П О С Т А Н О В А
ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Про Рекомендації парламентських слухань
про становище молоді в Україні "Сільська молодь:
стан, проблеми та шляхи їх вирішення"
( Відомості Верховної Ради (ВВР), 2006, N 16, ст.145 )
Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
1. Схвалити Рекомендації парламентських слухань про становище
молоді в Україні "Сільська молодь: стан, проблеми та шляхи їх
вирішення" (додаються).
2. Видавництву Верховної Ради України в установленому порядку
підготувати та видати збірник матеріалів за результатами цих
парламентських слухань.
Управлінню справами Апарату Верховної Ради України
профінансувати в установленому порядку витрати, пов'язані з
виданням зазначеного збірника.
3. Контроль за виконанням цієї Постанови покласти на Комітет
Верховної Ради України з питань молодіжної політики, фізичної
культури, спорту і туризму.
Голова Верховної Ради України В.ЛИТВИН
м. Київ, 20 грудня 2005 року
N 3238-IV
Схвалено
Постановою Верховної Ради України
від 20 грудня 2005 року
N 3238-IV
РЕКОМЕНДАЦІЇ
парламентських слухань про становище
молоді в Україні "Сільська молодь:
стан, проблеми та шляхи їх вирішення"
Учасники парламентських слухань про становище молоді в
Україні "Сільська молодь: стан, проблеми та шляхи їх вирішення",
які відбулися 23 листопада 2005 року, відзначають, що, незважаючи
на певні зусилля органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, громадських організацій, соціальне становище
сільської молоді залишається складним.
Протягом останніх років в Україні спостерігається тенденція
до зменшення сільського населення внаслідок природного скорочення
населення і міграційної активності. Незважаючи на те, що за
останні два роки народжуваність дещо зросла, демографічна ситуація
залишається кризовою. Загальний коефіцієнт народжуваності серед
сільського населення знизився з 12,6 народжених у розрахунку на
1000 осіб у 1991 році до 9,3 у 2004 році. З року в рік зростає
чисельність сільської молоді, яка вибуває із села. У 2004 році
серед вибулих із сільської місцевості 58,4 відсотка становила
молодь віком 14-34 років.
Типовими проблемами сільської молоді, особливо сільських
молодих сімей з дітьми, є низький рівень доходів при високому
рівні безробіття. Середній рівень заробітної плати у сільському
господарстві становив 295 гривень на місяць, що у 2,5 раза менше,
ніж у промисловості. Кількість безробітної сільської молоді у віці
15-34 років у порівнянні з 2003 роком зросла більше ніж на
100 тис. осіб.
Під час парламентських слухань було відзначено, що за останні
роки невпинно зростає зловживання наркотиками, набувають поширення
інші негативні прояви. Так, за останні п'ять років кількість осіб,
які зловживають наркотиками, у сільській місцевості зросла майже у
2,3 раза (у країні в цілому - в 1,4 раза) і у 2005 році становить
24 159 осіб, серед них 787 - неповнолітні. У минулому році кожен
четвертий підліток, який був доставлений до органів внутрішніх
справ за різні види правопорушень і злочинів, - мешканець
сільської місцевості.
Учасники парламентських слухань звернули увагу й на те, що в
Україні збереглася тенденція до зменшення закладів
соціально-культурної та побутової сфери села, що негативно впливає
на можливість сільських дітей і молоді задовольнити свої культурні
потреби і змістовно провести дозвілля.
Загальне становище сільської молоді становить певну загрозу
для безпеки держави.
З метою подальшого розвитку та удосконалення державної
молодіжної політики, її правової бази, практичної діяльності
органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо
забезпечення прав молодих громадян України учасники парламентських
слухань рекомендують:
1. Президенту України:
1) розглянути проблеми сільської молоді України і шляхи їх
вирішення на засіданні Ради національної безпеки і оборони
України;
2) запровадити систему надання стипендій Президента України
для студентів вищих навчальних закладів усіх рівнів акредитації,
які зобов'язуються після закінчення навчання відпрацювати на селі
не менше п'яти років.
2. Верховній Раді України:
Передбачати в установленому порядку у проектах законів
України про Державний бюджет України на 2006 рік і на наступні
роки кошти на фінансування державних програм відновлення і
будівництва соціокультурних та спортивних об'єктів у сільській
місцевості, на фінансування закладів для відпочинку та
оздоровлення сільських дітей і молоді, на збільшення обсягів
фінансового забезпечення системи кредитування здобуття вищої
освіти, особливо в аграрних вищих навчальних закладах, та процесу
оновлення навчально-матеріальної бази навчальних закладів усіх
рівнів акредитації, які готують спеціалістів для агропромислового
комплексу, програм інформатизації сільських навчальних закладів та
програми "Шкільний автобус" ( 31-2003-п ).
3. Кабінету Міністрів України:
1) проаналізувати стан дотримання вимог Закону України "Про
Загальнодержавну програму підтримки молоді на 2004-2008 роки"
( 1281-15 ). Внести відповідні корективи до стратегічних планів
дій Кабінету Міністрів України, визначивши питання соціального
захисту сільської молоді як пріоритетні;
2) розробити:
проект Молодіжного кодексу України;
проект Закону України щодо посилення адміністративної
відповідальності за продаж алкогольних напоїв неповнолітній особі;
механізм введення в дію Закону України "Про забезпечення
молоді, яка отримала вищу або професійно-технічну освіту, першим
робочим місцем з наданням дотації роботодавцю" ( 2150-15 ).
Суттєво розширити перелік спеціальностей, на які може надаватися
така дотація, з урахуванням можливостей працевлаштування молодих
громадян у сільській місцевості. Залучити до громадського
обговорення такого механізму представників органів виконавчої
влади, органів місцевого самоврядування, молодіжного руху,
профспілок, вищих навчальних закладів, роботодавців тощо;
механізм підготовки спеціалістів для сільськогосподарських
підприємств за їх направленням і за їх рахунок;
механізм закріплення випускників вищих навчальних закладів на
селі, передбачивши відповідне фінансування;
комплекс заходів з підтримки розвитку молодіжного фермерства
та молодіжного підприємництва у сільській місцевості, передбачивши
в ньому механізм виділення земельних ділянок та надання пільгових
кредитів молодим людям для створення фермерських господарств і
малих підприємств;
систему пільгового кредитування сільської молоді на
будівництво житла, придбання товарів тривалого користування;
комплекс заходів щодо обов'язкового щорічного медичного
обстеження і забезпечення суцільної диспансеризації дітей та
молоді віком від 14 до 35 років, які проживають на селі;
3) внести до Верховної Ради України законодавчі пропозиції
щодо:
удосконалення системи цільового направлення сільської молоді
до вищих навчальних закладів відповідно до потреб агропромислового
комплексу та соціальної інфраструктури села;
удосконалення механізму гарантованого забезпечення сільської
молоді першим робочим місцем, квотування робочих місць,
стимулювання роботодавців стосовно створення додаткових робочих
місць для молоді на сільськогосподарських підприємствах;
проекту Закону України про внесення змін до статті 88
Бюджетного кодексу України стосовно врахування видатків, що
здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення на
фінансування діяльності сільських, селищних та міських центрів
соціальних служб для молоді, як таких, що враховуються при
визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів;
4) при доопрацюванні проекту Закону України про Державний
бюджет України на 2006 рік та розробці проектів законів про
Державний бюджет України на наступні роки в установленому порядку
передбачати:
видатки на фінансування громадських організацій для виконання
заходів загальнодержавних програм стосовно сім'ї, дітей та молоді,
що проживають у сільській місцевості;
субвенцію місцевим бюджетам на фінансування регіональних
програм соціальної підтримки сільської молоді та відновлення і
будівництва соціокультурних, спортивних та інших об'єктів дозвілля
сільської молоді;
субвенцію місцевим бюджетам на фінансування навчальних
закладів у сільській місцевості, їх матеріального забезпечення,
програм інформатизації сільських навчальних закладів та програми
"Шкільний автобус" ( 31-2003-п );
видатки на кредитування здобуття вищої освіти та оновлення
навчально-матеріальної бази навчальних закладів усіх рівнів
акредитації, які готують спеціалістів для агропромислового
комплексу і соціальної сфери села;
щорічне цільове виділення коштів на сільську медицину,
насамперед для проведення медичного обстеження і забезпечення
суцільної диспансеризації дітей та молоді віком від 14 до
35 років, які проживають на селі;
кошти на оздоровлення сільських дітей і молоді;
5) забезпечити:
державну підтримку і державний контроль у сфері зовнішньої
трудової міграції;
збільшення обсягів набору студентів за державним замовленням
в аграрні вищі навчальні заклади до 40 тисяч за денною і заочною
формами навчання та встановлення квоти прийому для сільської
молоді в обсязі не менше 80 відсотків від їх державного
замовлення;
перегляд квоти прийому сільської молоді до вищих навчальних
закладів педагогічного, медичного, культурно-просвітницького
профілів і встановлення її на рівні не менше 50 відсотків від
загального державного замовлення для підготовки фахівців
соціальної сфери на селі;
відновлення, реконструкцію та розвиток мережі
культурно-просвітницьких закладів у сільській місцевості, зокрема
клубів, художніх, музичних студій, фізкультурно-оздоровчих та
спортивних секцій, гуртків різного профілю;
розширення мережі сільських та селищних соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді, зміцнення матеріально-технічної бази і
наповнення їх кадрами. Визначити, що селищні та сільські центри
соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді можуть створюватися за
умови, якщо на території відповідної селищної (сільської) ради
проживає не менше 500 громадян віком від 14 до 35 років;
належне фінансування мережі медичних закладів у сільській
місцевості;
надання державою сільській молоді допомоги у питаннях
працевлаштування, гарантованого забезпечення першим робочим
місцем;
посилення інформаційно-просвітницької, пропагандистської
роботи у сфері правового виховання молоді за місцем проживання,
навчання, роботи, запровадження служб молодіжної юридичної
консультації;
залучення засобів масової інформації до висвітлення процесів
соціального становища та розвитку молоді, реалізації державної
молодіжної політики на селі;
збільшення кількості молодіжних культурно-просвітницьких та
освітніх програм на телебаченні та радіо;
запровадження системи заохочення працівників культурної сфери
до роботи у сільській місцевості;
6) сприяти:
розвитку молодіжного та дитячого громадського руху в
сільській місцевості;
діяльності у сфері формування здорового способу життя
сільської молоді, збільшенню чисельності молоді, залученої до
занять фізичною культурою, спортом та туризмом;
відкриттю в районних центрах кабінетів та центрів
репродуктивної медицини, в яких лікування здійснюватиметься
безкоштовно або на умовах пільгових безвідсоткових довготермінових
кредитів;
проведенню щорічних медико-профілактичних оглядів і
забезпеченню суцільної диспансеризації дітей та молоді віком від
14 до 35 років, які проживають на селі;
запровадженню нових форм навчання у сільській місцевості;
удосконаленню системи позашкільної освіти та виховання у
сільській місцевості;
розширенню можливостей для підвищення кваліфікації та
стажування талановитої сільської молоді за кордоном;
удосконаленню системи профорієнтаційної роботи серед
сільської молоді, яка б гарантувала набуття професій, пов'язаних з
виробництвом, переробкою та реалізацією сільськогосподарської
продукції, вирішенням соціально-побутових проблем сільського
населення.
4. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним,
Київській та Севастопольській міським радам, відповідним державним
адміністраціям, районним, сільським та селищним радам:
провести громадські слухання з питань реалізації державної
молодіжної політики, в тому числі щодо становища сільської молоді;
сприяти залученню сільської молоді до створення системи
відпочинку на базі особистих підсобних господарств ("зелений"
(сільський) туризм);
сприяти реалізації вимог Закону України "Про альтернативну
(невійськову) службу" ( 1975-12 ) щодо проходження громадянами
альтернативної служби на підприємствах, в установах та
організаціях у сільській місцевості;
сприяти залученню молоді до діяльності місцевих органів
виконавчої влади й органів місцевого самоврядування;
сприяти залученню сільських дітей та молоді до участі в
діяльності молодіжних та дитячих громадських організацій;
надавати підтримку професійним і самодіяльним колективам
художньої творчості, об'єднанням, клубам за інтересами,
фольклорним народним колективам, залучати до них сільську молодь;
здійснювати заходи щодо охорони праці та здоров'я сільської
молоді, створювати умови для праці молоді з вадами розвитку та
інвалідам з дитинства;
забезпечувати виконання регіональних програм, спрямованих на
реалізацію державної політики щодо соціальної підтримки і розвитку
сільської молоді.