Щодо деяких кадрових питань державної служби
Чи мають право на перерахунок пенсій особи, які працювали на
виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років за
наявності загального трудового стажу та досягли граничного віку до
введення в дію Закону України "Про службу в органах місцевого
самоврядування"?
Згідно зі статтею 58 Конституції України ( 254к/96-ВР )
закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в
часі.
Відповідно до Методичних рекомендацій щодо застосування
положень статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого
самоврядування" ( 2493-14 ) при вирішенні питань пенсійного
забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених
наказом Мінпраці, Головдержслужби та Пенсійного фонду України від
8 листопада 2001 року N 481/79/61 ( v0481203-01 ), право на пенсію
згідно зазначеним законом мають особи, які тільки в період дії
цього закону досягли граничного віку ( 60 років для чоловіків і
55 років для жінок), мають необхідний загальний трудовий стаж
роботи (для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше
20 років) та відпрацювали на виборних посадах в органах місцевого
самоврядування 8 років і більше. Здійснення перерахунку пенсій
особам, які досягли граничного віку до введення в дію цього закону
і отримують пенсії за іншими законодавчими актами, цим законом не
передбачено.
Який порядок зарахування до стажу державної служби часу
військової служби?
У зв'язку з прийняттям Закону України "Про Загальний
військовий обов'язок і військову службу" ( 2232-12 ) (в редакції
від 18.06.99 р. ( 766-14 ) постановою КМУ від 5 листопада 1999 р.
N 2044 ( 2044-99-п ) були внесені зміни до Порядку обчислення
стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.94
р. N 283 ( 283-94-п ) згідно з якими до стажу державної служби
зараховується час військової служби у Збройних силах та інших
військових формуваннях. При цьому до стажу державної служби
державним службовцям зараховуються всі види військової служби, які
вони проходили у Збройних силах та інших військових формуваннях
України та колишнього СРСР. Підставою для зарахування до стажу
державної служби часу військової служби є записи про проходження
військової служби у військовому квитку. Для осіб рядового,
сержантського складу та прапорщиків запасу (відставки) це записи у
графах 8-15, для осіб офіцерського складу - у графі 10 (у
військових квитках нового зразка - запис у графі 9).
Чи можна зарахувати до кадрового резерву та призначити на
посаду державного службовця особу, яка не має вищої освіти?
Статтею 4 Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 )
передбачено, що право на державну службу мають громадяни України,
які одержали відповідну освіту. Пунктом 2.6 Загальних положень
Довідника типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад
державних службовців (далі - Довідник), затвердженого і введеного
в дію наказом Головдержслужби України N 65 ( v0065354-99 ) від
1 вересня 1999 р., встановлено, що державний службовець повинен
мати, як правило, повну вищу освіту. Для керівників, головних,
провідних спеціалістів та спеціалістів I категорії обов'язкова
повна вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста
або магістра.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2.5 Довідника
( v0065354-99 ), особи, які не мають відповідної освіти,
встановленої кваліфікаційними вимогами, але мають достатній
практичний досвід та успішно виконують у повному обсязі покладені
на них завдання та обов'язки, можуть бути як виняток залишені на
займаній посаді або допущені до її зайняття за умови, якщо за
результатами оголошеного на заміщення цих посад конкурсу неможливо
підібрати кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам до
освітнього та освітньо-професійного рівня державного службовця
Відповідно до пункту 2 Положення про формування кадрового
резерву для державної служби, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України N 853 ( 853-94-п ) від 19 грудня 1994 р., до
кадрового резерву можуть бути зараховані особи: керівники або
спеціалісти підприємств, установ, організацій, сфера діяльності
яких належить до компетенції даного державного органу, та інших
органів; працівники місцевих органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування; державні службовці, які підвищили
кваліфікацію, пройшли стажування або рекомендовані для просування
на більш високі посади; рекомендовані конкурсними комісіями для
зарахування до кадрового резерву. Вказаним Положенням не
встановлені конкретні вимоги щодо освітнього рівня осіб, які
зараховуються до кадрового резерву для державної служби.
Водночас пунктом 2.1 Загальних положень Довідника
( v0065354-99 ) передбачено, що останній є основою при формуванні
кадрового резерву. Тому при зарахуванні до кадрового резерву на
відповідну посаду необхідно користуватись кваліфікаційними
вимогами, що відповідають вказаній посаді.