рішенням обласної ради
від 31 січня 2006 року(8-4-рр)
XXXVI сесія IV скликання
П Р О Г Р А М А
зайнятості населення
Харківської області
на 2006 – 2007 роки
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Програма зайнятості
населення Харківської області на 2006 –
2007 роки (далі - Програма) розроблена відповідно до статті 14 Закону України
“Про зайнятість населення”.
Головна мета Програми
- здійснення конкретних заходів, спрямованих на реалізацію державної політики
зайнятості, ефективне використання трудових ресурсів,
регулювання процесів на ринку праці.
Основними завданнями
Програми є:
сприяння у всіх
сферах економічної діяльності повній, продуктивній та
вільно обраній зайнятості населення, спрямованої на підвищення його рівня
життя;
створення нових та
збереження існуючих робочих місць;
реалізація трудових
прав громадян;
повернення незайнятих
громадян до економічно доцільної діяльності;
забезпечення соціального захисту громадян від безробіття;
координація діяльності місцевих органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, об’єднань роботодавців та профспілок, громадських
організацій області.
В основу програми
покладені положення Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Указів
Президента України «Про вдосконалення державного врегулювання у сфері
зайнятості населення на ринку праці в Україні», “Про Концепцію державної регіональної
політики”, Регіональної комплексної програми соціально-економічного розвитку
Харківської області до 2010 року “Харківщина - 2010”, Генеральної, Регіональної
та галузевих Угод між органами влади, об’єднаннями роботодавців та профспілок, обласних програм розвитку окремих сфер
економіки.
Програму розроблено
виходячи з основних параметрів економічного розвитку області на 2006 рік та прогнозу до 2010 року. Враховано динаміку процесів,
що відбуваються на ринку праці області, результати обстеження економічного
стану провідних підприємств і організацій та
перспектив їх розвитку на 2006 рік, пропозиції управлінь облдержадміністрації,
райдержадміністрацій, виконкомів місцевих рад щодо стабілізації ситуації із
зайнятістю населення на 2006 – 2007 роки.
Реалізація програми
здійснюватиметься на засадах соціального партнерства.
Витрати на фінансування програми на 2006-2007 роки за рахунок коштів
Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на
випадок безробіття становитимуть майже 300 млн грн.
І.
ОСНОВНІ ПІДСУМКИ ВИКОНАННЯ ЗАВДАНЬ І ЗАХОДІВ,
ПЕРЕДБАЧЕНИХ
РІЧНИМИ ПРОГРАМАМИ
ЗАЙНЯТОСТІ НАСЕЛЕННЯ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ У 2003 - 2005 РОКАХ.
Стан економіки за 2003-2005 роки
Протягом 2003-2005
років спостерігалась позитивна динаміка показників розвитку економічного та соціального становища області.
Темпи зростання обсягу промислового виробництва у 2003
році становили 110,8%, у 2004 році -116,1%, у 2005 роцы – 112,5%. У поточному
році обсяги виробництва збільшено по 11 з 13 основних видів
промислової діяльності.
Найбільші темпи росту
спостерігаються в харчовій промисловості та переробленні сільськогосподарських
продуктів (119,8%), легкій промисловості (122,3%), виробництві інших
неметалевих мінеральних виробів (131,4%), целюлозно-паперовій, поліграфічній
промисловості, видавничій справі (129,6%), металургії та обробленні металу
(127,8%).
Підвищився рівень інноваційної діяльності підприємств
області. Спостерігається щорічне
зростання випуску нових видів продукції, введення в дію
прогресивних технологічних процесів, автоматизованих ліній, систем та модулів.
У результаті реалізації Комплексної програми розвитку сільського
господарства області у 2001-2005 роках та на період до 2010 року виробництво
валової продукції сільського господарства зросло на 8,6% за 2005 рік.
Вжито заходів щодо становлення реформованих сільськогосподарських
підприємств, їх фінансового оздоровлення, формування інфраструктури аграрного
ринку. Обсяг коштів, спрямованих на оновлення та укріплення
матеріально-технічної бази села, у 2005 році склав 201,5 млн грн. За минулий
рік сільськогосподарським товаровиробникам було надано пільгових кредитів на
суму 521,5 млн грн., що в 1,8 раза більше у порівнянні з 2004 роком.
В області функціонує 18 торгових домів, 20 дрібнооптових ринків живої
худоби та птиці, 69 оптово-продовольчих ринків, 531 пункт із заготівлі
сільськогосподарської продукції, 31 сільськогосподарський обслуговуючий
кооператив.
Обсяг
іноземних інвестицій, що вкладені в економіку області, станом на 1.10.2005 року
дорівнював 532,01 млн дол. США. Вони надійшли з 57 країн світу. В умовах спеціального режиму
інвестиційної діяльності (CРІД) на території м.Харкова
станом на 1.01.2006 року затверджено 61 інвестиційний проект загальною вартістю
357,7 млн доларів США, де іноземні інвестиції складають 21,4%. З них
реалізується 54 інвестиційних проекти загальною вартістю 310,9 млн доларів США.
У результаті з початку реалізації проектів на підприємствах-суб’єктах СРІД створено 8442 нових високоефективних робочих місця та збережено
2735 робочих місць.
Певна
увага приділялась розвитку сфери малого підприємництва. На початок 2005 року в області діяло 18,1
тисяч малих підприємств, що на 6,6% більше, ніж у попередньому році. На цей час
на 10 тисяч населення припадає 64 малих підприємств. За цим показником область входить в першу п’ятірку серед
областей Україні. За видами
економічної діяльності кожне третє мале підприємство займається торговельною
діяльністю, кожне шосте – промисловою.
Область
має найбільш потужну в Україні інфраструктуру малого бізнесу, в якій діють 24
бізнес-центри, з них 13 - в містах обласного значення та районах області, 5
бізнес-інкубаторів, 20 інвестиційних компаній і фондів,
більше 200 аудиторських фірм, 24 страхових компанії, 33 кредитних спілок, 12 бірж.
За рахунок усіх джерел фінансування
протягом 2003 року в області створено 48,5 тис. робочих місць, 2004 року – 44,4 тис. одиниць, 2005 року – 65,3 тис.
одиниць.
Протягом 2003-2005 років активно
використовувався механізм підтримки роботодавців з
метою збереження та розвитку сфери застосування праці. На ці цілі з Фонду
загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок
безробіття було спрямовано 61,5 млн грн. У результаті, за рахунок надання підприємствам дотацій для покриття витрат на заробітну плату
було прийнято на роботу 10,0 тис. чол. та 10,2 тис. безробітним було надано одноразово допомогу по безробіттю для
організації підприємницької діяльності.
Стан зайнятості населення та
виконання обласної програми зайнятості населення за 2003 –2005 роки
За даними вибіркових
обстежень домогосподарств області
чисельність економічно активного населення віком 15-70 років з 2003 року
скоротилась з 1438,8 тис.чол. до 1387,2 тис.чол., або
на 3,6%. Відповідно знизився рівень економічної активності з 65,1% у 2003 році
до 62,6% у 2005 році. Це обумовлено
зниженням цього показника в сільській місцевості.
Економічно неактивним в
області на початок 2005 року було
833,4 тис. чол. віком
15-70 років, з яких жінки склали 58,4%. Переважна більшість тих, хто не шукав
роботи, складають пенсіонери, учні, студенти та жінки, які зайняті веденням
домогосподарства.
За статистичними
даними 9 місяців 2005 року, економічною діяльністю
було зайнято 1300,7 тис.чол. при 1301,5 тис.чол. за 2003 рік. При підвищенні
рівня зайнятості міського населення, відбувалось його скорочення в сільській
місцевості, що вплинуло на зниження загального рівня зайнятості населення. За 9
місяців 2005 року він становив 58,5%, а серед осіб
працездатного віку – 66,1% (по Україні – відповідно 57,9% та 65,5%).
За кількістю зайнятого населення область посідає четверте місце в країні,
поступаючись Донецькій, Дніпропетровській областям та м. Київ.
Із загальної чисельності працюючих в області кожен четвертий був зайнятий у
сфері обслуговування (торгівля, громадське харчування), кожен п’ятий – в
промисловості, кожен восьмий – в сільському господарстві.
У порівнянні з 2003
роком найвищі темпи зростання чисельності працівників відстежуються
у фінансових установах, на будівництві. В той же час вона значно зменшилась в
сільському господарстві.
Протягом 2003-2005 років підвищилась
ефективність використання робочої сили, внаслідок чого рівень прихованого
безробіття скоротився у 3,5 раза.
Чисельність працівників, які
перебували у відпустках з ініціативи адміністрації та працювали на умовах
неповного робочого часу, зменшилась відповідно в 2,2 та 2,0 раза.
У порівнянні з 2003 роком зросла закріпленість кадрів
на підприємствах. Показник співвідношення
між прийнятими та звільненими підвищився
з 0,91 у 2003 році до 0,99 за 9 місяців 2005 року.
Уповільнились темпи вивільнення
працівників. Проти 2003 року їх чисельність скоротилась в 1,7 раза. За
2005 року з підприємств та організацій було вивільнено
8,5 тис.чол., що на 74,5% менше, ніж передбачалось роботодавцями. Зі складу вивільнених працівників майже кожний другий раніше працював
у промисловості.
Щорічні обсяги професійної підготовки кадрів
на виробництві склали більше 75 тис.чол., з них 51,7% припадає на
промисловість. Намітилась тенденція до скорочення періодичності підвищення кваліфікації.
Відстежується стійка тенденція зростання попиту на робочу силу.
Середньомісячна заявлена потреба в кадрах з 2003 року зросла на 26,3% та на 1.01.2006 року склала 12,5 тис. чол.
Збільшення попиту на робочу силу обумовило стабілізацію навантаження на 1
вільне заявлене робоче місце на рівні 4 чол., в тому числі по м. Харкову - 1
чол.
Забезпеченню продуктивної зайнятості населення сприяло зростанню рівня оплати праці. За 2003-2005 роки розмір середньої
заробітної плати в цілому по області підвищився на 67,1% та склав 758,59 грн.
Він перевищує на 67,5% встановлений прожитковий
мінімум для працездатних осіб.
По області чисельність офіційно зареєстрованого незайнятого населення
збільшилась проти 2003 року на 4,0% та
склала 156,1 тис.чол.
Із загального числа зареєстрованих у службі
зайнятості майже кожен другий раніш займав місце робітника, четвертий – посаду
службовця, решту складали особи без професії або такі, що займали місця, які не
потребують спеціальної підготовки.
Основними складовими офіційного ринку праці були
такі категорії населення, як вивільнені працівники (7,2%), звільнені з причин
плинності кадрів (14,7%), незайняті з інших причин (31,0%).
Зростання попиту на
робочу силу створило умови щодо розвитку активних форм зайнятості населення. Рівень охоплення ними зріс у порівняні з 2003 роком на 8,5%
та становив 59,4%.
Позитивні зміни в економіці області обумовили зменшення за 2 роки
чисельності безробітного населення віком 15-70 років, визначеного за
методологією МОП, на 37,0%. Рівень економічного
безробіття знизився з 9,5% у 2003 році
до 6,2% за 9 місяців 2005 року.
Рівень офіційно зареєстрованого безробіття в цілому по
області скоротився з 3,08% на кінець 2003 року до 2,61% на кінець 2005 року.
Протягом 2003-2005 років середня тривалість зареєстрованого безробіття
скоротилась з 8,8 до 7,6 місяців.
ІІ.
ОСНОВНІ ТЕНДЕНЦІЇ СОЦІАЛЬНО- ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ
ОБЛАСТІ НА 2006-2007 РОКИ
Основні тенденції
розвитку економіки на 2006 – 2007
роки
Головним завданням на два наступних роки є збереження та розвиток
позитивних змін, що відбувались в економіці області та забезпечення щорічного
приросту загальних обсягів промислового виробництва на рівні 6,0%.
Передбачається здійснити
комплекс заходів, спрямованих на покращання структури промислового виробництва,
розвиток його провідних видів та напрямків, зокрема тракторного
сільгоспмашинобудування, авіаційно-космічного, енергомашинобудування, харчової
промисловості, хімічного виробництва, оздоровлення фінансового стану
підприємств, активізацію їх інноваційної діяльності, розвиток експортного
потенціалу, розширення міжрегіональних
економічних зв’язків.
У сільському господарстві очікується
зростання виробництва валової сільськогосподарської продукції у 2006 році на
4,5%, у 2007 році – на 3,0%.
За рахунок реалізації
регіональної програми розвитку інвестиційної діяльності
«Харківщина інвестиційна - 2010» передбачається досягнення обсягу інвестицій в основний капітал (у
фактичних цінах) до 7,4 млрд грн. Обсяги іноземних інвестицій протягом двох
наступних років зростуть до 297,2 млн
дол.США.
Виконання регіональних програм підтримки розвитку
малого підприємництва дозволить збільшити кількість малих підприємств до 21,0 тис. одиниць.
Загальна кількість робочих
місць, створених за рахунок усіх джерел фінансування, у 2006 році становитиме 63,0 тис. одиниць, у
2007 році - 63,5 тис. одиниць. На підприємствах та в організаціях всіх форм власності очікується
створення у 2006 році 18,6 тис. робочих місць, у 2007 році – 18,9 тис. одиниць, з них кожне третє – в
промисловості, кожне четверте –
в торгівлі, кожне десяте – в сільському господарстві.
Пріоритетним напрямком у створенні робочих місць
залишається підтримка місцевими органами виконавчої влади самостійної
зайнятості населення, за рахунок чого буде створено більше 44,0 тис. робочих
місць.
У 2006-2007 роках відбуватиметься зрушення у формуванні природної бази
трудового потенціалу, зумовлені, переважно, зміною демографічної ситуації. За
прогнозом, протягом наступних двох років середньорічна чисельність населення віком 15-70 років скоротиться до 2221,5 тис.чол., в тому числі працездатного віку – до 1775,8
тис.чол.
Економічно активним буде 62,2% населення віком 15-70 років, в тому числі більше 71% працездатних громадян.
Протягом 2006-2007 років прогнозується, що чисельність зайнятих у всіх
сферах економічної діяльності збільшиться до1289,0
тис.чол., а рівень зайнятості населення – до 58,0%, в тому числі у
працездатного віку – до 66,5%.
Збережеться тенденція щодо перерозподілу трудових ресурсів: при зменшенні працюючих за
наймом буде збільшуватись чисельність населення, яке забезпечує роботою себе
самостійно.
Протягом наступних
двох років чисельність безробітних буде поступово зменшуватись, внаслідок чого рівень економічного безробіття знизиться до 6,7%, а серед працездатного
населення – до 7,3%.
Активність
незайнятого населення на офіційному ринку праці зберігатиметься на рівні 2005 року.
Регулювання ринку праці здійснюватиметься за рахунок розширення
напрямків взаємодії з роботодавцями та зростання обсягів надання соціальних послуг незайнятим громадянам і безробітним, а
також реалізації заходів, пов’язаних з активізацією їх
життєвої позиції.
Основні напрямки розв’язання проблем в сфері зайнятості
Головними напрямками
розв’язання проблем зайнятості населення
у 2006-2007 роках будуть:
1. Професійно-освітня підготовка кадрів,
підвищення якості робочої сили.
2. Збереження та створення
робочих місць, сприяння підприємництву та самостійній
зайнятості населення.
3. Сприяння зайнятості населення малих міст, сільської місцевості.
4. Сприяння зайнятості громадян, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних умовах
конкурувати на ринку праці.
5. Регулювання процесів трудової міграції
населення області.
6. Надання соціальних послуг зареєстрованим
безробітним.
7. Регулювання соціально-трудових відносин.
Контроль за реалізацією Програми
Контроль за
реалізацією Програми здійснюватиметься головним управлінням праці та соціального захисту населення облдержадміністрації, обласним
центром зайнятості шляхом моніторингу: щомісячного - з виконання основних
завдань в розрізі районів та міст області, щоквартального - з виконання заходів.
Про стан виконання
регіональної програми зайнятості населення інформувати щоквартально керівництво
облдержадміністрації, Харківську обласну раду та соціальних
партнерів та раз на півріччя -
Міністерство праці та соціальної політики України.
Розгляд найбільш
проблемних питань передбачається здійснювати на засіданнях обласної ради соціального партнерства, обласного та регіональних
координаційних комітетів сприяння зайнятості населення, колегіях
облдержадміністрації, головного управління праці та соціального захисту
населення облдержадміністрації.
Очікувані результати виконання
обласної Програми зайнятості населення у 2006- 2007 роках:
- стабілізація рівнів зайнятості населення та економічного безробіття в межах відповідно 57,6% та 7,3%;
- збільшення чисельності зайнятих підприємницькою
діяльністю до 377,2 тис. чол.,
залучення до цього виду економічної діяльності щорічно до 3,8 тис. безробітних;
- створення за рахунок усіх
джерел фінансування протягом наступних двох років
126,5 тисячі нових робочих місць, в тому числі за рахунок розвитку
підприємницької діяльності населення - майже 90 тис. одиниць;
- надання соціальних
послуг не менше, як для 300 тис. офіційно
незайнятих громадян, в тому числі з працевлаштування – майже 120,0 тис. осіб, професійного навчання - 22,3 тис.осіб, участі в оплачуваних громадських роботах -
44,0 тис.осіб.