КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
від 3 грудня 1997 р. N 1354
Київ
Про невідкладні заходи стабілізації
фінансового ринку України
( Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ
N 245 ( 245-98-п ) від 02.03.98 )
З метою оздоровлення ситуації на фінансовому ринку держави,
забезпечення його стабільності, скорочення дефіциту бюджету та
платіжного балансу, запровадження суворого режиму економії
витрачання бюджетних коштів Кабінет Міністрів України
п о с т а н о в л я є:
1. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та
Севастопольській міським державним адміністраціям:
вжити додаткових організаційних заходів для забезпечення
збирання податків та зборів (обов'язкових платежів) у повних
обсягах, притягнення до відповідальності суб'єктів господарювання
за недотримання податкового законодавства, несвоєчасність і
неповний розрахунок з бюджетами та державними цільовими фондами;
забезпечити проведення до 1 лютого 1998 р. суцільної
інвентаризації дебіторської та кредиторської заборгованості
суб'єктів господарювання станом на 1 листопада 1997 року та вжити
заходів відповідно до законодавства.
2. Міністерству фінансів разом з Національним банком:
подати в установленому порядку пропозиції щодо збільшення
обсягу емісії довготермінових (на 2 - 3 роки) облігацій
внутрішньої державної ощадної позики у паперовій формі у межах
загального обсягу емісії, визначеного Законом України "Про
Державний бюджет України на 1998 рік";
у місячний термін підготувати з Міністерством юстиції і
подати Кабінетові Міністрів України законопроект про порядок
надання органам Державного казначейства права стягувати до
Державного бюджету України суми фінансових санкцій за порушення
банками установленого порядку та нормативних термінів проходження
і виконання розрахункових документів за доходами і видатками
Державного бюджету України.
3. Міністерству фінансів, Міністерству юстиції разом з
Національним банком підготувати проект Указу Президента України
"Про внесення змін і доповнень до Указу Президента України "Про
заходи щодо зміцнення фінансової дисципліни при виконанні
Державного бюджету України" від 1 травня 1995 р. N 343 в частині
умов розрахунково-касового обслуговування коштів бюджетів усіх
рівнів, а також державних цільових фондів та сплати відсотків за
користування тимчасово вільними залишками коштів зазначених
бюджетів і фондів.
4. Фонду державного майна:
розпочати до 5 грудня 1997 р. проведення конкурсів з продажу
пакетів акцій 9 енергопостачальних компаній, 5 нафтопереробних
підприємств, окремих хлібозаготівельних підприємств;
сформувати і затвердити у десятиденний термін консолідований
пакет акцій підприємств з високоліквідним майном у розмірі не менш
як 500 млн. гривень для продажу уповноваженою ним особою з
попередньою авансовою сплатою не менш як 50 відсотків вартості
цього пакета, забезпечивши до 1 січня 1998 р. укладення
відповідної угоди з цією уповноваженою особою;
запропонувати у двотижневий термін для продажу за конкурсом
та на аукціонах об'єкти незавершеного будівництва і об'єкти
соціально-культурного призначення, які не були включені до
статутних фондів відкритих акціонерних товариств, створених у
процесі приватизації та корпоратизації, і утримання яких
фінансується цими товариствами;
визначити з дотриманням вимог законодавства у місячний термін
з дня набрання чинності цією постановою залишки державних пакетів
акцій у розмірі до 25 відсотків статутного фонду не менш як 500
акціонерних товариств і запропонувати їх для продажу за гроші на
фондових біржах, через позабіржові інформаційні торгівельні
системи та центри сертифікатних аукціонів.
5. Фонду державного майна, Міністерству економіки,
Міністерству фінансів, Антимонопольному комітету, Державному
комітету статистики, Міністерству юстиції разом з Державною
комісією з цінних паперів та фондового ринку до 10 грудня 1997 р.
подати для розгляду на засіданні Кабінету Міністрів України проект
Указу Президента України "Про Державну програму приватизації на
1998 рік" разом з проектом відповідного Закону України.
6. Державному комітетові по матеріальних резервах з метою
оптимізації запасів державного матеріального резерву, забезпечення
його раціонального використання внести Кабінетові Міністрів
України проект акта про проведення розрахунків за відпущені з
державного резерву матеріальні цінності, спрямування одержаних
коштів до Державного бюджету України з цільовим використанням їх
на поповнення запасів державного резерву, а коштів, одержаних від
реалізації надлишків запасів матеріально-технічних ресурсів, - на
погашення заборгованості із заробітної плати установ та
організацій, що фінансуються з Державного бюджету України.
7. Міністерству агропромислового комплексу, Державній
акціонерній компанії "Хліб України" разом з Державним комітетом по
матеріальних резервах забезпечити повернення до державного резерву
боргу за одержані сільськогосподарськими підприємствами
матеріально-технічні ресурси і нафтопродукти зерном пшениці
третього і четвертого класу і житом, з урахуванням коефіцієнтів,
установлених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня
1997 р. N 813 ( 813-97-п ), та реалізацію всього іншого
продовольчого і непродовольчого зерна, включаючи кукурудзу,
соняшник, що надійшли від сільськогосподарських товаровиробників у
рахунок плати за мінеральні добрива, пально-мастильні матеріали і
автошини, з перерахуванням виручених коштів до 15 лютого 1998 р.
Державному комітету по матеріальних резервах для закупівлі
пально-мастильних матеріалів і закладення їх до державного
резерву.
8. Міністерству оборони завершити інвентаризацію
нагромадженого військового майна та техніки і за її результатами
визначити надлишки, що підлягають реалізації та утилізації, а
виручені кошти спрямувати на фінансування потреб оборони та
соціального захисту військовослужбовців.
Про результати проведеної роботи доповісти Кабінетові
Міністрів України до 1 січня 1998 року.
9. Рекомендувати Верховній Раді Автономної Республіки Крим,
та органам місцевого самоврядування проводити затвердження
кошторисів доходів і видатків, штатних розписів у такому порядку:
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних,
Київської та Севастопольської міських рад - головою Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, головами обласних рад, Київським та
Севастопольським міським головою за погодженням з Міністерством
фінансів України;
районних, районних у містах Києві та Севастополі рад, а також
міських (міст обласного підпорядкування) рад та їх виконавчих
органів - головами відповідних рад (міськими головами) за
погодженням з обласними, Київським та Севастопольським міськими
фінансовими управліннями;
районних у містах (міст обласного підпорядкування) рад та їх
виконавчих органів, управлінь, відділів, інших структурних
підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного
підпорядкування) рад - головами відповідних рад, керівниками
виконавчих органів міських рад за погодженням з міськими
фінансовими відділами;
міських (міст районного підпорядкування) рад та їх виконавчих
органів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів
виконавчих органів районних у містах, селищних і сільських рад та
їх виконавчих органів - міськими, селищними, сільськими головами
за погодженням з районними фінансовими відділами.
( Пункт 9 в редакції Постанови КМ N 245 ( 245-98-п ) від
02.03.98 )
10. Міністерству економіки, Міністерству фінансів:
розробити та подати в установленому порядку проект постанови
Кабінету Міністрів України щодо затвердження типових штатів
апарату обласних, Київської та Севастопольської міських, районних
у містах рад, міських, селищних і сільських рад;
забезпечити до 10 грудня 1997 р. доопрацювання проекту
відповідного акта щодо скорочення чисельності працівників апарату
Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних і
підпорядкованих їм органів виконавчої влади;
підготувати та подати Кабінетові Міністрів України проект
звернення до Верховної Ради України щодо розгляду питання про
скорочення чисельності працівників її апарату та чисельності
апарату працівників підпорядкованих їй органів, зокрема Рахункової
палати Верховної Ради України, Фонду державного майна,
Антимонопольного комітету, а також питання про скорочення
чисельності Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових
формувань та Міністерства внутрішніх справ.
11. Міністерству фінансів разом з Національним банком у
тижневий термін подати у встановленому порядку відповідний проект
рішення про скорочення переліку органів, щодо яких не
застосовується порядок виконання кошторисів видатків на утримання
апарату управління шляхом оплати рахунків органами Державного
казначейства.
12. Міністерству фінансів, Міністерству економіки терміново
підготувати проект Закону України "Про внесення змін і доповнень
до Закону України "Про Державний бюджет України на 1997 рік" з
метою скорочення видатків Державного бюджету України, за винятком
тих, що мають соціальний характер, виходячи з реального стану
виконання доходної частини бюджету за 10 місяців 1997 року.
13. Заборонити міністерствам, іншим центральним органам
виконавчої влади розпочинати будівництво адміністративних будинків
та об'єктів виробничого призначення за рахунок коштів Державного
бюджету України та державних цільових фондів з метою концентрації
інвестиційних ресурсів для закінчення будівництва пускових
об'єктів.
14. Керівникам установ та організацій, що фінансуються за
рахунок коштів бюджету, упорядкувати службові відрядження в межах
України та за кордон, обмежити використання службового транспорту,
в тому числі повітряного, припинити проведення капітальних і
поточних ремонтів службових приміщень, крім випадків, пов'язаних з
аварійним станом будівель, обмежити придбання (заміну) нових
меблів, технічного устаткування, побутових приладів.
15. Національному агентству з реконструкції та розвитку,
Міністерству економіки, Міністерству фінансів разом з Фондом
державного майна та Національним банком посилити контроль за
погашенням заборгованості підприємств-боржників за іноземними
кредитами, залученими під гарантії Кабінету Міністрів України. У
разі непогашення цієї заборгованості в установлені терміни
звернути стягнення на майно боржників у порядку, визначеному
законодавством.
Внести Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо
встановлення відповідальності посадових осіб міністерств, інших
центральних органів виконавчої влади за обгрунтованість висновків
і проектів з питань надання таких кредитів.
16. Міністерству фінансів терміново підготувати проект
звернення до Верховної Ради України щодо невідкладного розгляду
проекту Закону України "Про додаткові заходи щодо покриття
дефіциту бюджету", поданого Президентом України 15 листопада 1997
року.
17. Рекомендувати Національному банку вжити заходів для
скорочення переліку підприємств, установ та організацій, яким
надані індивідуальні ліцензії на відкриття рахунків в іноземних
банках.
18. На виконання домовленостей Президента України та
Президента Російської Федерації та з метою збільшення експорту
українських товарів до Російської Федерації:
Міністерству зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі,
Державній митній службі, Державній податковій адміністрації внести
Кабінетові Міністрів України пропозиції про взаємне врегулювання
проблеми справляння податку на додану вартість під час імпорту
товарів походженням з митних територій Сторін;
Міністерству зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі,
Державній митній службі запровадити механізм контролю за експортом
цукру, що надходить в Україну і поставляється з України на
територію Російської Федерації в межах визначеної тарифної квоти.
19. Міністерству фінансів, Міністерству економіки та
Міністерству юстиції подати Кабінетові Міністрів України в
установленому порядку:
проект закону України щодо зменшення розміру сум фінансових
санкцій, які залишаються в розпорядженні контролюючих органів;
пропозиції щодо приведення у відповідність з Конституцією
України ( 254к/96-ВР ) законодавчих актів, що регулюють питання
зовнішнього запозичення, зокрема Закону України "Про бюджетну
систему України".
20. Міністерству фінансів:
вжити заходів щодо створення у своєму складі єдиного
структурного підрозділу з питань управління державним боргом;
забезпечити з грудня цього року резервування частини
надходжень до державного бюджету з метою акумулювання фінансових
ресурсів для здійснення операцій на фінансовому ринку;
разом з Національним банком подати в установленому порядку
проект постанови Кабінету Міністрів України щодо зменшення
кількості комерційних банків, уповноважених на обслуговування
коштів бюджету та державних цільових фондів.
21. Міністерству фінансів, Міністерству економіки,
Міністерству зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі, Державній
податковій адміністрації разом з Фондом державного майна та
Національним банком:
розробити і здійснити додаткові заходи щодо підтримки
функціонування вторинного ринку облігацій внутрішньої державної
позики;
установити мінімальні вимоги щодо придбання комерційними
банками, уповноваженими на обслуговування коштів бюджету та
державних цільових фондів, облігацій внутрішньої державної позики;
внести Кабінетові Міністрів України узгоджені пропозиції про
запровадження нових фінансових інструментів для здійснення
операцій на фондовому ринку;
забезпечити погашення заборгованості із соціальних виплат за
рахунок коштів, одержаних від скорочення запасів мобілізаційного
резерву та реалізації їх надлишків.
22. Рекомендувати Державній комісії з цінних паперів та
фондового ринку разом з Фондом державного майна вжити додаткових
заходів для активізації роботи ринку корпоративних цінних паперів.
23. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на
Віце-прем'єр-міністра України Тігіпка С.Л.
Прем'єр-міністр України В.ПУСТОВОЙТЕНКО
Інд.677