Протокол
про попередження і припинення торгівлі людьми,
особливо жінками і дітьми, і покарання за неї,
що доповнює Конвенцію Організації Об'єднаних Націй
проти транснаціональної організованої злочинності
(укр/рос)
Прийнятий резолюцією 55/25 Генеральної Асамблеї
від 15 листопада 2000 року
( Протокол ратифіковано Законом
N 1433-IV ( 1433-15 ) від 04.02.2004 )
Дата підписання: 15.11.2000
Дата ратифікації: 04.02.2004
Дата набуття чинності для України: 21.05.2004
Преамбула
Держави-учасниці цього Протоколу,
заявляючи, що для вжиття ефективних заходів щодо попередження
торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і боротьбі з нею
необхідний всеосяжний міжнародний підхід у країнах походження,
транзиту і призначення, що включає заходи, спрямовані на
попередження такої торгівлі, покарання осіб, що займаються нею, і
захист потерпілих від такої торгівлі, у тому числі шляхом захисту
їх міжнародно-визнаних прав людини,
враховуючи ту обставину, що, незважаючи на існування цілого
ряду міжнародних документів, які містять норми і передбачають
практичні заходи по боротьбі з експлуатацією людей, особливо жінок
і дітей, не існує універсального документа, у якому зачіпалися б
всі аспекти торгівлі людьми,
будучи стурбовані тим, що за відсутності такого документа
особи, які є уразливими з погляду торгівлі людьми, не будуть у
достатній мірі захищені,
посилаючись на Резолюцію 53/111 Генеральної Асамблеї від 9
грудня 1998 року, у якій Асамблея ухвалила заснувати міжурядовий
спеціальний комітет відкритого складу для розробки всеосяжної
міжнародної конвенції проти транснаціональної організованої
злочинності й обговорення питання про розробку, зокрема,
міжнародного документа по боротьбі проти торгівлі жінками і
дітьми,
будучи переконані, що доповнення Конвенції Організації
Об'єднаних Націй проти транснаціональної організованої злочинності
( 995_789 ) міжнародним документом щодо попередження і припинення
торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, і покарання за неї
сприятиме попередженню таких злочинів і боротьбі з ними,
погодились про таке:
I. Загальні положення
Стаття 1
Зв'язок з Конвенцією Організації Об'єднаних Націй
проти транснаціональної організованої злочинності
1. Цей Протокол доповнює Конвенцію Організації Об'єднаних
Націй проти транснаціональної організованої злочинності
( 995_789 ). Він тлумачиться разом з Конвенцією.
2. Положення Конвенції ( 995_789 ) застосовуються mutatis
mutandis до цього Протоколу, якщо в ньому не передбачене інше.
3. Злочини, визнані такими відповідно до статті 5 цього
Протоколу, розглядаються як злочини, визнані такими відповідно до
Конвенції ( 995_789 ).
Стаття 2
Цілі
Цілі цього Протоколу полягають у:
a) попередженні торгівлі людьми і боротьбі з нею, приділяючи
особливу увагу жінкам і дітям;
b) захисті та допомозі жертвам такої торгівлі при повній
повазі їхніх прав людини; і
c) заохоченні співробітництва між Державами-учасницями в
досягненні цих цілей.
Стаття 3
Терміни
Для цілей цього Протоколу:
a) "торгівля людьми" означає здійснювані з метою експлуатації
вербування, перевезення, передачу, приховування або одержання
людей шляхом загрози силою або її застосування або інших форм
примусу, викрадення, шахрайства, обману, зловживання владою або
уразливістю положення, або шляхом підкупу, у вигляді платежів або
вигод, для одержання згоди особи, яка контролює іншу особу.
Експлуатація включає, як мінімум, експлуатацію проституції інших
осіб або інші форми сексуальної експлуатації, примусову працю або
послуги, рабство або звичаї, подібні з рабством, підневільний стан
або вилучення органів;
b) згода жертви торгівлі людьми на заплановану експлуатацію,
про яку йдеться в підпункті (a) цієї статті, не береться до уваги,
якщо було використано будь-який із заходів впливу, зазначених у
підпункті (a);
c) вербування, перевезення, передача, приховування або
отримання дитини з метою експлуатації вважаються "торгівлею
людьми" навіть у тому разі, якщо вони не пов'язані із
застосуванням будь-якого із заходів впливу, зазначених у підпункті
(a) цієї статті;
d) "дитина" означає будь-яку особу, що не досягла 18-літнього
віку.
Стаття 4
Сфера застосування
Цей Протокол, якщо в ньому не зазначене інше, застосовується
до попередження, розслідування і кримінального переслідування у
зв'язку зі злочинами, визнаними такими відповідно до статті 5
цього Протоколу, якщо ці злочини носять транснаціональний характер
і вчинені за участю організованої злочинної групи, а також до
захисту жертв від таких злочинів.
Стаття 5
Криміналізація
1. Кожна Держава-учасниця вживає таких законодавчих та інших
заходів, які можуть знадобитися для того, щоб визнати в якості
кримінально караних діяння, зазначені у статті 3 цього Протоколу,
коли вони вчиняються навмисно.
2. Кожна Держава-учасниця також вживає таких законодавчих та
інших заходів, які можуть знадобитися для того, щоб визнати в
якості кримінально караних такі діяння:
a) за умови дотримання основних принципів своєї правової
системи - замах на вчинення будь-якого злочину, визнаного таким
відповідно до пункту 1 цієї статті;
b) участь як спільника у вчиненні будь-якого злочину,
визнаного таким відповідно до пункту 1 цієї статті; і
c) організацію інших осіб або керування ними з метою вчинення
будь-якого злочину, визнаного таким відповідно до пункту 1 цієї
статті.
II. Захист жертв торгівлі людьми
Стаття 6
Допомога жертвам торгівлі людьми та їхній захист
1. У відповідних випадках і у тій мірі, в якій це можливо
відповідно до її внутрішнього законодавства, кожна
Держава-учасниця забезпечує захист особистого життя й особи жертв
торгівлі людьми, у тому числі, серед іншого, шляхом забезпечення
конфіденційного характеру провадження, що стосується такої
торгівлі.
2. Кожна Держава-учасниця забезпечує, щоб її внутрішня
правова або адміністративна система передбачала заходи, які
дозволяють, у відповідних випадках, надавати жертвам торгівлі
людьми:
a) інформацію про відповідний судовий і адміністративний
розгляд;
b) допомогу, що не завдає шкоди правам захисту і дозволяє
викладати і розглядати їхні думки і побоювання на відповідних
стадіях кримінального провадження щодо осіб, які вчинили злочини.
3. Кожна Держава-учасниця розглядає можливість реалізації
заходів для забезпечення фізичної, психологічної і соціальної
реабілітації жертв торгівлі людьми, у тому числі, у відповідних
випадках, у співробітництві з неурядовими організаціями, іншими
відповідними організаціями й іншими елементами громадянського
суспільства, і, зокрема, заходів, що передбачають надання:
a) належного даху;
b) консультативної допомоги та інформації, особливо щодо їх
юридичних прав, мовою, зрозумілою жертвам торгівлі людьми;
c) медичної, психологічної і матеріальної допомоги; і
d) можливостей в галузі працевлаштування, освіти і
професійної підготовки.
4. Кожна Держава-учасниця враховує при застосуванні положень
цієї статті вік, стать і особливі потреби жертв торгівлі людьми,
зокрема особливі потреби дітей, у тому числі щодо належного даху,
освіти і догляду.
5. Кожна Держава-учасниця прагне забезпечувати фізичну
безпеку жертв торгівлі людьми в період перебування таких жертв на
її території.
6. Кожна Держава-учасниця забезпечує, щоб її внутрішня
правова система передбачала заходи, які надають жертвам торгівлі
людьми можливість одержання компенсації за заподіяну шкоду.
Стаття 7
Статус жертв торгівлі людьми у приймаючих державах
1. На додаток до вжиття заходів відповідно до статті 6 цього
Протоколу кожна Держава-учасниця розглядає можливість вжиття
законодавчих або інших відповідних заходів, що дозволяють жертвам
торгівлі людьми залишатися, у відповідних випадках, на її
території на тимчасовій або постійній основі.
2. При застосуванні положення, що міститься в пункті 1 цієї
статті, кожна Держава-учасниця відповідним чином враховує
гуманітарні міркування і проявляє співчуття.
Стаття 8
Репатріація жертв торгівлі людьми
1. Держава-учасниця, громадянином якої є жертва торгівлі
людьми або в якій така особа мала право постійно проживати на
момент в'їзду на територію приймаючої Держави-учасниці, сприяє
поверненню цієї особи і приймає її без необґрунтованих або
нерозумних затримок при належному врахуванні питань забезпечення
безпеки такої особи.
2. Коли Держава-учасниця повертає жертву торгівлі людьми
Державі-учасниці, громадянином якої є ця особа або в якій вона
мала право постійно проживати на момент в'їзду на територію
приймаючої Держави-учасниці, таке повернення здійснюється при
належному врахуванні питань забезпечення безпеки цієї особи, а
також характеру будь-якого провадження, пов'язаного з тією
обставиною, що ця особа стала жертвою торгівлі людьми, причому
таке повернення, переважно, є добровільним.
3. На прохання приймаючої Держави-учасниці, запитувана
Держава-учасниця без необґрунтованих або нерозумних затримок
перевіряє, чи є особа, що стала жертвою торгівлі людьми, її
громадянином або чи мала вона право постійно проживати на її
території на момент в'їзду на територію приймаючої
Держави-учасниці.
4. З метою сприяння поверненню жертви торгівлі людьми, яка не
має належних документів, Держава-учасниця, громадянином якої є ця
особа або в якій вона мала право постійно проживати на момент
в'їзду на територію приймаючої Держави-учасниці, погоджується
видавати, на прохання приймаючої Держави-учасниці, такі документи
на в'їзд/виїзд або інші дозволи, які можуть знадобитися для
повернення цієї особи на її територію.
5. Ця стаття не завдає шкоди будь-якому праву, наданому
жертвам торгівлі людьми в силу будь-якого положення внутрішнього
законодавства приймаючої Держави-учасниці.
6. Ця стаття не завдає шкоди будь-якій застосовній
двосторонній або багатосторонній угоді або домовленості, які
регулюють, повністю або частково, питання повернення жертв
торгівлі людьми.
III. Попередження, співробітництво та інші заходи
Стаття 9
Попередження торгівлі людьми
1. Держави-учасниці розробляють і приймають на комплексній
основі політику, програми й інші заходи з метою:
a) попередження торгівлі людьми і боротьби з нею; і
b) захисту жертв торгівлі людьми, особливо жінок і дітей, від
ревіктимізації.
2. Держави-учасниці прагнуть вживати таких заходів, як
проведення досліджень, інформаційних кампаній, у тому числі в
засобах масової інформації, а також здійснення
соціально-економічних ініціатив, спрямованих на попередження
торгівлі людьми і боротьбу з нею.
3. Політика, програми й інші заходи, що розробляються та
приймаються відповідно до цієї статті, у відповідних випадках,
включають співробітництво з неурядовими організаціями, іншими
відповідними організаціями й іншими елементами громадянського
суспільства.
4. Держави-учасниці вживають або вдосконалюють, у тому числі
шляхом двостороннього або багатостороннього співробітництва,
заходи, спрямовані на пом'якшення впливу таких факторів, які
обумовлюють уразливість людей, особливо жінок і дітей, з погляду
торгівлі людьми, як убогість, низький рівень розвитку і
відсутність рівних можливостей.
5. Держави-учасниці вживають або вдосконалюють законодавчі
або інші заходи, наприклад у галузі освіти, культури або в
соціальній галузі, у тому числі шляхом двостороннього і
багатостороннього співробітництва, спрямовані на протидію попиту,
що породжує експлуатацію людей, особливо жінок і дітей, в усіх її
формах, оскільки це призводить до торгівлі людьми.
Стаття 10
Обмін інформацією і підготовка кадрів
1. Правоохоронні, міграційні або інші відповідні органи
Держав-учасниць, у відповідних випадках, співробітничають між
собою шляхом обміну, відповідно до їхнього внутрішнього
законодавства, інформацією, що дозволяє їм визначати:
a) чи є особи, що перетинають або намагаються перетнути
міжнародний кордон без документів на в'їзд/виїзд або з такими
документами, що належать іншим особам, торговцями людьми або
жертвами такої торгівлі;
b) види документів на в'їзд/виїзд, які використали або
намагалися використати такі особи для перетинання міжнародного
кордону з метою торгівлі людьми; і
c) засоби і методи, які застосовуються організованими
злочинними групами з метою торгівлі людьми, у тому числі
вербування і перевезення жертв, маршрути і зв'язки між окремими
особами і групами, що займаються такою торгівлею, а також зв'язки
всередині таких груп і можливі заходи для їхнього виявлення.
2. Держави-учасниці забезпечують або вдосконалюють підготовку
співробітників правоохоронних, міграційних та інших відповідних
органів з питань попередження торгівлі людьми. Зазначена
підготовка повинна зосереджуватися на методах попередження такої
торгівлі, кримінального переслідування осіб, що займаються нею, і
захисту прав жертв, включаючи захист жертв від осіб, що займаються
такою торгівлею. У ході підготовки слід також брати до уваги
необхідність врахування прав людини, проблематики дітей і
гендерної проблематики; підготовка повинна сприяти співробітництву
з неурядовими організаціями, іншими відповідними організаціями й
іншими елементами громадянського суспільства.
3. Держава-учасниця, що одержує інформацію, виконує будь-яке
прохання Держави-учасниці, що надає інформацію, пов'язану з
встановленням обмежень щодо її використання.
Стаття 11
Заходи прикордонного контролю
1. Без шкоди для міжнародних зобов'язань щодо вільного
пересування людей Держави-учасниці, наскільки це можливо,
встановлюють такі заходи прикордонного контролю, які можуть
знадобитися для попередження і виявлення торгівлі людьми.
2. Кожна Держава-учасниця вживає законодавчих або інших
належних заходів для попередження, наскільки це можливо,
використання транспортних засобів, експлуатованих комерційними
перевізниками, при вчиненні злочинів, визнаних такими відповідно
до статті 5 цього Протоколу.
3. У відповідних випадках і без шкоди для застосовних
міжнародних конвенцій такі заходи включають встановлення для
комерційних перевізників, у тому числі будь-якої транспортної
компанії або власника чи оператора будь-яких транспортних засобів,
зобов'язання переконатися в тому, що всі пасажири мають документи
на в'їзд/виїзд, необхідні для в'їзду до приймаючої держави.
4. Кожна Держава-учасниця вживає необхідних заходів,
відповідно до свого внутрішнього законодавства для того, щоб
передбачити санкції за порушення зобов'язання, встановленого в
пункті 3 цієї статті.
5. Кожна Держава-учасниця розглядає можливість вжиття
заходів, які дозволяють, відповідно до її внутрішнього
законодавства, відмовляти у в'їзді особам, причетним до вчинення
злочинів, визнаних такими відповідно до цього Протоколу, або
анулювати їхні візи.
6. Без шкоди для статті 27 Конвенції ( 995_789 )
Держави-учасниці розглядають можливість зміцнення співробітництва
між органами прикордонного контролю, у тому числі шляхом створення
і підтримки прямих каналів зв'язку.
Стаття 12
Надійність документів і їхній контроль
Кожна Держава-учасниця вживає, у межах наявних можливостей,
таких заходів, які можуть знадобитися для:
a) забезпечення такої якості документів, що видаються нею, на
в'їзд/виїзд або посвідчень особи, що у максимальному ступені
ускладнювало б їхнє неправомірне використання і підробку або
протизаконну зміну, відтворення або видачу; і
b) забезпечення захищеності і надійності документів на
в'їзд/виїзд або посвідчень особи, виданих цією Державою-учасницею
або від її імені, а також для попередження їхнього незаконного
виготовлення, видачі та використання.
Стаття 13
Законність і дійсність документів
Держава-учасниця проводить, на прохання іншої
Держави-учасниці, відповідно до свого внутрішнього законодавства,
протягом розумного строку перевірку законності та дійсності
виданих або нібито виданих від її імені документів на в'їзд/виїзд
або посвідчень особи, щодо яких є підозри, що вони
використовуються для торгівлі людьми.
IV. Заключні положення
Стаття 14
Виключне положення
1. Ніщо в цьому Протоколі не зачіпає прав, зобов'язань і
відповідальності держав і окремих осіб відповідно до міжнародного
права, включаючи міжнародне гуманітарне право і міжнародне право в
галузі прав людини і, зокрема, коли це застосовно, Конвенцію 1951
року ( 995_011 ) і Протокол 1967 року ( 995_363 ), що стосуються
статусу біженців, і принцип невиселення, закріплений у них.
2. Заходи, передбачені цим Протоколом, тлумачаться і
застосовуються таким чином, щоб це не було дискримінаційним щодо
осіб на тій підставі, що вони стали жертвами торгівлі людьми.
Тлумачення і застосування цих заходів здійснюються відповідно до
міжнародно-визнаних принципів недискримінації.
Стаття 15
Врегулювання спорів
1. Держави-учасниці прагнуть врегулювати спори щодо
тлумачення або застосування цього Протоколу шляхом переговорів.
2. Будь-який спір між двома або більше Державами-учасницями
щодо тлумачення або застосування цього Протоколу, який не може
бути врегульований шляхом переговорів протягом розумного періоду
часу, передається на прохання однієї з цих Держав-учасниць на
арбітражний розгляд. Якщо протягом шести місяців із дня звертання
з проханням про арбітраж ці Держави-учасниці не зможуть домовитися
про його організацію, будь-яка з цих Держав-учасниць може передати
спір до Міжнародного Суду, звернувшись із заявою відповідно до
Статуту Суду ( 995_010 ).
3. Кожна Держава-учасниця може під час підписання,
ратифікації, прийняття або затвердження цього Протоколу, або під
час приєднання до нього заявити про те, що вона не вважає себе
зв'язаною положеннями пункту 2 цієї статті. Інші Держави-учасниці
не зв'язані положеннями пункту 2 цієї статті щодо будь-якої
Держави-учасниці, яка зробила таке застереження.
4. Будь-яка Держава-учасниця, яка зробила застереження
відповідно до пункту 3 цієї статті, може в будь-який час зняти це
застереження шляхом направлення повідомлення Генеральному
секретарю Організації Об'єднаних Націй.
Стаття 16
Підписання, ратифікація, прийняття,
затвердження і приєднання
1. Цей Протокол відкритий для підписання всіма державами з 12
по 15 грудня 2000 року в Палермо, Італія, а потім у Центральних
установах Організації Об'єднаних Націй у Нью-Йорку до 12 грудня
2002 року.
2. Цей Протокол також відкритий для підписання регіональними
організаціями економічної інтеграції за умови, що принаймні одна з
держав-членів такої організації підписала цей Протокол відповідно
до пункту 1 цієї статті.
3. Цей Протокол підлягає ратифікації, прийняттю або
затвердженню. Ратифікаційні грамоти або документи про прийняття
або затвердження здаються на зберігання Генеральному секретарю
Організації Об'єднаних Націй. Регіональна організація економічної
інтеграції може здати на зберігання свою ратифікаційну грамоту або
документ про прийняття або затвердження, якщо принаймні одна з її
держав-членів вчинила у такий же спосіб. У цій ратифікаційній
грамоті або в документі про прийняття або затвердження така
організація заявляє про сферу своєї компетенції щодо питань, що
регулюються цим Протоколом. Така організація також повідомляє
депозитарієві про будь-яку відповідну зміну сфери своєї
компетенції.
4. Цей Протокол відкритий для приєднання будь-якої держави
або будь-якої регіональної організації економічної інтеграції,
принаймні одна з держав-членів якої є учасницею цього Протоколу.
Документи про приєднання здаються на зберігання Генеральному
секретарю Організації Об'єднаних Націй. Під час приєднання
регіональна організація економічної інтеграції заявляє про сферу
своєї компетенції щодо питань, які регулюються цим Протоколом.
Така організація також повідомляє депозитарієві про будь-яку
відповідну зміну сфери своєї компетенції.
Стаття 17
Набуття чинності
1. Цей Протокол набуває чинності на дев'яностий день після
дати здачі на зберігання сорокової ратифікаційної грамоти або
документа про прийняття, затвердження або приєднання, але він не
набуває чинності до набуття чинності Конвенцією ( 995_789 ). Для
мети цього пункту будь-яка така грамота або документ, здані на
зберігання регіональною організацією економічної інтеграції, не
розглядаються в якості додаткових до грамот або документів, зданих
на зберігання державами-членами такої організації.
2. Для кожної держави або регіональної організації
економічної інтеграції, що ратифікують, приймають або затверджують
цей Протокол, або приєднуються до нього після здачі на зберігання
сорокової ратифікаційної грамоти або документа про таку дію, цей
Протокол набуває чинності на тридцятий день після дати здачі на
зберігання такою державою або організацією відповідної грамоти чи
документа або в дату набуття цим Протоколом чинності відповідно до
пункту 1 цієї статті залежно від того, що настає пізніше.
Стаття 18
Зміни та доповнення
1. Після закінчення п'яти років після набуття чинності цим
Протоколом Держава-учасниця цього Протоколу може запропонувати
зміни та доповнення і направити їх Генеральному секретарю
Організації Об'єднаних Націй, який потім перепроваджує
запропоновані зміни та доповнення Державам-учасницям і Конференції
учасників Конвенції ( 995_789 ) з метою розгляду цих пропозицій і
ухвалення рішення щодо них. Держави-учасниці цього Протоколу, що
беруть участь у Конференції учасників, докладають усіх зусиль для
досягнення консенсусу щодо кожної зміни та доповнення. Якщо всі
зусилля по досягненню консенсусу були вичерпані і згоди не було
досягнуто, то, як крайній захід, для прийняття змін та доповнень
потрібна більшість у дві третини голосів Держав-учасниць цього
Протоколу, які присутні та беруть участь у голосуванні на
засіданні Конференції Учасників.
2. У питаннях, які входять до сфери їхньої компетенції,
регіональні організації економічної інтеграції здійснюють своє
право голосу відповідно до цієї статті, маючи число голосів, що
дорівнює числу їхніх держав-членів, які є учасницями цього
Протоколу. Такі організації не здійснюють своє право голосу, якщо
їхні держави-члени здійснюють своє право голосу, і навпаки.
3. Зміни та доповнення, прийняті відповідно до пункту 1 цієї
статті, підлягають ратифікації, прийняттю або затвердженню
Державами-учасницями.
4. Зміни та доповнення, прийняті відповідно до пункту 1 цієї
статті, набувають чинності щодо Держави-учасниці через дев'яносто
днів після дати здачі нею на зберігання Генеральному секретарю
Організації Об'єднаних Націй ратифікаційної грамоти чи документа
про прийняття або затвердження таких змін та доповнень.
5. Коли зміни та доповнення набувають чинності, вони стають
обов'язковими для тих Держав-учасниць, які висловили згоду бути
зв'язаними ними. Інші Держави-учасниці продовжують бути зв'язаними
положеннями цього Протоколу і будь-якими змінами та доповненнями,
ратифікованими, прийнятими або затвердженими ними раніше.
Стаття 19
Денонсація
1. Держава-учасниця може денонсувати цей Протокол шляхом
направлення письмового повідомлення Генеральному секретарю
Організації Об'єднаних Націй. Така денонсація набуває чинності
після закінчення одного року з дати одержання повідомлення
Генеральним секретарем.
2. Регіональна організація економічної інтеграції перестає
бути учасницею цього Протоколу, коли всі її держави-члени
денонсували цей Протокол.
Стаття 20
Депозитарій і мови
1. Депозитарієм цього Протоколу призначається Генеральний
секретар Організації Об'єднаних Націй.
2. Оригінал цього Протоколу, англійський, арабський,
іспанський, китайський, російський і французький тексти якого є
рівно автентичними, здається на зберігання Генеральному секретарю
Організації Об'єднаних Націй.
На посвідчення чого повноважні представники, що підписалися
нижче, належним чином уповноважені на те своїми урядами, підписали
цей Протокол.
Протокол
о предупреждении и пресечении торговли людьми,
особенно женщинами и детьми, и наказании за нее,
дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций
против транснациональной организованной преступности
(15 ноября 2000 года)
Преамбула
Государства - участники настоящего Протокола,
заявляя, что для принятия эффективных мер по предупреждению
торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и борьбе с ней
необходим всеобъемлющий международный подход в странах
происхождения, транзита и назначения, включающий меры,
направленные на предупреждение такой торговли, наказание
занимающихся ею лиц и защиту жертв такой торговли, в том числе
путем защиты их международно признанных прав человека,
учитывая то обстоятельство, что, несмотря на существование
целого ряда международных документов, содержащих нормы и
предусматривающих практические меры по борьбе с эксплуатацией
людей, особенно женщин и детей, не имеется универсального
документа, в котором затрагивались бы все аспекты торговли людьми,
будучи обеспокоены тем, что в отсутствие такого документа
лица, которые являются уязвимыми с точки зрения торговли людьми,
не будут в достаточной мере защищены,
ссылаясь на Резолюцию 53/111 Генеральной Ассамблеи от 9
декабря 1998 года, в которой Ассамблея постановила учредить
межправительственный специальный комитет открытого состава для
разработки всеобъемлющей международной конвенции против
транснациональной организованной преступности и обсуждения вопроса
о разработке, в частности, международного документа по борьбе
против торговли женщинами и детьми,
будучи убеждены, что дополнение Конвенции Организации
Объединенных Наций против транснациональной организованной
преступности ( 995_789 ) международным документом по
предупреждению и пресечению торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и наказанию за нее будет способствовать предупреждению
таких преступлений и борьбе с ними,
согласились о нижеследующем:
I. Общие положения
Статья 1
Связь с Конвенцией Организации Объединенных Наций
против транснациональной организованной преступности
1. Настоящий Протокол дополняет Конвенцию Организации
Объединенных Наций против транснациональной организованной
преступности ( 995_789 ). Он толкуется совместно с Конвенцией.
2. Положения Конвенции ( 995_789 ) применяются mutatis
mutandis к настоящему Протоколу, если в нем не предусмотрено иное.
3. Преступления, признанные таковыми в соответствии со
статьей 5 настоящего Протокола, рассматриваются как преступления,
признанные таковыми в соответствии с Конвенцией ( 995_789 ).
Статья 2
Цели
Цели настоящего Протокола заключаются в:
a) предупреждении торговли людьми и борьбе с ней при уделении
особого внимания женщинам и детям;
b) защите и помощи жертвам такой торговли при полном уважении
их прав человека; и
c) поощрении сотрудничества между государствами-участниками в
достижении этих целей.
Статья 3
Термины
Для целей настоящего Протокола:
a) "торговля людьми" означает осуществляемые в целях
эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или
получение людей путем угрозы силой или ее применения или других
форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана,
злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем
подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица,
контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум,
эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной
эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи,
сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов;
b) согласие жертвы торговли людьми на запланированную
эксплуатацию, о которой говорится в подпункте "a" настоящей
статьи, не принимается во внимание, если было использовано любое
из средств воздействия, указанных в подпункте "a";
c) вербовка, перевозка, передача, укрывательство или
получение ребенка для целей эксплуатации считаются "торговлей
людьми" даже в том случае, если они не связаны с применением
какого-либо из средств воздействия, указанных в подпункте "a"
настоящей статьи;
d) "ребенок" означает любое лицо, не достигшее 18-летнего
возраста.
Статья 4
Сфера применения
Настоящий Протокол, если в нем не указано иное, применяется к
предупреждению, расследованию и уголовному преследованию в связи с
преступлениями, признанными таковыми в соответствии со статьей 5
настоящего Протокола, если эти преступления носят
транснациональный характер и совершены при участии организованной
преступной группы, а также к защите жертв таких преступлений.
Статья 5
Криминализация
1. Каждое государство-участник принимает такие
законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем
чтобы признать в качестве уголовно наказуемых деяния, указанные в
статье 3 настоящего Протокола, когда они совершаются умышленно.
2. Каждое государство-участник также принимает такие
законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем
чтобы признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния:
a) при условии соблюдения основных принципов своей правовой
системы - покушение на совершение какого-либо преступления,
признанного таковым в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;
b) участие в качестве сообщника в совершении какого-либо
преступления, признанного таковым в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи; и
c) организацию других лиц или руководство ими с целью
совершения какого-либо преступления, признанного таковым в
соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
II. Защита жертв торговли людьми
Статья 6
Помощь жертвам торговли людьми и их защита
1. В надлежащих случаях и в той мере, в какой это возможно
согласно его внутреннему законодательству, каждое
государство-участник обеспечивает защиту личной жизни и личности
жертв торговли людьми, в том числе, среди прочего, путем
обеспечения конфиденциального характера производства, относящегося
к такой торговле.
2. Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы его
внутренняя правовая или административная система предусматривала
меры, которые позволяют, в надлежащих случаях, предоставлять
жертвам торговли людьми:
a) информацию о соответствующем судебном и административном
разбирательстве;
b) не наносящую ущерба правам защиты помощь, позволяющую
излагать и рассматривать их мнения и опасения на соответствующих
стадиях уголовного производства в отношении лиц, совершивших
преступления.
3. Каждое государство-участник рассматривает возможность
реализации мер по обеспечению физической, психологической и
социальной реабилитации жертв торговли людьми, в том числе, в
надлежащих случаях, в сотрудничестве с неправительственными
организациями, другими соответствующими организациями и другими
элементами гражданского общества, и, в частности, мер,
предусматривающих предоставление:
a) надлежащего крова;
b) консультативной помощи и информации, особенно в отношении
их юридических прав, на языке, понятном жертвам торговли людьми;
c) медицинской, психологической и материальной помощи; и
d) возможностей в области трудоустройства, образования и
профессиональной подготовки.
4. Каждое государство-участник учитывает при применении
положений настоящей статьи возраст, пол и особые потребности жертв
торговли людьми, в частности особые потребности детей, в том числе
в отношении надлежащего крова, образования и ухода.
5. Каждое государство-участник стремится обеспечивать
физическую безопасность жертв торговли людьми в период нахождения
таких жертв на его территории.
6. Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы его
внутренняя правовая система предусматривала меры, предоставляющие
жертвам торговли людьми возможность получения компенсации за
причиненный ущерб.
Статья 7
Статус жертв торговли людьми в принимающих государствах
1. В дополнение к принятию мер в соответствии со статьей 6
настоящего Протокола каждое государство-участник рассматривает
возможность принятия законодательных или других надлежащих мер,
позволяющих жертвам торговли людьми оставаться, в надлежащих
случаях, на его территории на временной или постоянной основе.
2. При осуществлении положения, содержащегося в пункте 1
настоящей статьи, каждое государство-участник должным образом
учитывает гуманитарные соображения и проявляет сострадание.
Статья 8
Репатриация жертв торговли людьми
1. Государство-участник, гражданином которого является жертва
торговли людьми или в котором такое лицо имело право постоянно
проживать в момент въезда на территорию принимающего
государства-участника, содействует возвращению этого лица и
принимает его без необоснованных или неразумных задержек при
должном учете вопросов обеспечения безопасности такого лица.
2. Когда государство-участник возвращает жертву торговли
людьми государству-участнику, гражданином которого является это
лицо или в котором оно имело право постоянно проживать в момент
въезда на территорию принимающего государства-участника, такое
возвращение осуществляется при должном учете вопросов обеспечения
безопасности этого лица, а также характера любого производства,
связанного с тем обстоятельством, что это лицо стало жертвой
торговли людьми, причем такое возвращение, предпочтительно,
является добровольным.
3. По просьбе принимающего государства-участника,
запрашиваемое государство-участник без необоснованных или
неразумных задержек проверяет, является ли лицо, ставшее жертвой
торговли людьми, его гражданином или имело ли оно право постоянно
проживать на его территории в момент въезда на территорию
принимающего государства-участника.
4. В целях содействия возвращению жертвы торговли людьми,
которая не имеет надлежащих документов, государство-участник,
гражданином которого является это лицо или в котором оно имело
право постоянно проживать в момент въезда на территорию
принимающего государства-участника, соглашается выдавать, по
просьбе принимающего государства-участника, такие документы на
въезд/выезд или другие разрешения, какие могут потребоваться для
возвращения этого лица на его территорию.
5. Настоящая статья не наносит ущерба какому-либо праву,
предоставленному жертвам торговли людьми в силу любого положения
внутреннего законодательства принимающего государства-участника.
6. Настоящая статья не наносит ущерба любому применимому
двустороннему или многостороннему соглашению или договоренности,
которые регулируют, полностью или частично, вопросы возвращения
жертв торговли людьми.
III. Предупреждение, сотрудничество и другие меры
Статья 9
Предупреждение торговли людьми
1. Государства-участники разрабатывают и принимают на
комплексной основе политику, программы и другие меры в целях:
a) предупреждения торговли людьми и борьбы с ней; и
b) защиты жертв торговли людьми, особенно женщин и детей, от
ревиктимизации.
2. Государства-участники стремятся принимать такие меры, как
проведение исследований, информационных кампаний, в том числе в
средствах массовой информации, а также осуществление
социально-экономических инициатив, направленных на предупреждение
торговли людьми и борьбу с ней.
3. Политика, программы и другие меры, разрабатываемые и
принимаемые в соответствии с настоящей статьей, в надлежащих
случаях, включают сотрудничество с неправительственными
организациями, другими соответствующими организациями и другими
элементами гражданского общества.
4. Государства-участники принимают или совершенствуют, в том
числе путем двустороннего или многостороннего сотрудничества,
меры, направленные на смягчение воздействия таких факторов,
обусловливающих уязвимость людей, особенно женщин и детей, с точки
зрения торговли людьми, как нищета, низкий уровень развития и
отсутствие равных возможностей.
5. Государства-участники принимают или совершенствуют
законодательные или другие меры, например в области образования,
культуры или в социальной области, в том числе путем двустороннего
и многостороннего сотрудничества, направленные на противодействие
спросу, порождающему эксплуатацию людей, особенно женщин и детей,
во всех ее формах, поскольку это ведет к торговле людьми.
Статья 10
Обмен информацией и подготовка кадров
1. Правоохранительные, миграционные или другие
соответствующие органы государств-участников, в надлежащих
случаях, сотрудничают между собой путем обмена, в соответствии с
их внутренним законодательством, информацией, позволяющей им
определять:
a) являются ли лица, пересекающие или пытающиеся пересечь
международную границу без документов на въезд/выезд или с такими
документами, принадлежащими другим лицам, торговцами людьми или
жертвами такой торговли;
b) виды документов на въезд/выезд, которые использовали или
пытались использовать такие лица для пересечения международной
границы с целью торговли людьми; и
c) средства и методы, применяемые организованными преступными
группами с целью торговли людьми, в том числе вербовку и перевозку
жертв, маршруты и связи между занимающимися такой торговлей
отдельными лицами и группами, а также связи внутри таких групп и
возможные меры по их выявлению.
2. Государства-участники обеспечивают или совершенствуют
подготовку сотрудников правоохранительных, миграционных и других
соответствующих органов по вопросам предупреждения торговли
людьми. Указанная подготовка должна сосредоточиваться на методах
предупреждения такой торговли, уголовного преследования
занимающихся ею лиц и защиты прав жертв, включая защиту жертв от
лиц, занимающихся такой торговлей. В ходе подготовки следует также
принимать во внимание необходимость учета прав человека,
проблематики детей и гендерной проблематики; подготовка должна
способствовать сотрудничеству с неправительственными
организациями, другими соответствующими организациями и другими
элементами гражданского общества.
3. Государство-участник, которое получает информацию,
выполняет любую просьбу предоставляющего информацию
государства-участника, сопряженную с установлением ограничений в
отношении ее использования.
Статья 11
Меры пограничного контроля
1. Без ущерба для международных обязательств в отношении
свободного передвижения людей государства-участники, насколько это
возможно, устанавливают такие меры пограничного контроля, какие
могут потребоваться для предупреждения и выявления торговли
людьми.
2. Каждое государство-участник принимает законодательные или
другие надлежащие меры для предупреждения, насколько это возможно,
использования транспортных средств, эксплуатируемых коммерческими
перевозчиками, при совершении преступлений, признанных таковыми в
соответствии со статьей 5 настоящего Протокола.
3. В надлежащих случаях и без ущерба для применимых
международных конвенций такие меры включают установление для
коммерческих перевозчиков, в том числе любой транспортной компании
или владельца или оператора любых транспортных средств,
обязательства убедиться в том, что все пассажиры имеют документы
на въезд/выезд, необходимые для въезда в принимающее государство.
4. Каждое государство-участник принимает необходимые меры, в
соответствии со своим внутренним законодательством, с тем чтобы
предусмотреть санкции за нарушение обязательства, установленного в
пункте 3 настоящей статьи.
5. Каждое государство-участник рассматривает возможность
принятия мер, которые позволяют, в соответствии с его внутренним
законодательством, отказывать во въезде лицам, причастным к
совершению преступлений, признанных таковыми в соответствии с
настоящим Протоколом, или аннулировать их визы.
6. Без ущерба для статьи 27 Конвенции ( 995_789 )
государства-участники рассматривают возможность укрепления
сотрудничества между органами пограничного контроля, в том числе
путем создания и поддержания прямых каналов связи.
Статья 12
Надежность документов и контроль за ними
Каждое государство-участник принимает, в пределах имеющихся
возможностей, такие меры, какие могут потребоваться для:
a) обеспечения такого качества выдаваемых им документов на
въезд/выезд или удостоверений личности, которое в максимальной
степени затрудняло бы их неправомерное использование и подделку
или противозаконное изменение, воспроизведение или выдачу; и
b) обеспечения защищенности и надежности документов на
въезд/выезд или удостоверений личности, выданных этим
государством-участником или от его имени, а также для
предупреждения их незаконного изготовления, выдачи и
использования.
Статья 13
Законность и действительность документов
Государство-участник проводит, по просьбе другого
государства-участника, в соответствии со своим внутренним
законодательством, в течение разумного срока проверку законности и
действительности выданных или якобы выданных от его имени
документов на въезд/выезд или удостоверений личности, в отношении
которых имеются подозрения, что они используются для торговли
людьми.
IV. Заключительные положения
Статья 14
Исключающее положение
1. Ничто в настоящем Протоколе не затрагивает прав,
обязательств и ответственности государств и отдельных лиц согласно
международному праву, включая международное гуманитарное право и
международное право в области прав человека и, в частности, когда
это применимо, Конвенцию 1951 года ( 995_011 ) и Протокол 1967
года ( 995_363 ), касающиеся статуса беженцев, и принцип
невыдворения, закрепленный в них.
2. Меры, предусмотренные настоящим Протоколом, толкуются и
применяются таким образом, чтобы это не являлось дискриминационным
в отношении лиц на том основании, что они стали жертвами торговли
людьми. Толкование и применение этих мер осуществляются в
соответствии с международно признанными принципами
недискриминации.
Статья 15
Урегулирование споров
1. Государства-участники стремятся урегулировать споры
относительно толкования или применения настоящего Протокола путем
переговоров.
2. Любой спор между двумя или более государствами-участниками
относительно толкования или применения настоящего Протокола,
который не может быть урегулирован путем переговоров в течение
разумного периода времени, передается по просьбе одного из этих
государств-участников на арбитражное разбирательство. Если в
течение шести месяцев со дня обращения с просьбой об арбитраже эти
государства-участники не смогут договориться о его организации,
любое из этих государств-участников может передать спор в
Международный Суд, обратившись с заявлением в соответствии со
Статутом Суда ( 995_010 ).
3. Каждое государство-участник может при подписании,
ратификации, принятии или утверждении настоящего Протокола, или
при присоединении к нему заявить о том, что оно не считает себя
связанным положениями пункта 2 настоящей статьи. Другие
государства-участники не связаны положениями пункта 2 настоящей
статьи в отношении любого государства-участника, сделавшего такую
оговорку.
4. Любое государство-участник, сделавшее оговорку в
соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, может в любое время
снять эту оговорку путем направления уведомления Генеральному
секретарю Организации Объединенных Наций.
Статья 16
Подписание, ратификация, принятие,
утверждение и присоединение
1. Настоящий Протокол открыт для подписания всеми
государствами с 12 по 15 декабря 2000 года в Палермо, Италия, а
затем в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в
Нью-Йорке до 12 декабря 2002 года.
2. Настоящий Протокол также открыт для подписания
региональными организациями экономической интеграции при условии,
что по меньшей мере одно из государств-членов такой организации
подписало настоящий Протокол в соответствии с пунктом 1 настоящей
статьи.
3. Настоящий Протокол подлежит ратификации, принятию или
утверждению. Ратификационные грамоты или документы о принятии или
утверждении сдаются на хранение Генеральному секретарю Организации
Объединенных Наций. Региональная организация экономической
интеграции может сдать на хранение свою ратификационную грамоту
или документ о принятии или утверждении, если по меньшей мере одно
из ее государств-членов поступило таким же образом. В этой
ратификационной грамоте или в документе о принятии или утверждении
такая организация заявляет о сфере своей компетенции в отношении
вопросов, регулируемых настоящим Протоколом. Такая организация
также сообщает депозитарию о любом соответствующем изменении сферы
своей компетенции.
4. Настоящий Протокол открыт для присоединения любого
государства или любой региональной организации экономической
интеграции, по меньшей мере одно из государств-членов которой
является участником настоящего Протокола. Документы о
присоединении сдаются на хранение Генеральному секретарю
Организации Объединенных Наций. При присоединении региональная
организация экономической интеграции заявляет о сфере своей
компетенции в отношении вопросов, регулируемых настоящим
Протоколом. Такая организация также сообщает депозитарию о любом
соответствующем изменении сферы своей компетенции.
Статья 17
Вступление в силу
1. Настоящий Протокол вступает в силу на девяностый день
после даты сдачи на хранение сороковой ратификационной грамоты или
документа о принятии, утверждении или присоединении, но он не
вступает в силу до вступления в силу Конвенции ( 995_789 ). Для
цели настоящего пункта любая такая грамота или документ, сданные
на хранение региональной организацией экономической интеграции, не
рассматриваются в качестве дополнительных к грамотам или
документам, сданным на хранение государствами-членами такой
организации.
2. Для каждого государства или региональной организации
экономической интеграции, которые ратифицируют, принимают или
утверждают настоящий Протокол, или присоединяются к нему после
сдачи на хранение сороковой ратификационной грамоты или документа
о таком действии, настоящий Протокол вступает в силу на тридцатый
день после даты сдачи на хранение таким государством или
организацией соответствующей грамоты или документа или в дату
вступления настоящего Протокола в силу в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи в зависимости от того, что наступает позднее.
Статья 18
Поправки
1. По истечении пяти лет после вступления в силу настоящего
Протокола государство-участник настоящего Протокола может
предложить поправку и направить ее Генеральному секретарю
Организации Объединенных Наций, который затем препровождает
предлагаемую поправку государствам-участникам и Конференции
участников Конвенции ( 995_789 ) в целях рассмотрения этого
предложения и принятия решения по нему. Государства-участники
настоящего Протокола, принимающие участие в Конференции
участников, прилагают все усилия для достижения консенсуса в
отношении каждой поправки. Если все усилия по достижению
консенсуса были исчерпаны и согласия не было достигнуто, то, в
качестве крайней меры, для принятия поправки требуется большинство
в две трети голосов государств-участников настоящего Протокола,
присутствующих и участвующих в голосовании на заседании
Конференции участников.
2. В вопросах, входящих в сферу их компетенции, региональные
организации экономической интеграции осуществляют свое право
голоса согласно настоящей статье, располагая числом голосов,
равным числу их государств-членов, являющихся участниками
настоящего Протокола. Такие организации не осуществляют свое право
голоса, если их государства-члены осуществляют свое право голоса,
и наоборот.
3. Поправка, принятая в соответствии с пунктом 1 настоящей
статьи, подлежит ратификации, принятию или утверждению
государствами-участниками.
4. Поправка, принятая в соответствии с пунктом 1 настоящей
статьи, вступает в силу в отношении государства-участника через
девяносто дней после даты сдачи им на хранение Генеральному
секретарю Организации Объединенных Наций ратификационной грамоты
или документа о принятии или утверждении такой поправки.
5. Когда поправка вступает в силу, она становится
обязательной для тех государств-участников, которые выразили
согласие быть связанными ею. Другие государства-участники
продолжают быть связанными положениями настоящего Протокола и
любыми поправками, ратифицированными, принятыми или утвержденными
ими ранее.
Статья 19
Денонсация
1. Государство-участник может денонсировать настоящий
Протокол путем направления письменного уведомления Генеральному
секретарю Организации Объединенных Наций. Такая денонсация
вступает в силу по истечении одного года после даты получения
уведомления Генеральным секретарем.
2. Региональная организация экономической интеграции
перестает быть участником настоящего Протокола, когда все ее
государства-члены денонсировали настоящий Протокол.
Статья 20
Депозитарий и языки
1. Депозитарием настоящего Протокола назначается Генеральный
секретарь Организации Объединенных Наций.
2. Подлинник настоящего Протокола, английский, арабский,
испанский, китайский, русский и французский тексты которого
являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному
секретарю Организации Объединенных Наций.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся полномочные
представители, должным образом уполномоченные на то своими
правительствами, подписали настоящий Протокол.
(Подписи)