І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Р І Ш Е Н Н Я
КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ
Рішення
Конституційного Суду України
у справі щодо офіційного тлумачення статей 3, 23, 31, 47, 48
Закону України "Про інформацію" та статті 12 Закону України
"Про прокуратуру" (справа К.Г.Устименка)
м.Київ 30 жовтня 1997 року
vd971030 vn5-зп
Конституційний Суд України у складі суддів Конституційного
Суду України:
Тимченка Івана Артемовича - головуючий,
Вознюка Володимира Денисовича,
Козюбри Миколи Івановича,
Костицького Михайла Васильовича,
Малинникової Людмили Федорівни,
Мартиненка Петра Федоровича,
Мироненка Олександра Миколайовича,
Німченка Василя Івановича,
Розенка Віталія Івановича,
Савенка Миколи Дмитровича,
Селівона Миколи Федосовича,
Скоморохи Віктора Єгоровича,
Тихого Володимира Павловича,
Чубар Людмили Пантеліївни,
Яценка Станіслава Сергійовича,
керуючись статтею 150 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статтями
43, 51 Закону України "Про Конституційний Суд України"
( 422/96-ВР ), розглянув на пленарному засіданні у письмовому
слуханні справу про офіційне тлумачення статей 3, 23, 31, 47, 48
Закону України "Про інформацію" ( 2657-12 ) від 2 жовтня 1992 року
(Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 48, ст.650) та
статті 12 Закону України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ) від 5
листопада 1991 року (Відомості Верховної Ради України, 1991 р.,
N 53, ст.793).
Конституційне провадження відкрито ухвалою Колегії суддів
Конституційного Суду України з конституційних звернень відповідно
до статей 46 та 49 Закону України "Про Конституційний Суд України"
у зв'язку з конституційним зверненням Устименка Костянтина
Григоровича.
Підставою для розгляду справи відповідно до статті 94 Закону
України "Про Конституційний Суд України" стала наявність
неоднозначного застосування зазначених норм Закону України "Про інформацію" та Закону України "Про прокуратуру" судами загальної
юрисдикції, що призвело до порушення конституційних прав і свобод
громадянина України.
З документів, надісланих до Конституційного Суду України, та
письмових тверджень К.Г.Устименка випливає, що в 1988-1990 роках
за клопотанням адміністрації Дніпропетровського залізничного
технікуму він перебував на консультативному психіатричному обліку
Дніпропетровського міського психоневрологічного диспансеру.
Заявник, якому про такий факт стало відомо у липні 1990 року,
вважає, що це обмежувало можливості його працевлаштування і
завдало йому моральних та матеріальних збитків. З метою їх
відшкодування у цивільно-процесуальному порядку він звернувся до
головного лікаря диспансеру з вимогою надання інформації з питань:
- ким, коли і на яких підставах його було поставлено на
облік;
- кому видавались довідки про його перебування на такому
обліку;
- ким, коли і на яких підставах його було знято з обліку;
- чи законними є дії психіатрів щодо обмеження його
працевлаштування у 1988-1990 роках і хто несе відповідальність за
заподіяні матеріальні збитки.
Головний лікар, посилаючись на лікарську таємницю, у наданні
такої інформації відмовив. У зв'язку з цим протягом майже семи
років справа К.Г.Устименка неодноразово і неоднозначно
розглядалась судами загальної юрисдикції різних ланок. Останніми
рішеннями судів вимоги заявника було задоволено частково: він
отримав копію своєї диспансерної картки і деяку іншу інформацію,
яка, однак, його не задовольнила.
27 листопада 1992 року на підставі статті 37 Закону України
"Про інформацію" заступник прокурора Дніпропетровської області без
уточнення мотивів відмовив К.Г.Устименку у наданні наявних у
прокуратурі свідчень про стан здоров'я заявника. Скарги
К.Г.Устименка на зазначені дії посадової особи прокуратури судами
загальної юрисдикції, включаючи і Верховний Суд України, протягом
1993-1996 років відхилялися на підставі статті 12 Закону України
"Про прокуратуру".
Зважаючи на зазначене вище, суб'єкт права на конституційне
звернення просить дати офіційне тлумачення статей 3, 23, 31, 47,
48 Закону України "Про інформацію" та статті 12 Закону України
"Про прокуратуру".
Заслухавши суддю-доповідача Мироненка О. М. та вивчивши суть
клопотання К.Г.Устименка, додані до нього документи, матеріали,
надіслані Головою Верховної Ради України, Генеральним прокурором
України, відповідними міністерствами, висновки
спеціалістів-психіатрів, міжнародні конвенції, декларації,
положення щодо прав людини на інформацію, на звернення до суду
взагалі та юридичний захист прав психічно хворих зокрема,
Конституційний Суд України
у с т а н о в и в:
1. Конституційні права людини і громадянина в Україні на
інформацію, її вільне отримання, використання, поширення та
зберігання в обсягах, необхідних для реалізації кожним своїх прав,
свобод і законних інтересів, чинним законодавством держави
закріплюються і гарантуються. Нормативна основа інформаційних
правовідносин у державі визначена у статтях 32 і 34 Конституції
України, законах від 2 жовтня 1992 року "Про інформацію", від 16
листопада 1992 року "Про друковані засоби масової інформації
(пресу) в Україні" ( 2782-12 ), від 21 грудня 1993 року "Про
телебачення і радіомовлення" ( 3759-12 ), а також у статтях 7, 440
і 440-1 Цивільного кодексу ( 1540-06 ), статтях 125 і 126
Кримінального кодексу України ( 2001-05 ), спрямованих на захист
честі, гідності та ділової репутації особи внаслідок поширення
неправдивої інформації, відшкодування матеріальної і моральної
шкоди, завданої збиранням, збереженням, використанням та
розголошенням свідчень про особу.
2. Разом з тим аналіз правозастосовної практики, матеріалів
конституційного звернення дає підстави констатувати наявність у
нормативно-правовій базі в частині інформаційних правовідносин
нечітко визначених, колізійних положень і прогалин, що негативно
впливає на забезпечення конституційних прав і свобод людини і
громадянина.
Так, частина друга статті 32 Конституції України не допускає
збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених
законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного
добробуту та прав людини. Але вітчизняним законодавством не
повністю визначено режим збирання, зберігання, використання та
поширення інформації, зокрема щодо психічного стану людини, її
примусового огляду та лікування, не створено процедуру захисту
прав особи від протизаконного втручання в її особисте життя
психіатричних служб. Закон України "Про інформацію" закріплює лише
загальні принципи доступу громадян до інформації, що стосується їх
особисто. Механізм реалізації зазначеного права належним чином не
визначений. Відсутнє й регулювання використання конфіденційних
даних у сфері психіатрії.
Законодавство України поки що не приведено у відповідність з
європейськими стандартами у галузі захисту персональних даних у
зв'язку із прийняттям України до Ради Європи. Правовідносини, що
виникають у цій сфері, у т.ч. й інформаційного характеру,
регулюються відомчими нормативними актами колишнього СРСР: наказом
Міністра охорони здоров'я СРСР від 29 грудня 1979 року N 1333 "Про
порядок надання відомостей про психічний стан громадян", наказом
Міністра охорони здоров'я СРСР від 21 березня 1988 року N 225 "Про
заходи щодо подальшого удосконалення психіатричної допомоги" та
низкою положень і тимчасових інструкцій, затверджених в СРСР
згаданим міністерством у 80-х роках.
Через відсутність власної нормативної бази вони і зараз
застосовуються в Україні, незважаючи на те, що чимало норм таких
наказів, положень і інструкцій суперечать статтям 3, 23, 31, 47,
48, іншим нормам Закону України "Про інформацію", Основ
законодавства України про охорону здоров'я, загальновизнаним
міжнародним принципам рекомендаційного характеру, зафіксованим у
Женевській декларації Всесвітньої медичної асамблеї (вересень 1948
року, з поправками, внесеними у серпні 1968 року, жовтні 1983
року, вересні 1994 року), у Міжнародному кодексі медичної етики
( 990_002 ) (жовтень 1949 року, з поправками, внесеними у серпні
1968 року та жовтні 1983 року), у Положенні про захист прав і
конфіденційності пацієнта (жовтень 1993 року) ( 990_056 ), у
Положенні і поглядах Всесвітньої психіатричної асоціації про права
і юридичний захист психічно хворих (жовтень 1989 року)
( 995_871 ), у Гавайській декларації Всесвітньої психіатричної
асоціації (липень 1983 року), у Резолюції ООН "Захист осіб з
психічними захворюваннями та поліпшення психіатричної допомоги"
(лютий 1992 року) ( 995_905 ), у Рекомендаціях парламентської
асамблеї Ради Європи "Про ситуацію з психічними захворюваннями"
(жовтень 1977 року) ( 994_069 ), у Рекомендаціях Комітету
міністрів держав-учасників стосовно правового захисту осіб, які
страждають психічними захворюваннями та примусово утримуються як
пацієнти (лютий 1983 року) ( 994_074 ), у численних деклараціях,
хартіях і конвенціях щодо прав людини тощо.
3. З матеріалів справи випливає, що клопотання К.Г.Устименка
про офіційне тлумачення статей 3, 31, 47 Закону України "Про інформацію" зумовлено не наявністю неоднозначного застосування
судами та іншими органами державної влади України зафіксованих в
них положень, а практичним використанням медичними установами
перелічених вище відомчих нормативних актів СРСР, які суперечать
вимогам норм зазначеного Закону. Статті 3, 31, 47, як і частини
перша, друга, третя, шоста статті 23 Закону України "Про інформацію" невизначеностей у контексті справи К.Г.Устименка не
містять і офіційного тлумачення не потребують.
Виходячи з викладеного та керуючись статтями 3, 8, 32, 34,
55, 147 та 150 Конституції України, загальновизнаними принципами
права, статтями 43, 51, 61, 63, 67, 69 та 95 Закону України "Про
Конституційний Суд України", Конституційний Суд України
в и р і ш и в:
1. Частину четверту статті 23 Закону України "Про інформацію"
( 2657-12 ) треба розуміти так, що забороняється не лише збирання,
а й зберігання, використання та поширення конфіденційної
інформації про особу без її попередньої згоди, крім випадків,
визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки,
економічного добробуту, прав та свобод людини. До конфіденційної
інформації, зокрема, належать свідчення про особу (освіта,
сімейний стан, релігійність, стан здоров'я, дата і місце
народження, майновий стан та інші персональні дані).
Згода на збирання, зберігання, використання і поширення
відомостей щодо недієздатної особи надається членом її сім'ї або
законним представником. У період збирання інформації про нього
кожний дієздатний, члени сім'ї або законні представники
недієздатного мають право знати, які відомості і з якою метою
збираються, як, ким і з якою метою вони використовуються. У період
зберігання і поширення персональних даних ці ж особи мають право
доступу до такого роду інформації, заперечувати її правильність,
повноту тощо.
2. Частину п'яту статті 23 Закону України "Про інформацію"
треба розуміти так, що кожна особа має право знайомитись з
зібраною про неї інформацією в органах державної влади, органах
місцевого самоврядування, установах і організаціях, якщо ці
відомості не є державною або іншою захищеною законом таємницею.
Медична інформація, тобто свідчення про стан здоров'я людини,
історію її хвороби, про мету запропонованих досліджень і
лікувальних заходів, прогноз можливого розвитку захворювання, в
тому числі і про наявність ризику для життя і здоров'я, за своїм
правовим режимом належить до конфіденційної, тобто інформації з
обмеженим доступом. Лікар зобов'язаний на вимогу пацієнта, членів
його сім'ї або законних представників надати їм таку інформацію
повністю і в доступній формі.
В особливих випадках, як і передбачає частина третя статті 39
Основ законодавства України про охорону здоров'я, коли повна
інформація може завдати шкоди здоров'ю пацієнта, лікар може її
обмежити. У цьому разі він інформує членів сім'ї або законного
представника пацієнта, враховуючи особисті інтереси хворого. Таким
же чином лікар діє, коли пацієнт перебуває у непритомному стані.
У випадках відмови у наданні або навмисного приховування
медичної інформації від пацієнта, членів його сім'ї або законного
представника вони можуть оскаржити дії чи бездіяльність лікаря
безпосередньо до суду або, за власним вибором, до медичного
закладу чи органу охорони здоров'я.
Правила використання відомостей, що стосуються лікарської
таємниці - інформації про пацієнта, на відміну від медичної
інформації - інформації для пацієнта, встановлюються статтею 40
Основ законодавства України про охорону здоров'я та частиною
третьою статті 46 Закону України "Про інформацію".
3. У статті 48 Закону України "Про інформацію" визначальними
є норми, сформульовані у частині першій цієї статті, які
передбачають оскарження встановлених Законом України "Про інформацію" протиправних діянь, вчинених органами державної влади,
органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, а
також політичними партіями, іншими об'єднаннями громадян, засобами
масової інформації, державними організаціями, які є юридичними
особами, та окремими громадянами, або до органів вищого рівня, або
до суду, тобто за вибором того, хто подає скаргу. Частина друга
статті 48 Закону України "Про інформацію" лише встановлює порядок
оскарження протиправних дій посадових осіб у разі звернення до
органів вищого рівня, а частина третя цієї статті акцентує на
тому, що й оскарження, подане до органів вищого рівня, не є
перепоною для подальшого звернення громадянина чи юридичної особи
до суду. Частину третю у контексті всієї статті 48 Закону України
"Про інформацію" не можна розуміти як вимогу обов'язкового
оскарження протиправних дій посадових осіб спочатку до органів
вищого рівня, а потім - до суду. Безпосереднє звернення до суду є
конституційним правом кожного.
4. Визнати неконституційним положення частини четвертої
статті 12 Закону України "Про прокуратуру" ( 1789-12 ) щодо
можливості оскарження прийнятого прокурором рішення до суду лише у
передбачених законом випадках, оскільки винятки з конституційних
норм встановлюються самою Конституцією ( 254к/96-ВР ), а не іншими
нормативними актами.
5. Прийняття рішення Генеральним прокурором України по скарзі
(частина п'ята статті 12 Закону України "Про прокуратуру")
припиняє провадження по таких скаргах в органах прокуратури, але
не може стати перешкодою для подальшого звернення до суду.
6. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до
виконання на території України, остаточним і не може бути
оскарженим.
Рішення Конституційного Суду України підлягає опублікуванню у
"Віснику Конституційного Суду України" та в інших офіційних
виданнях України.
КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД УКРАЇНИ
м. Київ
30 жовтня 1997 року
N 5-зп
Справа N 18/203-97