Если в гости к вам нагрянул... санитарный врач
------------------------------------------------------------------
С представителями санитарно-эпидемиологической службы
предприниматели встречаются достаточно часто. К сожалению, большей
частью такое общение оставляет не очень приятные воспоминания.
Конфискованная продукция, остановленное производство, штрафные
санкции - вот не полный перечень последствий проверки
государственной санитарно-эпидемиологической службы. Безусловно,
нередко предприниматели все-таки нарушают санитарные требования.
Но случается, что и врачи СЭС, используя правовую
неосведомленность бизнесменов, налагают штрафы несправедливо.
Чтобы защитить свои интересы, необходимо, прежде всего, четко
знать основные права и обязанности работников СЭС.
Государственная санитарно-эпидемиологическая служба
подчиняется Министерству здравоохранения Украины и руководствуется
Законом Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемиологического
благополучия населения" от 24.02.1994 г. № 4004-ХII ( 4004-12 ) с
изменениями и дополнениями, Положением о государственном
санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине от 27.06.99 г. № 1109, государственными санитарными нормами, правилами и
нормативами. Должностные лица этой службы имеют полномочия
действовать только на соответствующих административных
территориях.
Одной из главных задач СЭС является
санитарно-эпидемиологический контроль в сфере предпринимательства.
Работники службы проверяют соблюдение санитарных норм, проводят
государственную санитарно-гигиеническую экспертизу и выдают (или
не выдают) соответствующие разрешения.
Главные государственные санитарные врачи административных
территорий имеют достаточно широкие полномочия, а именно:
- давать (или не давать) согласие на выделение земельного
участка для застройки или других целей. Например, без визы
санитарного врача вы не сможете открыть торговую площадку, не
говоря уже о строительстве торгового павильона;
- делать заключение о том, соответствуют ли санитарным нормам
только что построенные или реконструированные объекты и
сооружения.
В актах приемки нового здания должна стоять подпись
санитарного врача;
- решать вопрос о том, нужно ли проводить
санитарно-гигиеническую экспертизу товаров. Здесь речь идет об
импортированных и новых видах продуктов питания (напомним, что все
продукты питания, сырье и оборудование для их изготовления
попадают под обязательную сертификацию);
- контролировать, как на предприятиях осуществляется
санитарные и противоэпидемиологические мероприятия: например,
проходят ли медицинский осмотр работники пищевой промышленности,
общественного питания, медицинских и прочих учреждений сферы
обслуживания;
- давать (или не давать) разрешение на осуществление
определенных видов деятельности.
Здесь речь идет большей степенью о той деятельности, которая
может создать массовую угрозу здоровью людей или ухудшение
эпидемиологической ситуации;
- беспрепятственно входить на территорию предприятия и всех
офисных помещений.
Безусловно, при этом санитарный врач должен показать свое
служебное удостоверение. Между прочим, вы не имеете права не
пустить такое лицо даже тогда, когда ваше предприятие временно не
работает! Поскольку санитарный врач уполномочен проверять
санитарное состояние даже тех помещений, которые временно не
используются;
- давать указания об устранении выявленных нарушений
санитарных норм, а также о проведении необходимых лабораторных
исследований.
Все такие указания вы обязаны выполнить;
- бесплатно получать от предпринимателей сведения о санитарном
и эпидемиологическом состоянии помещений, прилегающей территории и
здоровья людей;
- отбирать образцы сырья или продукции для государственной
санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Речь идет о нескольких образцах;
- применять меры по предотвращению нарушений санитарного
законодательства. О каких мерах может идти речь?
Санитарные врачи могут наказать фирму так:
- ограничить, временно или полностью запретить или
приостановить деятельность предприятия, строительство или
реконструкцию объектов:
- наложить временный запрет на производство, использование и
продажу определенных видов продукции;
- остановить или приостановить инвестиционную деятельность;
- дать указание собственнику предприятия отстранить от работы
определенных лиц;
- изъять (конфисковать) опасные для здоровья продукты или
химические соединения.
Чтобы избежать таких неприятных ситуаций (и, как следствие,
убытков), нужно четко придерживаться санитарных норм. Все
законодательные акты, где указаны эти требования, вы можете
получить в органах санитарно-эпидемиологической службы по месту
регистрации вашего бизнеса.
Для того, чтобы узнать как предприятие соблюдает санитарные
нормы, работники СЭС осуществляют предупредительный и текущий
санитарный надзор. Текущий санитарный надзор осуществляется
согласно годового плана, а предупредительный при:
- строительстве и реконструкции объектов;
- выделении земельного участка для застройки или другого
использования;
- выдаче разрешения на осуществление определенного вида
деятельности;
- рассмотрении причины возникновения инфекционных заболеваний,
отравлений и так далее.
Однако, причиной для внезапной проверки должны быть четко
определенные обстоятельства. Оказавшись в такой ситуации, вы
можете предварительно подготовиться к визиту работников СЭС. К
сожалению, внеплановые (выборочные) проверки почти всегда будут
для вас неожиданностью. Санитарный врач имеет право прийти к вам
даже тогда, когда в его инстанцию поступила обыкновенная жалоба на
ваше предприятие. К тому же для проведения внеплановой проверки
врачу не нужно никаких разрешений: ему достаточно предъявить свое
служебное удостоверение.
По окончании поверки составляется акт проверки, который должны
подписать врач СЭС и предприниматель. Понятно, что один экземпляр
этого документа должны вручить вам.
При выявлении нарушений оформляются следующие документы:
- протокол о нарушении санитарного законодательства;
- постановление на штраф, постановление на закрытие,
направление информации о нарушителях в соответствующие инстанции
за подписью главного врача СЭС.
Кроме того, должностные лица СЭС могут оформить постановление
о применении к вашему предприятию финансовых санкций за выявленные
нарушения санитарного законодательства:
- за разработку и использование документации, не
соответствующей требованиям санитарных норм, - штраф в размере 25%
стоимости этой документации;
- за продажу запрещенной продукции - штраф в размере 100%
стоимости реализованных товаров;
- за производство или продаже опасной продукции - штраф в
размере 100% стоимости такой продукции;
- за реализацию импортной продукции, которая не соответствует
национальным стандартам безопасности, - штраф в размере 100%
стоимости проданных товаров;
- за уклонение от контроля за качеством продукции со стороны
представителей СЭС - штраф 25% стоимости продукции, на протяжении
всего времени уклонения от контроля.
При этом стоимость документации или продукции определяют по
ценам реализации.
Понятно, что постановления о наложении штрафов являются
обязательными для исполнения. (В случае нарушения санитарного
законодательства или невыполнения постановлений или распоряжений
представителей органов СЭС, должностные лица вашего предприятия
уплатят штраф в размере от 102 до 425 грн.). Этот процесс
контролирует государственная налоговая инспекция по месту
расположения вашей фирмы. Именно поэтому в этот орган направляют
один экземпляр постановления. Если на протяжении 15 дней вы не
уплатите штраф, то его с вас взыщут через суд.
Кроме штрафов, за нарушение санитарных норм предусмотрена
административная, и даже уголовная (в определенных случаях)
ответственность.
Экземпляр постановления о нарушении санитарных норм вручают
собственнику или руководителю предприятия, который обязан
подтвердить этот факт своей подписью. Исполняя решение
постановления, работники СЭС могут опечатать или опломбировать
ваши помещения, оборудование, источники энергии и прочее.
Устранив нарушения, вы можете возобновить деятельность своего
предприятия только после того, как получите на это разрешение
санитарно-эпидемиологической службы. Таким разрешением является
письменное решение государственного санитарного врача, или решение
органа, который это постановление отменил.
Между тем наказаний можно избежать, если выработать в себе
привычку придерживаться нескольких простых правил:
- время от времени получать в районной СЭС соответствующие
нормативные документы и постоянно выполнять указанные в них
требования;
- не забывать о том, что в случае ввоза или производства новой
продукции необходимо получить заключение санитарной экспертизы;
- контролировать прохождение профилактических медицинских
осмотров (если этого требует специфика вашего бизнеса);
- следить за санитарно-гигиеническим состоянием помещений и
прилегающих территорий.
Тем не менее, нередко представители СЭС налагают штрафы
безосновательно. Вы имеете право обратиться с жалобой к
вышестоящему главному санитарному врачу вашей административной
территории или иск в суд. Пока будет рассматриваться ваше
заявление, действие постановления не будет остановлено. Поэтому
вы, возможно, понесете убытки (например, если временно закроют
ваше предприятие). Но защищать свои интересы все-таки нужно.
Поскольку тот работник СЭС, который проиграет судебный процесс,
больше никогда не появится на пороге вашего офиса. И тем более,
пострадав в деле с вами, он будет проявлять больше учтивости в
общении с другими предпринимателями, вашими коллегами.
------------------------------------------------------------------
"Фiнансова справа"
№19-20/02, стр. 40
[01.10.2002]
Алпатьева Н. В.
------------------------------------------------------------------