ЗАТВЕРДЖЕНО
рішення обласної ради
від 15 листопада 2012 року № 546-VI
(XVII сесія VI скликання)
ОБЛАСНА ЦІЛЬОВА ПРОГРАМА
СПРИЯННЯ РОЗВИТКУ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА НА 2012 – 2015 РОКИ
м. Харків
2012
ЗМІСТ
РОЗДІЛ 1
ЗАГАЛЬНІ
ПОЛОЖЕННЯ ……………………………………………… 3–5
РОЗДІЛ 2
ВИЗНАЧЕННЯ ОСНОВНИХ ПРОБЛЕМ, НА РОЗВ’ЯЗАННЯ ЯКИХ
СПРЯМОВАНА
ПРОГРАМА ……………………………………………..5–6
РОЗДІЛ 3
ОБГРУНТУВАННЯ ШЛЯХІВ І ЗАСОБІВ РОЗВ’ЯЗАННЯ
ПРОБЛЕМ,
СТРОКИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ …………………......6–7
РОЗДІЛ 4
МЕТА
ПРОГРАМИ ……………………………………………………………7
РОЗДІЛ 5
ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ ТА ЗАХОДИ
ЩОДО
ЇЇ РЕАЛІЗАЦІЇ …………………………..……………..………….7
РОЗДІЛ 6
ОЧІКУВАНІ
РЕЗУЛЬТАТИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ ………………….19-20
РОЗДІЛ 8
КООРДИНАЦІЯ,
МОНІТОРИНГ ТА КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ……………………….……………………………………………20-21
РОЗДІЛ 1
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Сприяння розвитку громадянського суспільства є однією iз найважливіших умов становлення України як демократичної, правової і соціальної держави. Це, насамперед, передбачає налагодження системи взаємодії органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства, що повинна базуватися на партнерстві, взаємній зацікавленості у досягненні цілей, пов’язаних із процесом демократизації усіх сфер державного і регіонального рівнів управління і суспільного життя, соціально-економічним і духовним прогресом, всебічним забезпеченням захисту прав і свобод людини та громадянина.
Основи державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства на державному рівні визначені у Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства, затвердженій розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 року № 1035-р, а також у Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні та першочергових заходах щодо її реалізації, затверджених Указом Президента України від 24 березня 2012 року № 212/2012.
У Програмі основні поняття вживаються у такому значенні:
Громадська експертиза діяльності органів виконавчої влади – складова механізму демократичного управління державою, який передбачає проведення інститутами громадянського суспільства оцінки діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, ефективності прийняття і виконання рішень, підготовку пропозицій щодо розв’язання суспільно значущих проблем для їх врахування органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у своїй роботі.
Громадська рада при обласній державній адміністрації – постійно діючий колегіальний виборний консультативно-дорадчий орган, утворений з метою забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.
Громадське об’єднання – в українському законодавстві: добровільне об’єднання фізичних осіб та (або) юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних та інших інтересів.
Громадський контроль – один із видів соціального контролю, який на законних підставах здійснюється об’єднаннями громадян та самими громадянами через впровадження громадської експертизи, громадського моніторингу діяльності органів виконавчої влади, направлення запитів на публічну інформацію тощо.
Громадський моніторинг – комплекс заходів, що проводяться за ініціативою громадськості з метою визначення проблемних питань в діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування під час здійснення ними управлінських функцій.
Громадянська культура – це сукупність духовних, моральних якостей, ціннісних орієнтацій та світоглядно-психологічних характеристик особистості, що здійснюються через громадянську активність, освіченість, компетентність, зрілість, досвід самоврядної громадської діяльності.
Громадянське суспільство – такий стан суспільства, в якому вільно реалізуються основоположні права і свободи людини і громадянина через різноманітні форми публічної громадської активності та самоорганізації; сукупність самостійних незалежних від держави інститутів та відносин, заснованих на свободі особистості, плюралізмі поглядів та демократичному правопорядку.
Державна політика сприяння розвитку громадянського суспільства – законодавчо врегульована цілеспрямована діяльність органів виконавчої влади стосовно налагодження ефективної партнерської взаємодії з інститутами громадянського суспільства.
Інститути громадянського суспільства (ІГС) або організації громадянського суспільства (ОГС) – громадські об’єднання, професійні і творчі спілки, бізнес-асоціації, організації роботодавців, благодійні організації, релігійні організації, недержавні засоби масової інформації, органи самоорганізації населення (ОСН), ініціативні групи громадян та інші непідприємницькі товариства і установи, легалізовані відповідно до законодавства України.
Інструменти взаємодії органів виконавчої влади та інститутів громадянського суспільства – організаційні форми та засоби практичної участі громадськості в управлінні державними та місцевими справами (загальні збори громадян, всеукраїнський та місцеві референдуми, місцеві ініціативи, громадські слухання, громадські обговорення, громадські експертизи, громадські моніторинги, громадянський контроль, органи самоорганізації населення, консультативно-дорадчі органи при органах виконавчої влади тощо).
Консультативно-дорадчі органи – органи, що утворюються для погодженого вирішення питань реалізації державної політики у певній сфері чи галузі, координації діяльності центральних і місцевих органів державної влади. Статус консультативно-дорадчого органу, повноваження, основні напрями і форми діяльності визначаються положенням про конкретний орган чи спеціальним актом відповідного державного органу.
Консультації з громадськістю – діяльність органів виконавчої влади, спрямована на залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до публічної інформації, забезпечення гласності, відкритості та прозорості у діяльності зазначених органів з метою налагодження системного діалогу органів виконавчої влади і громадськості, підвищення якості підготовки та прийняття рішень з важливих питань державного і суспільного життя з урахуванням громадської думки, створення умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень. Консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення (безпосередня форма) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).
Належне врядування – процес прийняття та здійснення державно-управлінських рішень із залученням до нього на паритетних засадах інститутів громадянського суспільства та бізнесових структур.
Регіональна політика сприяння розвитку громадянського суспільства – складова державної політики, цілеспрямована діяльність місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що здійснюється на підставі визначеної цільової програми з урахуванням особливостей конкретної території (природно-географічних, історичних, ресурсних, виробничих, соціальних, демографічних тощо) у контексті додержання загальнодержавних інтересів.
Обласна цільова Програма сприяння розвитку громадянського суспільства – сукупність взаємопов’язаних завдань і заходів, узгоджених за строками та ресурсним забезпеченням з усіма задіяними виконавцями, спрямованих на розв’язання найактуальніших проблем розвитку громадянського суспільства у регіоні, реалізація яких здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших залучених ресурсів і є складовою щорічної програми соціально-економічного розвитку регіону.
Соціальне замовлення – комплекс організаційно-правових заходів з розроблення та реалізації соціальних програм і соціальних проектів за рахунок бюджетних та інших коштів шляхом укладення соціальних контрактів на конкурсній основі. Сферою застосування соціального замовлення є пріоритетні соціальні проблеми, до вирішення яких органи публічної влади залучають недержавних виконавців із числа об’єднань громадян та органів самоорганізації населення.
РОЗДІЛ 2
ВИЗНАЧЕННЯ ОСНОВНИХ ПРОБЛЕМ, НА РОЗВ’ЯЗАННЯ ЯКИХ СПРЯМОВАНА ПРОГРАМА
На сучасному етапі становлення України як демократичної, соціальної, правової держави важливого значення набувають процеси ефективної взаємодії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства.
Така взаємодія повинна базуватися на партнерстві, взаємозацікавленості у досягненні цілей, пов’язаних із процесом демократизації усіх сфер державного управління і суспільного життя, соціально-економічним і духовним прогресом, всебічним забезпеченням захисту прав і свобод людини та громадянина.
На даний час Головним управлінням юстиції у Харківській області зареєстровано 2078 громадських організацій різної спрямованості, із них: 1620 – зареєстровані як юридичні особи, 458 – легалізовані шляхом повідомлення.
За структурою громадські організації поділяються таким чином: спортивні – 19,53%, професійні – 18,04%, молодіжні – 8,51%, національних та дружніх зв’язків – 9,19%, ветеранські – 3,65%, охорони природи – 8,42%, правозахисні – 5,34%, жіночі – 2,06%, дитячі – 1,53%, інвалідів – 5,05%, релігійні – 0,71%, учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС – 0,8%, сімейні – 0,52%, творчі – 2,06%, оздоровчі та медичні – 3,39%, козацькі – 2,21% тощо.
Найбільш структурованими серед зазначених об’єднань є ветеранські, інвалідів, молодіжні та професійні громадські організації. У Харківській області діє декілька об’єднань профспілок, які мають близько 1,5 млн членів. Найбільш впливовою серед профспілкових організацій є Об’єднання профспілок Харківської області (ОПХО), до складу якого входить 44 галузеві профспілкові організації, у які входять понад 4,5 тисячі первинних осередків. Кількісний склад ОПХО налічує майже 580 тисяч членів профспілок.
Співпраця з інститутами громадянського суспільства здійснюється в області за різними формами: засідання за «круглим столом», консультації з актуальних питань державного управління, залучення до розроблення нормативно-правових документів, участь у роботі консультативно-дорадчих органів.
Водночас, актуальною проблемою розвитку громадянського суспільства у Харківській області є недостатній рівень консолідації суспільства з питань державотворення та розвитку регіону, взаємодії між інститутами громадянського суспільства та органами влади з питань формування та реалізації державної та регіональної політики.
На сьогодні невирiшеною є проблема подальшого розвитку громадянського суспільства в Харківській області, налагодження співпраці місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства, забезпечення аналізу процесів у сфері суспільних відносин, збереження громадянського порозуміння на території області.
РОЗДІЛ 3
ОБГРУНТУВАННЯ ШЛЯХІВ І ЗАСОБІВ РОЗВ’ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМ, СТРОКИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Строк виконання Програми – чотири роки (2012–2015 роки).
У 2012–2013 роках будуть здійснюватися заходи організаційного характеру, а саме:
популяризація Програми у середовищі інститутів громадянського суспільства в області;
розроблення та оприлюднення методичних матеріалів щодо організації взаємодії місцевих органів влади та інститутів громадянського суспільства, зокрема, проведення громадського моніторингу та громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади.
У 2014 році буде забезпечено виконання заходів, передбачених Харківською обласною цільовою програмою сприяння розвитку громадянського суспільства на 2012 – 2015 роки.
У 2015 році будуть визначені здобутки та недоліки реалізації Програми та надані пропозиції щодо подальшого вдосконалення роботи по взаємодії інститутів громадянського суспільства, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
РОЗДІЛ 4
МЕТА ПРОГРАМИ
Метою Програми є створення сприятливих умов для подальшого розвитку громадянського суспiльства в регіоні, залучення громадян до процесу прийняття публічних рішень на місцевому рівні, зміцнення громадянського суспільства на засадах впровадження принципів належного врядування з урахуванням конкретних особливостей історико-культурного та соціально-економічного розвитку регіону, досягнення європейських стандартів у забезпеченні та захисті прав і свобод людини і громадянина.
РОЗДІЛ 5
ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ ТА ЗАХОДИ
ЩОДО ЇЇ РЕАЛІЗАЦІЇ
5.1. Основними завданнями Програми є:
створення сприятливих умов для діяльності та розвитку інститутів громадянського суспільства в Харківській області;
забезпечення співпраці органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та ІГС у процесі формування та реалізації регіональної політики;
підтримання ініціатив ІГС для вирішення завдань регіональної політики;
підвищення професійного рівня та інституційної спроможності ІГС, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо використання механізмів участі громадськості у формуванні та реалізації регіональної політики;
забезпечення поінформованості суспільства про діяльність ІГС шляхом упровадження постійно діючої інформаційно-просвітницької кампанії.
РОЗДІЛ 6
ФІНАНСОВЕ ТА РЕСУРСНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОГРАМИ
6.1. Фінансове забезпечення Програми.
Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, становить 3825,0 тис. грн.
Фінансування Програми здійснюватиметься за рахунок коштів обласного бюджету та інших джерел фінансування, незаборонених чинним законодавством України.
Розпорядником коштів Програми виступає Управління внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю Харківської обласної державної адміністрації.
6.2. Ресурсне забезпечення Програми.
|
Обсяг коштів, які передбачається залучити на виконання Програми
|
Роки виконання Програми
|
Усього витрат на виконання Програми, тис.грн.
|
|||
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
||
|
Обсяг ресурсів, усього, у тому числі:
|
|
1315,0 |
1255,0 |
1255,0 |
3825,0 |
|
обласний бюджет
|
|
1215,0 |
1155,0 |
1155,0 |
3525,0 |
|
кошти інших джерел фінансування, незаборонених чинним законодавством України
|
|
100,0 |
100,0 |
100,0 |
300.0 |
РОЗДІЛ 7
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Реалізація Програми дозволить:
розвинути мережу інститутів громадянського суспільства, зміцнити їх авторитет та вплив на вирішення суспільно вагомих проблем;
підвищити ефективність діяльності Харківської обласної державної адміністрації, Харківської обласної ради, інших місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо спільного з громадськістю вирішення питань місцевого значення;
створити сприятливі умови для впровадження громадських ініціатив;
підвищити ефективність та прозорість використання коштів обласного бюджету у сфері фінансування громадських об’єднань;
забезпечити більш повне врахування інтересів територіальних громад при прийнятті публічно-правових рішень;
залучити більші обсяги приватного капіталу для вирішення соціальних проблем територіальних громад;
піднести рівень довіри жителів області до діяльності місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, місцевих осередків інститутів громадянського суспільства;
забезпечити стабільність і прогнозованість суспільно-політичного життя області;
зміцнити дух патріотизму, національно-державної свідомості суспільства;
підвищити рівень громадянської культури, активізувати участь громадян у житті територіальних громад, діяльності інститутів громадянського суспільства, формуванні та реалізації державної політики;
розвинути волонтерський рух, благодійництво і меценатство.
Реалізація Програми дозволить закріпити на місцевому рівні механізми удосконалення процесу взаємодії органів влади з недержавними організаціями. Програма розширить сферу відповідальності місцевих органів влади щодо сприяння розвитку громадянського суспільства, а також стане стимулом для громадських організацій у налагодженні співпраці з органами влади і підсилить відповідальність за результативність цієї співпраці, підвищить значення громадської проблематики у поточній та довгостроковій діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також сприятиме розвитку громадської активності.
Таким чином, Програма забезпечить: визначення короткострокових, середньострокових та довгострокових пріоритетів місцевої влади у питаннях, що стосуються розвитку громадянського суспільства; консолідацію різних гілок місцевої влади та підвищення ефективності її зусиль у сфері громадянського суспільства; створення цілісної системи ініціювання, впровадження та контролю за виконанням спільних заходів місцевих органів влади та ІГС регіону; підвищення ефективності використання бюджетних ресурсів, спрямованих на розвиток громадянського суспільства, що також матиме позитивний вплив на залучення зовнішніх ресурсів для вирішення місцевих проблем.
Оцінювання ефективності буде здійснюватися шляхом запровадження системного моніторингу розвитку громадянського суспільства в області, у тому числі шляхом проведення соціологічних досліджень.
РОЗДІЛ 8
КООРДИНАЦІЯ, МОНІТОРИНГ ТА КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Загальну координацію та контроль за виконанням Програми здійснює обласна державна адміністрація. Обласна рада здійснює контроль за виконанням цієї Програми шляхом заслуховування звітів про хід її виконання.
Поточну координацію та контроль здійснює Управління внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю Харківської обласної державної адміністрації.
Громадський супровід виконання Програми здійснює громадська рада при обласній державній адміністрації безпосередньо та через її відповідні комітети.
Виконавці Програми надають до Управління внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю Харківської обласної державної адміністрації інформацію про реалізацію заходів Програми щороку до 01 грудня.
Управління внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю Харківської обласної державної адміністрації подає щороку до 01 лютого узагальнену інформацію про виконання Програми голові обласної державної адміністрації та голові обласної ради за попередній рік.
Моніторинг стану виконання Програми.
Відповідальний виконавець Програми проводить один раз на рік моніторинг стану виконання Програми за такими показниками:
обсяг бюджетних коштів, витрачених на реалізацію заходів Програми;
обсяг позабюджетних коштів, залучених для реалізації Програми;
відповідність здійснюваних заходів запланованим заходам;
якісні та кількісні дані щодо проведених консультацій з громадськістю і громадських експертиз та рекомендацій від ІГС, які були враховані місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в області;
кількість районів області та міст обласного значення, де сформовані та діють громадські ради відповідно до рекомендацій постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996;
кількість проектів ІГС, спрямованих на вирішення пріоритетних завдань регіональної політики, що реалізуються за рахунок коштів обласного бюджету та за рахунок інших джерел фінансування;
обсяги коштів зовнішнього фінансування, що спрямовані на вирішення місцевих проблем, які залучені за результатами спільних заходів місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та ІГС;
динаміка показників участі населення області у діяльності ІГС та довіри населення області до ІГС.
Моніторинг стану реалізації Програми обов’язково включає опитування громадської думки, аналіз пропозицій і зауважень громадськості тощо.
За підсумками моніторингу відповідальний виконавець Програми готує інформацію, яка раз на рік оприлюднюється на офіційних веб-сайтах обласної державної адміністрації та обласної ради.
За результатами моніторингу відповідальний виконавець Програми раз на рік до 25 грудня забезпечує громадське обговорення результатів виконання Програми та підготовку і затвердження щорічного плану заходів з реалізації Програми з урахуванням підсумків обговорення.
За результатами моніторингу виконання Програми відповідальний виконавець звітує перед обласною радою на початку 2016 року.
Перший заступник
голови обласної ради О. Олешко
ПАСПОРТ
обласної цільової Програми сприяння розвитку громадянського суспільства на 2012-2015 роки
|
1. |
Ініціатор розроблення Програми |
Харківська обласна державна адміністрація, Харківська обласна рада |
|
2. |
Дата, номер і назва розпорядчого документа органу виконавчої влади про розроблення Програми |
Указ Президента України від 25 січня 2012 року № 32/2012 «Питання сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні», постанова Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», рішення Харківської обласної ради від 26 квітня 2012 року № 391-VI «Про схвалення концепції Харківської обласної цільової програми сприяння розвитку громадянського суспільства на 2012 – 2015 роки» |
|
3. |
Розробник Програми |
Управління внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю Харківської обласної державної адміністрації |
|
4. |
Співрозробники Програми |
Громадська рада при обласній державній адміністрації |
|
5. |
Відповідальний виконавець Програми |
Управління внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю Харківської обласної державної адміністрації |
|
6. |
Учасники Програми |
Департамент у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської обласної державної адміністрації, Департамент науки і освіти Харківської обласної державної адміністрації, Департамент економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, управління у справах преси та інформації Харківської обласної державної адміністрації, районні державні адміністрації, виконавчі комітети міських рад міст обласного значення, науковці провідних вищих навчальних закладів Харківської області, громадська рада при обласній державній адміністрації, інститути громадянського суспільства Харківської області та України (за згодою)
|
|
7.
|
Термін реалізації Програми |
2012 – 2015 роки |
|
8. |
Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, всього, у тому числі: |
3825,0 тис. грн.
|
|
8.1. |
обласний бюджет
|
3525,0 тис. грн.
|
|
8.2. |
кошти інших джерел фінансування |
300,0 тис. грн. |