навчання час і під час канікул.
Головне управління освіти
і науки облдержадміністрації;
управління у справах сім'ї та молоді;
з питань фізичної культури,
спорту та туризму облдержадміністрації;
служба у справах неповнолітніх
облдержадміністрації;
2 – 3 квартал 2005 року.
8. Здійснювати систематичне обстеження місця зберігання наркотичних і психотропних речовин, дорогоцінних металів та ювелірних виробів на предмет обладнання засобами охоронно-пожежної сигналізації.
Управління охорони здоров'я;
з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації
2-й квартал 2005 року.
9. Реалізувати комплекс заходів, спрямованих на запобігання незаконному ввезенню в Україну наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, перекриття каналів їх розповсюдження, ліквідацію осередків немедичного вживання цих засобів і речовин.
Управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної
та мобілізаційної роботи;
охорони здоров'я облдержадміністрації
2 – 3 квартал 2005 року.
10. Розробити систему узгоджених заходів щодо забезпечення збереження та недопущення незаконного вивезення за кордон художніх, історичних та інших культурних цінностей.
Управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної
та мобілізаційної роботи;
культури облдержадміністрації
2-й квартал 2005 року.
11. Провести роботу щодо створення на базі військових частин, учбових закладів МО системи закладів Товариства сприяння обороні України, військово-спортивних клубів для дітей і підлітків.
Головне управління освіти
і науки облдержадміністрації;
управління у справах сім'ї та молоді;
з питань фізичної культури,
спорту та туризму;
з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації;
служба у справах неповнолітніх
облдержадміністрації;
Протягом 2005 року.
12. Організувати роботу щодо попередження професіоналізації та консолідації злочинців, особливо осіб, які відбувають покарання за особливо тяжкі злочини, а також серед жінок і молоді.
Управління у справах сім'ї та молоді;
з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації;
служба у справах неповнолітніх
облдержадміністрації
2 – 3 квартал 2005 року.
13. Сприяти працевлаштуванню засуджених, а також осіб, які повернулись з місць позбавлення волі, їх адаптації та вирішенню соціально-побутових проблем.
Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації;
управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації
Протягом 2005 року.
3. Заходи щодо протидії злочинності ( її організованим формам) та корупції.
1. Розробити та впровадити заходи, спрямовані на виявлення сумнівних фінансових операцій комерційних банків з метою підвищення ефективності боротьби з легалізацією грошових коштів.
Обласна державна адміністрація
2 – 3 квартал 2005 року.
2. Сформувати на території прикордонних районів області спільні мобільні групи, які будуть спеціалізуватись на виявленні та затриманні контрабандних товарів, викритті осіб, які сприяють незаконному ввезенню в Україну підакцизних та інших товарів поза митним контролем.
Управління з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної
та мобілізаційної роботи
облдержадміністрації
2 квартал 2005 року.
3. Провести скоординовані з правоохоронними органами Російської Федерації заходи щодо виявлення та знешкодження організованих злочинних угруповань, які займаються незаконним переміщенням через кордон України товарів, валюти, історичних та культурних цінностей і предметів, в т.ч. зброї, отруйних та сильнодіючих речовин, наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, а також щодо викриття та припинення фактів корупції та зловживань з боку посадових і службових осіб, які сприяють контрабандним операціям.
Управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної
та мобілізаційної роботи;
охорони здоров'я;
культури;
зовнішніх зносин та зовнішньоекономічної діяльності облдержадміністрації
2 – 3 квартал 2005 року.
4. Здійснити цілеспрямовані заходи щодо виявлення злочинних угруповань, які спеціалізуються на організації каналів незаконної міграції та торгівлі людьми, забезпечити розроблення та реалізацію плану заходів щодо посилення контролю за в'їздом і перебуванням на території України іноземців, осіб без громадянства та нелегальних мігрантів, насамперед у прикордонних районах області, з метою зменшення негативного впливу нелегальної міграції на криміногенну ситуацію в області і державі в цілому.
Управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної
та мобілізаційної роботи
облдержадміністрації;
управління міграційної служби
у Харківській області
2 – 3 квартал 2005 року.
5. Перевірити в установленому порядку дотримання вимог законодавства суб'єктами господарської діяльності, які займаються працевлаштуванням громадян України за кордоном (насамперед у державах Шенгенської угоди).
Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації;
управління зовнішніх зносин та зовнішньоекономічної діяльності облдержадміністрації
2 – 3 квартал 2005 року.
6. Попередити можливу участь злочинних угруповань в процесах приватизації підприємств, насамперед тих, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави та Харківської області, здійснити заходи щодо виявлення та припинення фактів навмисного доведення до банкрутства об'єктів, що приватизуються, недопущення передачі з порушенням вимог законодавства в довгострокову оренду суб'єктами господарської діяльності рентабельних виробництв, а також незаконних дій посадових осіб приватизованих підприємств під час взяття в оренду державного майна.
Обласна державна адміністрація
2 – 3 квартал 2005 року.
7. Здійснити заходи щодо попередження поширення на території області таких нових різновидів злочинних дій, як використання представниками злочинних угруповань області електронних платіжних карток для шахрайських трансакцій та відмивання доходів, одержаних злочинним шляхом.
Обласна державна адміністрація
2 – 3 квартал 2005 року.
8. Здійснити заходи щодо перевірки відповідності використання бюджетних коштів, які виділяються на проведення спеціальних проектів, законності використання коштів бюджетів різних рівнів, видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, на допомогу багатодітним сім'ям, пільг ветеранам війни та праці, виплат населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг.
Обласна державна адміністрація
3-й квартал 2005 року.
9. Забезпечити додержання законності у процесах роздержавлення власності з метою попередження незаконного вилучення активів підприємств з державними частками майна шляхом використання схем банкрутства, передачі їх майна до дочірніх та спільних підприємств, холдингових компаній, вжити скоординованих заходів для припинення зловживань з боку посадових осіб.
Головне управління промисловості,
транспорту і зв’язку;
управління економіки та ринкових відносин облдержадміністрації;
управління майном комунальної власності;
з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації
Протягом 2005 року.
10. Вжити скоординованих заходів для припинення порушень вимог законодавства у сфері виробництва лікеро-горілчаних виробів, їх імпорту і реалізації, у т.ч. забезпечити реалізацію заходів, спрямованих на встановлення місць виготовлення фальсифікованої продукції, особливо товарів підакцизної групи, та припинення реалізації цих товарів на ринках та у торговельній мережі області. Організувати перевірку дотримання законності при здійсненні фінансово-господарської діяльності підприємств-виробників та експортерів спирту, алкогольної продукції та інших підакцизних товарів.
Головне управління економіки
та ринкових відносин облдержадміністрації;
управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної та мобілізаційної роботи
облдержадміністрації;
Харківське обласне управління у
справах захисту прав споживачів
2-й квартал 2005 року.
11. Здійснити заходи, спрямовані на зменшення заборгованості перед державним бюджетом підприємств, стратегічно-важливих для економіки області.
Обласна державна адміністрація
2 – 4 квартал 2005 року.
12. Забезпечити законність надходження коштів, які використовуються фізичними та юридичними особами для придбання пакетів акцій підприємств, особливо тих інвесторів, які розташовані в офшорних зонах.
Обласна державна адміністрація
2 – 3 квартал 2005 року.
13. Вжити заходів, спрямованих на виявлення та припинення діяльності так званих „фіктивних фірм” та „конверсійних центрів”, за допомогою яких відбувається незаконна конверсія коштів, або їх переведення із безготівкових у готівку для проведення тіньових фінансових операцій. Провести перевірку відшкодування ПДВ за 2004-2005 роки та вжити заходів реагування.
Обласна державна адміністрація
2 – 3 квартал 2005 року.
14. Здійснити заходи, спрямовані на протидію незаконному ввезенню на територію області контрафактної аудіо- та відеопродукції, компакт-дисків, друкованої та іншої продукції.
Обласна державна адміністрація
2 – 4 квартал 2005 року.
15. Розробити та впровадити заходи щодо систематичного контролю за ввозом та реєстрацією транспортних засобів, оформлення у митних органах області та реєстрації в органах ДАІ транспортних засобів з метою виявлення та усунення службових зловживань і правопорушень під час їх ввезення на митну територію України.
Обласна державна адміністрація
2– 4 квартал 2005 року.
16. Здійснити перевірки митних ліцензійних складів, де можлива концентрація ввезеної в України рибної, м'ясної та іншої високоліквідної продукції, з метою виявлення незаконно ввезених, прострочених та інших підробних товарно-матеріальних цінностей, а також встановлення нелегальних напрямків і маршрутів ввезення таких товарів, особливо підакцизних.
Обласна державна адміністрація
2-й квартал 2005 року.
17. Забезпечити контроль за здійсненням операцій з валютою на міжбанківському валютному ринку під сумнівні зовнішньоекономічні контракти та недопущення незаконного витоку фінансових ресурсів за кордон. З метою своєчасного викриття та припинення зловживань встановити контроль за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахунки по контрактах через інших суб'єктів підприємницької діяльності, надають послуги нематеріального характеру та тих, які інвестують в українську економіку гроші сумнівного походження, у т.ч. беруть участь у приватизаційних процесах за рахунок коштів, отриманих від суб'єктів підприємницької діяльності, зареєстрованих в офшорних зонах.
Обласна державна адміністрація
2– 4 квартал 2005 року.
18. Вжити профілактичних заходів щодо недопущення розкрадань та нецільового використання коштів, які надходять від споживачів природного газу, а також бюджетних коштів, виділених на відшкодування за спожитий газ пільговим категоріям населення, розкрадань сирої нафти та газового конденсату, зокрема в ході дослідної експлуатації свердловин.
Обласна державна адміністрація
2– 3 квартал 2005 року.
19. Здійснити заходи з метою викриття фактів одержання тіньових доходів у паливно-енергетичному комплексі Харківської області внаслідок незаконної розробки нафтогазових родовищ, а також незаконного та нецільового використання бюджетних коштів або розкрадання сировини.
Обласна державна адміністрація
2– 3 квартал 2005 року.
20. Вжити заходів, спрямованих на викриття та припинення фактів зловживань, порушень правил торгів на аграрному біржовому ринку області: штучного заниження рентабельних цін на сільськогосподарську продукцію, її незаконного скуповування та вивезення за межі України, насамперед зерна, цукру, олії.
Обласна державна адміністрація
2 – 4 квартал 2005 року.
21. Провести перевірки додержання законності використання коштів під час створення та діяльності благодійних фондів сприяння правоохоронним органам, акцентуючи увагу на випадках переведення в готівку благодійних коштів за чеками, придбання за рахунок благодійних внесків дорогих меблів, засобів зв'язку, оплату послуг комерційних структур з метою своєчасного виявлення фактів службових зловживань, хабарництва і корупційних проявів у правоохоронних органах та запобігання таким фактам.
Управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної
та мобілізаційної роботи облдержадміністрації
2 – 3 квартал 2005 року.
22. Рекомендувати органам прокуратури вжити заходів прокурорського реагування з метою попередження фактів незаконного отримання коштів благодійними організаціями та фондами сприяння правоохоронним органам. Провести перевірки фінансово-господарської діяльності зазначених структур. В порядку нагляду за дотриманням законності, попереджувати в подальшому незаконне утворення подібних структур та їх діяльність.
Управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної
та мобілізаційної роботи
облдержадміністрації
2 – 3 квартал 2005 року.
23. Вжити оперативно-розшукових заходів по знешкодженню організованих злочинних угруповань, які систематично скоюють розбійні напади на інкасаторів, що призводить до людських жертв.
Управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної
та мобілізаційної роботи
облдержадміністрації
2 – 4 квартал 2005 року.
24. Здійснити заходи щодо перевірки цільового використання коштів державного і місцевого бюджетів, зокрема, для проведення урочистих та культурно-масових заходів, оплати штрафів, пені за отриманими кредитами, пільгового санаторно-курортного лікування, утримання організацій вищого рівня, ремонту та обладнання легкових автомобілів, офісів, закупівлі технічних засобів, виплати премій, надбавок, перерахування бюджетних коштів на депозитні рахунки для одержання дивідендів тощо.
Обласна державна адміністрація
2 – 4 квартал 2005 року.
25. Вжити запобіжних заходів під умовною назвою „Стоп корупція” стосовно запобігання проникненню корупції, організованої злочинності у правоохоронні та інші владні структури, недопущення використання державними службовцями, співробітниками правоохоронних органів і судів своїх повноважень з корисливою метою, рішучого викриття та припинення таких проявів з боку посадових осіб.
Обласна державна адміністрація
2 – 3 квартал 2005 року.
26. Здійснити перевірку щодо виконання норм Законів України „Про боротьбу з корупцією” та „Про державну службу”, узагальнити практику виявлення та притягнення до відповідальності посадових осіб за правопорушення, пов'язані з корупцією.
Обласна державна адміністрація
2 – 3 квартал 2005 року.
27. Здійснити перевірку щодо додержання законодавства під час надання пільг комерційним структурам і приватним особам у ході приватизації об'єктів державної власності.
Обласна державна адміністрація
3-й квартал 2005 року.
28. Запровадити систему регулярних звітів співробітників, які ведуть боротьбу з організованою злочинністю, про результати своєї діяльності. Своєчасно і принципово вирішувати питання про відповідальність працівників, які допускають порушення законів у сфері забезпечення додержання прав і свобод громадян.
Управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної
та мобілізаційної роботи
облдержадміністрації
Протягом 2005 року.
29. Вжити невідкладних заходів щодо посилення захисту прав, свобод, майна громадян, оперативного, повного і об'єктивного відпрацювання кожного факту посягання на їх здоров'я, життя та інтереси держави.
Розробити систему постійних перевірок стану справ та відповідного реагування щодо:
- розгляду повідомлень, заяв та скарг громадян, особливо тих, що стосуються правопорушень та злочинів;
- законності затримання, доставляння та арештів громадян, умов та строків їх утримання в органах внутрішніх справ, місцях попереднього ув’язнення та під вартою;
- поважного ставлення працівників правоохоронних органів до громадян.
Управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної
та мобілізаційної роботи
облдержадміністрації
Протягом 2005 року.
30. Ліквідувати систему оцінки роботи підпорядкованих підрозділів за валом показників, не допускати приховування злочинів.
Завершити розробку та запровадити нові критерії оцінки діяльності правоохоронних органів, які б відображали реальні результати службової діяльності та спиралися на об'єктивні статистичні показники, в основу яких покладено судові рішення.
Проаналізувати причини тривалої затримки реалізації оперативних матеріалів про діяльність суспільно небезпечних злочинних угруповань, якими контролюється утворення і діяльність підприємницьких структур, що зрослися з органами влади.
Управління з питань діяльності
правоохоронних органів, оборонної
та мобілізаційної роботи
облдержадміністрації
2 – 4 квартал 2005 року.
Заступник голови
обласної ради М. Вишневська