Порядок получения физическими и юридическими лицами
информации об активах, находящихся в налоговом залоге и
подлежащих дальнейшей продаже (постепенно на каждой
процессуальной стадии погашения налогового долга)
------------------------------------------------------------------
Налоговый залог (ст. 8 Закона № 2181-III ( 2181-14 ))
Первоочередной мерой в процедуре взыскания, применяемой
органами государственной налоговой службы Украины при неуплате в
установленные сроки налогоплательщиком сумм налоговых
обязательств, а также при неподаче или несвоевременной подаче им
налоговой декларации, является применение права налогового залога.
Несмотря на то, что налоговый залог возникает не по
собственному волеизъявлению налогоплательщика, а в соответствии с
Законом, это налагает на залоговый объект некоторые ограничения, а
поэтому информация о налоговом залоге должна быть доступной для
всех субъектов, желающих ее получить.
Согласно пп. 8.3 ст. 8 Закона № 2181-III плательщик налогов по
собственному желанию имеет право безвозмездно зарегистрировать
налоговый залог в государственных реестрах залогов движимого или
недвижимого имущества, а налоговый орган обязан безвозмездно
зарегистрировать налоговый залог в соответствующем государственном
реестре залогов при условии срока действия такого налогового
залога более десяти календарных дней.
В соответствии с постановлением № 1185 ( 1185-98-п ) налоговый
залог движимого имущества подлежит регистрации в Государственном
реестре залогов движимого имущества (далее - Государственный
реестр). Отдельным разделом постановления № 1185 определен Порядок
регистрации налогового залога в Государственном реестре.
Приказом № 9/5/59 ( z0107-03 ) установлено, что до создания
Государственного реестра налоговых залогов регистрация налоговых
залогов недвижимого имущества осуществляется в Государственном
реестре залогов движимого имущества в порядке, установленном
Инструкцией № 13/5 ( z0123-99 ).
В соответствии с постановлением № 1185 Государственный реестр
- это единая компьютерная база данных, обеспечивающая хранение
информации о залоге движимого имущества (а также недвижимого в
части налогового залога), ее выдачу и защиту от
несанкционированного доступа.
Держателем Государственного реестра является Министерство
юстиции Украины, которое обеспечивает его функционирование,
предоставляет заверенные извлечения из него, свидетельствующие о
внесении записи в Государственный реестр или о ее отсутствии, а
его администрирование возложено на государственное предприятие
"Информационный центр" Минюста Украины, которое имеет полный
прямой доступ к структуре единой компьютерной базы данных и
отвечает за хранение данных в реестре, защиту данных от
разрушения.
Кроме того, согласно абзацу пятому части второй Общих
положений постановления № 1185 регистраторами Государственного
реестра, кроме ГП "Информационный центр" Минюста Украины,
признаются государственные нотариальные конторы, частные
нотариусы, коммерческие банки, которые согласно соответствующим
договорам с держателем Государственного реестра (ГП
"Информационный центр") принимают заявления о внесении записей в
Государственный реестр, внесении изменений в записи, исключении
записей из Государственного реестра, принимают запросы,
предоставляют извлечения из Государственного реестра и т. п.
Органы государственной налоговой службы Украины не имеют
статуса регистратора Государственного реестра, поэтому они в
соответствии с Законом № 2654-ХII ( 2654-12 ) подают держателю
Государственного реестра заявление о внесении записи о введении
налогового залога, удостоверяющее наличие требований налоговых
органов к налогоплательщикам - нарушителям налогового
законодательства по уплате платежей в бюджет.
В соответствии с частью третьей ст. 15 Закона № 2654-ХII
Государственный реестр залогов движимого имущества и сведения,
занесенные в него, являются открытыми для всех юридических и
физических лиц.
Пунктом 17 раздела "Получение извлечений из Государственного
реестра" постановления № 1185 определено, что извлечение из
Государственного реестра, свидетельствующее о наличии или
отсутствии в нем записи о заложенном движимом имуществе,
физические и юридические лица могут получить путем подачи запроса
держателю Государственного реестра или регистратору. Запросом
считается документ, составленный каким-либо физическим или
юридическим лицом, удостоверяющий их желание получить извлечение
из Государственного реестра о наличии или отсутствии в нем записи
о заложенном движимом имуществе, а извлечением - документ, который
выдается на запрос какого-либо лица регистратором Государственного
реестра и свидетельствует о внесении записи в Государственный
реестр или об отсутствии такой записи.
Запрос о наличии или отсутствии в Государственном реестре
записи об имуществе, находящемся в налоговом залоге, подается в
письменной форме, за подписью заявителя, и должен содержать одно
из сведений, которое является критерием для поиска - или
регистрационный код записи в Государственном реестре, либо
наименование залогодателя или его код по ЕГРПОУ, а также к нему
должен прилагаться документ, свидетельствующий о внесении полной
суммы оплаты за получение извлечения.
Таким образом, юридические и физические лица, желающие
получить информацию о наличии или отсутствии налогового залога
движимого или недвижимого имущества, должны обратиться к держателю
Государственного реестра или регистратору с соответствующим
запросом.
Продажа активов, находящихся в налоговом залоге (ст. 10 Закона
№ 2181-III)
Последней мерой в процедуре взыскания, применяемой органами
государственной налоговой службы Украины при неуплате в
установленные сроки налогоплательщиком сумм налоговых
обязательств, а также при неподаче или несвоевременной подаче им
налоговой декларации, является продажа залоговых активов в счет
погашения налогового долга такого налогоплательщика.
Согласно пп. 10.1.1 п. 10.1 ст. 10 Закона № 2181-III в случае,
если другие меры по погашению налогового долга не дали
положительного результата, налоговый орган осуществляет за
налогоплательщика и в пользу государства меры по привлечению
дополнительных источников погашения суммы налогового долга путем
взыскания денежных средств, находящихся в его собственности, а при
их недостаточности - путем продажи других активов такого
налогоплательщика.
Согласно действующему законодательству Украины продажа активов
налогоплательщика имеет публичный характер, и в зависимости от
того, какие активы предлагаются к реализации, осуществляется: или
на биржевых торгах либо на целевых аукционах или на внебиржевых
торгах либо через организации розничной торговли.
Для достижения основной цели проведения публичных торгов
залоговыми активами (переход права собственности на имущество к
другому платежеспособному субъекту, намеренному его приобрести),
информация о таких активах налогоплательщика, предлагаемых к
реализации, должна быть доступной для всех субъектов,
заинтересованных в приобретении таких активов.
Пунктом 10.3 ст. 10 Закона № 2181-III определен порядок
обнародования информации об активах налогоплательщика,
предназначенных для продажи.
В соответствии с пп. 10.3.2 п. 10.3 ст. 10 Закона № 2181-III
обнародование информации о времени и условиях проведения публичных
торгов активами налогоплательщиков осуществляется:
при продаже активов на биржевом рынке (на биржевых торгах или
на целевых аукционах) усилиями соответствующей товарной (или
фондовой) биржи;
при продаже активов на внебиржевом аукционе (в случае если на
территории района, города или области, где находятся описанные
активы налогоплательщика, нет товарной биржи) усилиями
соответствующих налоговых органов.
Порядок обнародования информации об активах, подлежащих
продаже на товарной бирже путем проведения биржевых торгов (как
способа купли-продажи товаров путем привлечения покупателем
предложений нескольких продавцов, в том числе и по представлению
органов государственной налоговой службы, и выбора наиболее
выгодного предложения из всех предложенных вариантов),
определяется правилами биржевой торговли, разработанными в
соответствии с действующим законодательством Украины отдельно
каждой товарной биржей и утвержденными общими собраниями членов
товарной биржи или уполномоченным ими органом - биржевым комитетом
соответствующей биржи. Информация об активах, находящихся в
листинге товарной биржи, как правило, содержится в биржевых
бюллетнях (прайс-листах) продажи и купли на данный биржевый торг.
В отличие от биржевых торгов, которые проводятся по
установленным на данной бирже правилам и в соответствии с биржевым
ассортиментом товаров, спецификой проведения целевых аукционов
является то, что они проводятся в специально отведенном месте (на
товарной бирже), в определенное время после специального
объявления этого момента, с обязательным указанием товаров,
которые будут предметом аукциона, и также организовываются по
представлению соответствующего налогового органа.
Согласно пп. 3.4 Порядка № 294 ( z0545-02 ) организатор
аукциона не позднее чем за 10 дней до дня проведения аукциона
обнародует в средствах массовой информации и на собственной
веб-странице уведомление (объявление) об активах, предлагаемых к
продаже, с указанием такой информации:
название актива, предлагаемого к продаже, его местонахождение;
сведения об активах (технические характеристики, год выпуска,
обновленную стоимость и т. п.); начальная цена продажи актива;
сумма денежных средств, которые вносятся участником перед
началом аукциона (гарантийный взнос), название банка, его
местонахождение, номер счета, открытого для их внесения;
окончательный срок принятия заявок участников аукциона на
покупку активов;
время и место ознакомления с активами;
время и место проведения аукциона;
местонахождение, номер телефона аукционного комитета.
Если продаже на целевом аукционе подлежит целостный
имущественный комплекс предприятия (или его часть), то в
информации дополнительно указываются:
объем и основная номенклатура продукции (работ, услуг)
предприятия, в том числе для продажи на экспорт;
количество и состав рабочих мест;
баланс активов и пассивов;
рентабельность производства за последние три года (для
конкретного целостного имущественного комплекса предприятия);
сведения о зданиях (сооружениях, помещениях) и земельном
участке, на котором расположен целостный имущественный комплекс
предприятия, его структурное подразделение.
В соответствии с пп. 10.3.3 п. 10.3 ст. 10 Закона № 2181-III,
дополненного Законом № 550-IV ( 550-15 ) центральный налоговый
орган ежемесячно обнародует информацию о результатах каждой
продажи активов налогоплательщика, если размер продажи превышает
1 млн. грн., с указанием общей описи таких активов и цены их
продажи.
Необходимо обратить внимание на то, что такое обнародование
осуществляется по результатам продажи только в случаях, если
стоимость активов по договору купли-продажи составляет более
1 млн. грн.
Таким образом, юридические и физические лица, которые намерены
приобрести описанные залоговые активы налогоплательщика,
подлежащие реализации в счет погашения налогового долга, могут
ознакомиться с информацией о таких активах на ресурсах общего
доступа товарной биржи (Интернет-сайт, СМИ) или получить такую
информацию, обратившись непосредственно в любой орган
государственной налоговой службы Украины на местном уровне с
письменным запросом о наличии конкретных описанных активов,
находящихся в налоговом залоге, и подлежащих продаже в счет
погашения налогового долга налогоплательщика-должника. В
заключение следует указать, что:
регистрация налогового залога движимого и недвижимого
имущества до введения Государственного реестра налоговых залогов
осуществляется в Государственном реестре залогов движимого
имущества;
введение единой компьютерной базы данных о существовании
налогового залога, осуществляется ГП "Информационный центр"
Минюста Украины;
подтверждением наличия или отсутствия налогового залога
относительно движимого и недвижимого имущества является извлечение
из Государственного реестра, для получения которого необходимо
обратиться к держателю или регистратору такого Государственного
реестра;
перечень описанных залоговых активов, предлагаемых к продаже в
счет погашения налогового долга налогоплательщика, ведется
исключительно тем субъектом, усилиями которого осуществляется их
реализация, а именно: или органом государственной налоговой службы
Украины либо соответствующей биржей или организацией розничной
торговли;
информация об описанных активах, находящихся в налоговом
залоге и подлежащих продаже в счет погашения налогового долга,
имеется в органах государственной налоговой службы Украины по
месту регистрации должника и у каждого должника, ведущего
отдельный учет таких активов.
------------------------------------------------------------------
"Вестник налоговой службы Украины"
№ 43(277), стр. 40
[01.11.2003]
Ярослава Мороз
------------------------------------------------------------------