Контроль правомерности предоставления, расчета и отражения
в учете отпусков
------------------------------------------------------------------
Право на отпуск предусмотрено ст. 45 Конституции Украины, а
реализация этого права определена Законом Украины от 15.11.96 г.
№ 504/96-ВР ( 504/96-ВР ) "Об отпусках" (с изменениями и
дополнениями; далее - Закон № 504/96-ВР). В частности, Законом
№ 504/96-ВР ( 504/96-ВР ) предусмотрен порядок предоставления и
оплаты ежегодных отпусков, дополнительных отпусков в связи с
обучением и творческих отпусков, социальных отпусков, отпусков без
сохранения заработной платы. Во время проведения ревизии на
предприятиях прежде всего проверяется: как реализуется право на
отпуска, в частности в случае увольнения работников, какие виды
отпусков предоставляет предприятие и соблюдается ли при этом
порядок определения продолжительности отпусков в календарных днях.
Право на отпуска предоставлено всем гражданам Украины,
находящимся в трудовых отношениях с предприятием (учреждением,
организацией) независимо от форм собственности, вида деятельности,
отраслевой принадлежности или работающим по трудовому договору у
физического лица (в дальнейшем - предприятие). Реализация права на
отпуска обеспечена:
гарантированным предоставлением отпуска определенной
продолжительности при сохранении на его период места работы
(должности), заработной платы (пособия);
запрещением замены отпуска денежной компенсацией (кроме
частных случаев).
Иностранные граждане и лица без гражданства, работающие в
Украине, также имеют право на отпуска, как и граждане Украины.
В случае увольнения работника (кроме увольнения за нарушение
трудовой дисциплины) ему может быть предоставлен неиспользованный
отпуск с последующим увольнением. При этом датой увольнения будет
последний день отпуска. Продолжительность отпусков рассчитывается
в календарных днях без учета праздничных и нерабочих дней.
Ежегодный отпуск разделяют на основной и дополнительный.
Во время осуществления контроля правильности предоставления
основного ежегодного отпуска проверяется: правильно ли подсчитаны
отработанное время со дня заключения трудового договора (стаж
работы) и продолжительность отпуска в зависимости от отраслевой
принадлежности.
В стаж работы, дающий право на ежегодный основной отпуск,
следует зачислять: время фактической работы (с учетом неполного
рабочего времени); время, когда работник фактически не работал, но
за ним в соответствии с законодательством сохранялись место работы
(должность) и заработная плата полностью или частично; время,
когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место
работы (должность) и выплачивалось пособие по государственному
социальному страхованию (за исключением частично оплачиваемого
отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего
возраста) или не выплачивалось заработная плата, предоставляемая
работнику в обязательном порядке либо по соглашению сторон (за
исключением отпуска без сохранения заработной платы по уходу за
ребенком до достижения им шестилетнего возраста); время обучения с
отрывом от производства продолжительностью менее 10 месяцев на
дневных отделениях профессионально-технических учебных заведений;
время обучения новым профессиям (специальностям) лиц, уволенных в
связи с изменениями в организации производства и труда; другие
периоды работы, предусмотренные законодательством.
Согласно Закону № 504/96-ВР ( 504/96-ВР ) основной отпуск
должен предоставляться всем работникам продолжительностью не менее
24 календарных дней за отработанный рабочий год (считается со дня
заключения трудового договора). Осуществляя контроль, следует
учитывать, что отдельным категориям работников в соответствии со
ст. 6 Закона № 504/96-ВР ( 504/96-ВР ) и другими нормативными
документами предоставляется основной отпуск большей
продолжительности. Так, ежегодный основной отпуск
промышленно-производственному персоналу угольной, сланцевой,
металлургической промышленности предоставляется продолжительностью
24 календарных дня с увеличением за каждых два отработанных года
на 2 календарных дня. но не более 28 календарных дней;
военизированному личному составу горноспасательных частей - 30
календарных дней; руководящим работникам учебных заведений и
учреждений образования, педагогическим, научно-педагогическим
работникам - 56 календарных дней; инвалидам I и II групп - 30
календарных дней, III группы - 26 календарных дней. Что касается
сезонных и временных работников, то во время проверки следует
учитывать, что продолжительность отпуска, который им
предоставляется, должна определяться в соответствии с
постановлением Кабинета Министров Украины от 28.03.97 г. № 278
( 278-97-п ) "Об утверждении Списка сезонных работ и сезонных
отраслей" (с изменениями и дополнениями) пропорционально
отработанному ими времени. Кроме того, осуществляя контроль,
необходимо помнить, что в соответствии с Постановлением Верховной
Рады Украины от 15.11.96 г. № 505/96-ВР ( 505/96-ВР ) "О порядке
введения в действие Закона Украины "Об отпусках" (с изменениями
и дополнениями) за работниками, которые до 01.01.97 г. (до
вступления в силу Закона № 504/96-ВР ( 504/96-ВР )) пользовались
отпуском большей общей продолжительности, чем предусмотрено
последующими законами и другими нормативно-правовыми актами
Украины, сохраняется отпуск прежде установленной продолжительности
на все время их работы на данном предприятии, в учреждении,
организации на тех же должностях, которые давали им право на этот
отпуск, и при наличии условий, по которым он предоставлялся.
Дополнительные ежегодные отпуска могут предоставляться до 35
календарных дней в случае выполнения работе вредными и тяжелыми
условиями труда; за особый характер работы; в других случаях,
предусмотренных законодательством.
Проверяя правильность предоставления дополнительного
ежегодного отпуска работников с вредными и тяжелыми условиями
труда и за особый характер труда, следует прежде всего обратить
внимание на то. подпадает ли проверяемое предприятие под действие
постановления Кабинета Министров Украины от 17.11.97 г. № 1290
( 1290-97-п ) "Об утверждении Списков производств, работ, цехов,
профессий и должностей, занятость работников на которых дает
право на ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и
тяжелыми условиями труда и за особый характер труда" (далее -
постановление № 1290 ( 1290-97-п )). Предприятия, имеющие рабочие
места с вредными и тяжелыми условиями и особыми условиями труда,
должны провести аттестацию рабочих мест, а на основании ее
результатов коллективным договором установить конкретную
продолжительность дополнительного отпуска. Во время контроля
проверяется, проводилась ли такая аттестация рабочих мест,
установлена ли в коллективном договоре конкретная
продолжительность дополнительного отпуска и соответствует ли она
отпуску, фактически предоставленному работникам предприятия.
Вместе с тем следует помнить, что ежегодный дополнительный
отпуск за особый характер труда продолжительностью до 7
календарных дней должен предоставляться работникам согласно
спискам должностей, работ и профессий, определенных коллективным
договором, соглашением. Ненормированный рабочий день - это особый
режим рабочего времени, устанавливаемый в случае невозможности
нормирования времени трудового процесса. В этом случае
дополнительный отпуск является компенсацией за нагрузку, степень
напряженности, выполненный объем работ свыше нормальной
продолжительности рабочего времени и должен предоставляться
пропорционально времени, отработанному на работе (в должности),
дающей право на этот отпуск. Во время проверки следует выяснить,
выполняется ли приказ Министерства труда и социальной политики
Украины от 10.10.97 г. № 7 ( v0007203-97 ) "Об утверждении
Рекомендаций о порядке предоставления работникам с ненормированным
рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер
труда" (с изменениями и дополнениями). Кроме того, проверяющий
должен учитывать, что ориентировочные перечни работ, профессий и
должностей работников с ненормированным рабочим днем могут
утверждаться министерствами и другими органами центральной
исполнительной власти, но с обязательным согласованием с
соответствующими отраслевыми профсоюзами. После этого следует
выяснить, определен ли коллективным договором список профессий и
должностей, для которых может применяться ненормированный рабочий
день на предприятии; указана ли в нем конкретная продолжительность
дополнительного отпуска за особый характер труда работникам с
ненормированным рабочим днем на каждый вид работ, для каждой
профессии и должности; учесть, что действующим законодательством
установлены и другие ежегодные дополнительные отпуска. Так,
согласно Закону Украины от 28.02.91 г. № 796-ХII ( 796-12 ) "О
статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате
Чернобыльской катастрофы" (с изменениями и дополнениями)
гражданам, отнесенным к 1-й и 2-й категориям лиц, пострадавших в
результате Чернобыльской катастрофы, должен предоставляться
дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 рабочих
дней. А еще нужно выяснить, предоставляется ли работникам такой
отпуск и правильно ли осуществляется перерасчет (применение
формулы, арифметический подсчет) рабочих дней в календарные,
поскольку продолжительность отпуска исчисляется в календарных
днях. Перерасчет рабочих дней в календарные необходимо
осуществлять по формуле:
Nк. д. = Nр. д. x 7 : 6 {1};
где Nк. д. - продолжительность отпуска в календарных днях;
Nр. д. - продолжительность отпуска в рабочих днях.
7 - продолжительность недели в календарных днях;
6 - продолжительность недели в рабочих днях, по которым
исчислялась продолжительность отпуска до принятия Закона Украины
"Об отпусках" ( 504/96-ВР ).
Таким образом, в результате проведенного перерасчета
продолжительность дополнительного отпуска для лиц, пострадавших в
результате Чернобыльской катастрофы, составляет 16 календарных
дней (14 x 7 : 6).
Следующим этапом контроля является проверка правильности
исчисления стажа работы, дающего право на ежегодный дополнительный
отпуск. Проверяющий должен учитывать, что в стаж такой работы
зачисляются, в частности: время фактической работы с вредными,
трудными условиями или с особым характером труда в случае, если
работник занят в этих условиях не менее половины продолжительности
рабочего дня, установленной для работников данного производства
(цеха, профессии, должности); время ежегодных (основного и
дополнительного) отпусков за работу с вредными, тяжелыми условиями
и за особый характер работы; время работы беременных женщин,
переведенных на основании медицинского заключения на более легкую
работу, на которой они не испытывают влияния неблагоприятных
производственных факторов. В случае если работник, переведенный на
другое предприятие, полностью или частично не использовал
ежегодных основного и дополнительного отпусков и не получил за них
денежной компенсации, в стаж работы, дающий право на ежегодные
основной и дополнительный отпуска, зачисляется время, за которое
он не использовал эти отпуска по предыдущему месту работы.
Далее следует проверить порядок предоставления ежегодных
отпусков. При этом следует учитывать, что когда работник имеет
право на дополнительный отпуск одновременно по двум основаниям (по
статьям 7 и 8 Закона № 504/96-ВР ( 504/96-ВР ), то такой отпуск
должен предоставляться по одному из оснований по выбору работника.
Ежегодные дополнительные отпуска по желанию работника могут
предоставляться одновременно с ежегодным основным отпуском или
отдельно от него. При этом общая продолжительность ежегодных
основного и дополнительного отпусков не может превышать 59
календарных дней, а для работников, занятых на подземных горных
роботах - 69 календарных дней. Предоставление работникам ежегодных
основного и дополнительного отпусков должно осуществляться исходя
из расчета, чтобы они использовались, как правило, до окончания
отчетного года.
Необходимо проверить также реализацию права работника на
ежегодные основной и дополнительный отпуска в первый год работы с
учетом исключительных случаев, за второй и последующий годы,
соблюдение очередности предоставления отпусков и правильность
ведения их учета, предоставления ежегодных отпусков по желанию
работника, учет особенностей предоставления ежегодных отпусков
руководящим, педагогическим работникам (научным,
научно-педагогическим, специалистам учебных заведений);
работникам, учащимся в учебных заведениях без отрыва от
производства (в средних общеобразовательных вечерних школах,
классах, группах с очной и заочной формами обучения); работникам
художественно-постановочной части и творческим работникам театров.
Право работника на ежегодные основной и дополнительный отпуска
полной продолжительности в первый год работы наступает по
истечении шести месяцев беспрерывной работы на данном предприятии.
В случае если работнику предоставляются ежегодные отпуска до
истечения шестимесячного срока беспрерывной работы, их
продолжительность следует определять пропорционально отработанному
времени, за исключением частных случаев. К таким случаям относятся
случаи предоставления отпусков женщинам перед отпуском по
беременности и родам или после них, а также женщинам, имеющим двух
и больше детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида;
инвалидам; лицам в возрасте до восемнадцати лет; супругам, жены
которых находятся в отпуске в связи с беременностью и родами;
работникам, имеющим путевку (курсовку) для санитарно-курортного
(амбулаторно-курортного) лечения и т. п.
Отпуска за второй и последующие годы работы могут
предоставляться работнику в любое время соответствующего рабочего
года, но очередность предоставления отпусков должна определяться
графиками, утверждаемыми собственником или уполномоченным им
органом по согласованию с профсоюзным или другим уполномоченным
трудовым коллективом органом и доводимыми до сведения всех
работников. Составление графиков должно осуществляться с учетом
интересов производства, личных возможностей работников для их
отдыха. Период предоставления ежегодных отпусков в пределах,
установленных графиком, должен согласовываться между работниками и
собственником или уполномоченным им органом, который, в свою
очередь, обязан письменно уведомить работника о дате начала
отпуска в срок, не позднее чем за две недели до установленного
графиком срока. При составлении графика отпусков для отдельных
категорий работников собственник должен обязательно учитывать их
желание и удобное для них время. К таким категориям работников
согласно ст. 10 Закона № 504/96-ВР ( 504/96-ВР ) следует отнести:
лиц в возрасте до восемнадцати лет; инвалидов; женщин перед
отпуском по беременности и родам или после них; женщин, имеющих
двух и больше детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида и
т. п.
Осуществляя контроль, необходимо учитывать также особенности
соблюдения порядка предоставления ежегодных отпусков для отдельных
других категорий граждан. В частности, руководящим,
педагогическим, научным, научно-практическим и другим работникам
ежегодные отпуска полной продолжительности в первый и последующие
рабочие годы предоставляются в период летних каникул, независимо
от времени принятия их на работу; работникам
художественно-постановочной части и творческим работникам театров
- в летний период в конце театрального сезона независимо от
времени принятия их на работу. Чтобы обеспечить правильность
установления порядка предоставления отпусков, собственник или
уполномоченный им орган обязан вести их учет.
Важным аспектом контроля является проверка правомерности
перенесения ежегодных отпусков, деления их на части и отзыва
работников из отпусков раньше установленных сроков.
Перенесение ежегодного отпуска на другой период может
осуществляться как по инициативе работника, так и по инициативе
собственника (уполномоченного им органа).
Перенесение ежегодного отпуска по требованию работника может
осуществляться в случае: нарушения собственником (уполномоченным
органом) срока письменного уведомления работника о времени
предоставления отпуска; несвоевременной выплаты собственником
(уполномоченным органом) заработной платы работнику за время
ежегодного отпуска. Кроме того, ежегодный отпуск может
переноситься на другой период или продлевается в случае: временной
нетрудоспособности работника, удостоверенной в установленном
порядке; совпадения ежегодного отпуска с отпуском в связи с
обучением и т. п.
Перенесение ежегодного отпуска по инициативе собственника
(уполномоченного им органа) осуществляется в порядке исключения и
может переноситься на другой период только с письменного согласия
работника и по согласованию с профсоюзным органом. При этом
перенесение отпуска осуществляется лишь в случае, если
предоставление его в ранее определенный срок может отрицательно
сказаться на нормальной работе предприятия и при условии, что
часть отпуска продолжительностью не менее 24 календарных дней
будет использована в текущем рабочем году.
Проверяющий должен учитывать, что в случае перенесения
ежегодного отпуска новый срок его предоставления устанавливается
по соглашению между работником и собственником (уполномоченным
органом). Но вместе с тем он должен выяснить, имели ли место
случаи непредоставления работникам ежегодных отпусков полной
продолжительности в течение двух лет подряд, а также
непредоставления их в течение рабочего года лицам в возрасте до
восемнадцати лет, что категорически запрещается.
При наличии случаев деления ежегодного отпуска на части прежде
всего выясняется: было ли это обусловлено просьбой работника;
какой продолжительности была основная беспрерывная его часть
(должна быть по меньшей мере 14 календарных дней); предоставляется
ли неиспользованная часть отпуска, в каком бы месяце она ни
предоставлялась, со дня недели, который был следующим за днем
приостановления предыдущей, использованной части.
(Неиспользованная часть ежегодного отпуска должна предоставляться
работнику, как правило, до конца рабочего года и не позднее 12
месяцев после истечения рабочего года, за который предоставляется
отпуск). После этого следует выяснить, было ли согласие работника
на отзыв из отпуска и по какой причине его отозвали (стихийное
бедствие, производственная авария, простой, гибель или порча
имущества предприятия и т. п.).
Дополнительные отпуска в связи с обучением могут
предоставляться в случае обучения в средних
(профессионально-технических, высших) учебных заведениях, в
учебных заведениях последипломного образования и аспирантуре.
Проверяя правильность предоставления оплачиваемого отпуска,
необходимо выяснить его продолжительность, которая должна
достигать в случае обучения:
в средних учебных заведениях:
на период сдачи выпускных экзаменов в основной школе - 10
календарных дней, старшей школе - 23 календарных дня;
для сдачи переводных экзаменов в основной и старшей школах -
от 4 до 6 календарных дней без учета выходных;
профессионально-технических учебных заведениях для подготовки
к сдаче и сдачи экзаменов - в целом 35 календарных дней в течение
учебного года;
в высших учебных заведениях:
на период установочных занятий, сдачи зачетов и экзаменов для
студентов первого и второго курсов вечерней формы обучения первого
и второго уровней аккредитации - 10 календарных дней, третьего и
четвертого уровней аккредитации - 20 календарных дней; заочной
формы обучения независимо от уровня аккредитации - 30 календарных
дней;
на период установочных занятий, сдачи зачетов и экзаменов для
студентов третьего и последующих курсов вечерней формы обучения
первого и второго уровней аккредитации - 20 календарных дней,
третьего и четвертого уровней аккредитации - 30 календарных дней;
заочной формы обучения независимо от уровня аккредитации - 40
календарных дней;
на период сдачи государственных экзаменов независимо от уровня
аккредитации - 30 календарных дней;
на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) с
вечерней и заочной формами обучения первого и второго уровней
аккредитации - два месяца, третьего и четвертого уровней
аккредитации - четыре месяца.
Во время проверки следует учитывать, что продолжительность
дополнительных оплачиваемых отпусков для работников, получающих
второе (последующее) высшее образование с заочной (вечерней)
формой обучения, определяется так же. как и для лиц. обучающихся
на третьем и последующих курсах высшего учебного заведения
соответствующего уровня аккредитации.
Работники, допущенные к сдаче вступительных экзаменов в
аспирантуру с отрывом (без отрыва) от производства, имеют право
один раз в год на дополнительный оплачиваемый отпуск из расчета 10
календарных дней на каждый экзамен. Те работники, которые уже
учатся без отрыва от производства в аспирантуре и успешно
выполняют индивидуальный план подготовки кандидатской диссертации,
имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск
продолжительностью 30 календарных дней и по желанию в течение
четырех лет обучения - один свободный от работы день в неделю с
оплатой его в размере 50 процентов средней заработной платы.
Для окончания подготовки диссертационных работ, написания
учебников и в других предусмотренных законодательством случаях
работникам предоставляется творческий отпуск. Проверка
правильности его предоставления осуществляется в соответствии
с постановлением Кабинета Министров Украины от 19.01.98 г. № 45
( 45-98-п ) "Об утверждении условий, продолжительности, порядка
предоставления и оплаты творческих отпусков". В частности,
следует выяснить, предоставлялся ли творческий отпуск
продолжительностью до трех месяцев именно для окончания работы над
диссертацией на присвоение научной степени кандидата наук и
продолжительностью до шести месяцев - на присвоение научной
степени доктора наук; были ли основания для предоставления такого
отпуска (должны быть заявление работника и рекомендация научного
(научно-технического) совета центрального органа исполнительной
власти или ученого совета высшего учебного заведения III - IV
уровней аккредитации либо научно-исследовательского института
соответствующего профиля о целесообразности предоставления
отпуска); не предоставлялся ли отпуск лицам, закончившим
соответственно аспирантуру или докторантуру, а также претенденту
на присвоение одной и той же научной степени повторно.
Творческий отпуск для написания учебника или выполнения
научной работы продолжительностью до трех месяцев предоставляется
работнику, успешно совмещающему основную деятельность с творческим
трудом. Во время контроля необходимо проверить, были ли основания
для предоставления такого отпуска (должны быть заявление
работника, справка издательства о включении учебника (научной
работы) в план выпуска текущего года); сохранялись ли на время
творческого отпуска за работником место работы (должность) и
заработная плата.
Социальные отпуска - это отпуска, предоставляемые в связи с
беременностью и родами; отпуска по уходу за ребенком до достижения
им трехлетнего возраста; дополнительные отпуска работникам,
имеющим детей.
Осуществляя контроль за правильностью предоставления
социальных отпусков, необходимо проверить соблюдение Закона
Украины от 21.11.92 г. № 2811-XII ( 2811-12 ) "О государственной
помощи семьям с детьми" (с изменениями и дополнениями), в
частности:
относительно отпуска по беременности и родам -
продолжительность отпуска до родов (должна быть 70 календарных
дней) и после родов (56 календарных дней, а в случае рождения двух
и больше детей, осложнения родов - 70 календарных дней). При
усыновлении одного ребенка продолжительность отпуска должна
составлять 56 календарных дней, двух и больше детей - 70
календарных дней;
относительно отпуска по уходу за ребенком до достижения им
трехлетнего возраста - срок предоставления отпуска (по истечении
отпуска по беременности и родам); кому предоставлен отпуск
(матери, отцу или другому родственнику, фактически
присматривающему за ребенком); не предоставлен ли отпуск в случае,
если ребенок находится на государственном содержании;
относительно дополнительного оплачиваемого отпуска
продолжительностью 5 календарных дней без учета выходных
работникам, имеющим детей, - условия предоставления такого отпуска
(женщина работает и имеет двух и больше детей в возрасте до 15 лет
или ребенка-инвалида; женщина усыновила ребенка; отец воспитывает
ребенка без матери либо в случае продолжительного пребывания
матери в лечебном учреждении; лицо взяло под опеку ребенка) и
право на такой отпуск.
Отпуска без сохранения заработной платы подразделяются на:
отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемые
работникам в обязательном порядке, и отпуска без сохранения
заработной платы по соглашению сторон.
Во время осуществления контроля следует обращать внимание на
правомерность предоставления отпусков работником в обязательном
порядке без сохранения заработной плоты. В перечень таких отпусков
в соответствии с Законом № 504/96-ВР ( 504/96-ВР ) включаются, в
частности, отпуска:
матери или отцу, воспитывающему детей без матери, которая
(который) имеет двух и больше детей в возрасте до 15 лет или
ребенка-инвалида, - продолжительностью до 14 календарных дней
ежегодно;
мужу, жена которого находится в послеродовом отпуске, -
продолжительностью до 14 календарных дней; пенсионерам по возрасту
и инвалидам III группы - продолжительностью до 30 календарных дней
ежегодно.
Отпуск без сохранения заработной платы по соглашению сторон
предоставляется работнику как по семейным обстоятельствам, так и
по другим причинам на срок, обусловленный соглашением между
работником и собственником (уполномоченным органом) на срок не
более 15 календарных дней в год.
{1} См.: Письмо Минтруда Украины от 12.02.97 г. № 10/2-493 "О
практическом применении части 1 ст. 5 и части 4 ст. 24 Закона
Украины "Об отпусках".
------------------------------------------------------------------
"Вестник налоговой службы Украины"
№41/02, стр. 53
[01.11.2002]
Евгения Калюга
Канд. экон. наук, доцент Академии Гос. налоговой службы Украины
------------------------------------------------------------------