Минуй нас пуще всех печалей...
...и странный гнев, и странная любовь.
Как некоторые, "любя" плательщиков, помогают изымать у них
оригиналы первичных документов
------------------------------------------------------------------
Одна из бухгалтерских газет постоянно развивает тезис о том,
как она любит помогать нам (налогоплательщикам). Правда, любить
помогать и помогать - вещи все-таки разные. К тому же нам кажется,
что иногда - для всеобщей пользы - нелишне себя в проявлениях
любви ограничивать. {1}
В общем, совсем недавно вышеупомянутая помощница решила помочь
предприятиям, переживающим проверки. Результатом этого решения
стала публикация статьи насчет порядка изъятия документов
работниками ГНС.
Что же полезного можно почерпнуть из данной статьи? Например,
читатель может узнать о п. 6 ст. 11 Закона "О государственной
налоговой службе в Украине" ( 509-12 ) {2}, согласно которому
работники налоговой службы имеют право изымать у предприятий,
учреждений и организаций (с оставлением копий) документы,
свидетельствующие о сокрытии (занижении) объектов налогообложения,
неуплате налогов, а у предпринимателей, нарушающих порядок
занятия предпринимательской деятельностью, - регистрационные
удостоверения или специальные разрешения (лицензии, патенты и
пр.). Далее в статье подробно и, главное, доступно излагается
порядок такого изъятия (для наглядности его изобразили даже в виде
графической схемы).
А теперь остановимся на том, о чем из газеты, любящей помогать
нам, налогоплательщик, прочитавший вышеупомянутый
материал-вспоможение, так никогда и не узнает.
Прежде всего читатель останется в неведении относительно
существования п/п. 9.4.1 Закона "О порядке погашения..."
( 2181-14 ), согласно которому исполнитель решения об
административном аресте активов плательщика налогов
"организует изъятие оригиналов первичных
финансово-хозяйственных и бухгалтерских документов, составляет
их опись, которая должна скрепляться подписями должностного
лица налогового органа и плательщика налогов, и оставляет
плательщику налогов копии таких документов. Изъятие оригиналов
первичных финансово-хозяйственных и бухгалтерских документов
налоговыми органами в других случаях не допускается, кроме
изъятий, производимых согласно уголовно-процессуальному
законодательству".
Если верить Закону "О порядке погашения..." ( 2181-14 ), то
с 1 октября 2001 года {3} изъятие оригиналов первичных
финансово-хозяйственных и бухгалтерских документов допускается в
двух случаях:
1) при исполнении решения об административном аресте активов;
2) при изъятии в порядке уголовно-процессуального
законодательства.
На это принципиально важное обстоятельство обращалось внимание
в "Бухгалтере" № 31'2001 на с. 21-23. Однако в статье помогающей
газеты - об этом ни слова.
Почему же о приведенном положении п/п. 9.4.1 не пишет газета,
которая любит помогать нам? Есть два варианта ответа:
1) авторы статьи просто не знают о существовании данного
подпункта;
2) авторы статьи считают, что п. 6 ст. 11 Закона "О
государственной налоговой службе в Украине" ( 509-12 ) имеет
приоритет перед п/п. 9.4.1 Закона "О порядке погашения..."
( 2181-14 ). Правда, в таком случае об этом не мешало бы написать
- некоторым читателям данная информация наверняка помогла бы.
Первый вариант представляется нам несколько фантастическим.
Поэтому обсуждать его не будем и сразу перейдем ко второму.
По нашему мнению, вопрос, какую же норму необходимо применять,
должен решаться в пользу именно п/п. 9.4.1 Закона "О порядке
погашения..." ( 2181-14 ) - это ведь более поздняя норма. {4}
Кроме того, такой выбор прямо вытекает из п. 19.6 Закона
"О порядке погашения..." ( 2181-14 ), устанавливающего, что законы
и другие нормативно-правовые акты действуют в части, не
противоречащей нормам данного Закона.
Поэтому п. 6 ст. 11 Закона "О государственной налоговой службе
в Украине" ( 509-12 ) действует только в части, не противоречащей
п/п. 9.4.1 Закона "О порядке погашения..." ( 2181-14 ). А это
значит, что:
во-первых, полномочие, позволяющее изымать первичные
документы, может реализовываться при исполнении решения об
административном аресте;
во-вторых, по-прежнему в порядке п. 6 ст. 11 Закона "О
государственной налоговой службе в Украине" ( 509-12 ) могут
изыматься документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении)
объекта налогообложения, неуплате налогов, но не относящиеся к
первичным финансово-хозяйственным и бухгалтерским документам
(например, бухгалтерские регистры, книги учета продажи и
приобретения, книги учета доходов и расходов). Ведь п/п. 9.4.1
Закона "О порядке погашения..." ( 2181-14 ) ограничивает изъятие
только первичных финансово-хозяйственных и бухгалтерских
документов;
в-третьих, работники ГНИ, руководствуясь п. 6 ст. II Закона "О
государственной налоговой службе в Украине", всё так же имеют
право изымать у предпринимателей регистрационные удостоверения и
специальные разрешения.
И всё!
Кстати, по информации, поступающей от наших читателей,
напоминание об ограничениях, введенных п/п. 9.4.1 Закона "О
порядке погашения..." ( 2181-14 ), действительно помогает
предприятиям, у которых работники ГНИ пытаются изъять документы.
Если налоговики не могут предъявить решение об админаресте
активов или постановление следователя по проведению следственных
действий в рамках уголовного дела, а вместо этого просто
демонстрируют свой ничем не подкрепленный гнев, то грамотные
предприятия остаются с документами. Так что не стесняйтесь
просвещать налоговиков!
P. S. Буквально накануне написания этой статьи газета, которая
любит помогать нам, была награждена "подякой" ГНА в г. Киеве. И
это - не случайно. Мы ведь понимаем: ГНА в г. Киеве кого попало не
наградит. Для столь почетной награды должны быть соответствующие
заслуги. Поздравляем!
{1} Мой сосед, к примеру, любит петь. Тем не менее, находясь в
приличном обществе, он сдерживается и не поет, поскольку
трезво оценивает свои вокальные данные и бережет окружающих.
За что мы, соседи, искренне ему признательны.
{2} См. "Бухгалтер" № 1-2'2002, с. 13т.
{3} Дата вступления в силу ст. 9 Закона "О порядке погашения..."
согласно п. 19.1 того же Закона.
{4} Подробнее о преодолении противоречий между актами, изданными в
разное время, - см. "Бухгалтер" № 8-9'2001, с. 31-34.
------------------------------------------------------------------
"Бухгалтер"
№41/02, стр. 46
[01.11.2002]
Станислав Погребняк
Заместитель главного редактора
------------------------------------------------------------------