Угода
між Державним департаментом України з питань
виконання покарань та Адміністрацією тюрем та
пробації Швеції про співробітництво в процесі
приведення кримінально-виконавчої системи
України у відповідність до європейських
стандартів
Дата підписання: 20.07.2005
Дата набуття чинності: 20.07.2005
Державний департамент України з питань виконання покарань та
Адміністрація тюрем та пробації Швеції, далі - Сторони,
беручи до уваги співробітництво Ради Європи та пенітенціарної
системи України з листопада 1994 року та членство України в Раді
Європи з 1995 року,
враховуючи, що Швеція за допомогою Агенції міжнародного
розвитку Швеції (далі - СІДА) підтримує Раду Європи та ініціативу
щодо реформування тюрем,
беручи до уваги, що координаційна група організована Радою
Європи спостерігає за впровадженням проекту реформ і представник
зі Швеції входить до складу цієї координаційної групи,
виходячи з рекомендацій оціночної доповіді від 1997 року, що
була зроблена експертами Ради Європи та оціночної доповіді, яка
була зроблена у січні 2004 року щодо необхідності невідкладних
покращань у пенітенціарній системі України, зокрема з основної
рекомендації відносно потреби скорочення ув'язнених в Україні,
враховуючи положення Кримінального кодексу України
( 2341-14 ), Кримінально-процесуального кодексу України ( 1001-05, 1002-05, 1003-05 ), Кримінально-виконавчого кодексу України
( 1129-15 ),
беручи до уваги також запит Державного департаменту України з
питань виконання покарань до СІДА про подальшу допомогу та той
факт, що у березні 2005 року СІДА підтвердила намір внести свій
вклад у проект "Продовжена підтримка у сфері пенітенціарної
реформи в Україні",
домовились про таке:
1. Мета проекту
Сторони погодились, що реформування пенітенціарної системи і
розвиток системи пробації є важливим, коли формується суспільство,
що базується на принципах міжнародних пактів з прав людини. З цією
метою увага приділяється не тільки правовим аспектам, а також і
організації, добору персоналу, повсякденній роботі, компетенції та
відношенню до справи всіх категорій персоналу.
Сторони визнають, що з поступовим розвитком демократії та
забезпеченням міжнародних стандартів щодо прав людини,
фундаментальні основи пенітенціарної системи потребують подальших
змін.
Основна мета заходів - підтримка демократичного розвитку
суспільства та зменшення загальної кількості ув'язнених. Важливою
складовою цього є посилена увага до вирішення питань пов'язаних
з дотриманням прав людини через удосконалення належно
функціонуючих державних органів влади для підтримки дотримання
норм права та допомога з метою зменшення рівня бідності серед
незахищених верств населення.
Сторони спрямовують свої зусилля для досягнення таких
загальних цілей:
- сприяти розвитку добре функціонуючих державних установ з
метою підтримки законності та поваги до прав людини в Україні;
- удосконалювати пенітенціарну систему, тобто підтримувати
подальший розвиток та впровадження альтернативних видів покарання
і організацію служби пробації в Україні.
Цілями проекту "Підтримка у сфері пенітенціарної реформи в
Україні" є:
- подальше впровадження альтернативних видів покарання;
запровадження системи пробації;
- надавати нові методи та стандарти соціальної роботи з
засудженими до альтернативних покарань;
- підтримувати нові методи у підготовці персоналу та надавати
необхідну інформацію і практичний досвід проведення соціальної
роботи з ув'язненими так особами, які відбувають покарання
альтернативне ув'язненню;
- надавати підтримку з метою покращання умов відбування
покарань для осіб з довготривалими термінами ув'язнення та довічно
ув'язнених осіб;
- впроваджувати нові практичні рекомендації щодо розміщення
та класифікації ув'язнених;
- брати участь у роботі по підготовці та впровадженню нового
закону, стосовно попереднього ув'язнення.
Сфери діяльності
Розвиток співпраці Сторін сконцентрований на наданні
інформації, досвіду та знань у питаннях проекту "Продовжена
підтримка у сфері пенітенціарної реформи в Україні".
Напрямки діяльності, яка охоплює період з квітня 2005 по
грудень 2007 р.р. включатимуть наступне:
1. Створення можливостей для офіційних осіб
Для офіційних осіб пропонується проведення навчальної поїздки
до Швеції тривалістю один тиждень. Навчальний візит включатиме
заходи по відвіданню шведських урядових структур та Адміністрації
в'язниць та пробації Швеції. Головна увага приділятиметься
питанням пробації, утриманню осіб з довготривалими чи довічними
термінами ув'язнення, попередньому ув'язненню, розміщенню та
класифікації ув'язнених.
Очікуваним результатом є започаткування переходу до нових
методів роботи та розширення масштабів застосування санкцій
альтернативних ув'язненню.
2. Створення можливостей для розвитку системи покарань
альтернативних ув'язненню в регіональних та місцевих органах
Департаменту (Державного департаменту України з питань виконання
покарань).
а) Під час семінарів, які пройдуть у чотирьох областях
Україні, шведські експерти ознайомлять їх учасників з міжнародними
тюремними системами та службою тюрем і пробації Швеції.
Очікуваним результатом є поглиблення знань учасників з метою
кращої підготовки для навчального візиту до Швеції.
б) Персонал, який братиме участь у семінарах, що
проводитимуться у Харківському, Чернігівському, Київському
обласних управліннях та управлінні в АР Крим
кримінально-виконавчої системи здійснить однотижневу поїздку до
Швеції. Розпочата реформа кримінально-виконавчої інспекції,
підрозділи якої на теперішній час як на місцевому так і на
регіональному рівнях входять до складу Державного департаменту
України з питань виконання покарань триває. Для того щоб
ознайомитись з тим, що необхідно для проведення структурної
реформи та з новими методами роботи навчальний візит буде
сфокусовано на шведському досвіді виконання покарань у системі
пробації та методах нагляду (за засудженими). Співпраця з судами
буде проводитися в 6 групах (1 група з Харкова, 1 група з
Чернігова, 2 групи з Києва та 2 групи з Республіки Крим).
Очікуваними результатами є набуття знань із застосування
нових методів організації роботи, впровадження нових стандартів у
роботі та нових програм роботи з засудженими.
3. Навчання персоналу
а) Під час семінарів в Україні (на базі Чернігівського
юридичного коледжу) експерт з Адміністрації тюрем і пробації
Швеції розповість про тюремну систему та систему пробації Швеції
українським учасникам, а також про методи, які застосовуються під
час тримання осіб, які знаходяться в ув'язненні та осіб, які мають
вироки альтернативні ув'язненню.
Очікуваними результатами є поглиблення знань учасників, що
необхідно для підготовки навчального візиту до Швеції.
б) Однотижневий навчальний візит до Швеції для персоналу
Чернігівського юридичного коледжу. Учасники матимуть змогу
побачити як виконуються в Швеції покарання у виді позбавлення волі
та покарання альтернативні ув'язненню, останні досягнення у цій
області, а також ознайомитися з різними методами роботи з особами,
які знаходяться під наглядом працівників системи пробації (2
групи).
Очікуваними результатами цього візиту є засвоєння нових знань
з організації роботи з засудженими та впровадження нових програм
підготовки інспекторів.
в) Шведські експерти виступлять з доповідями і візьмуть
участь у семінарах організованих у Чернігівському юридичному
коледжі.
Очікуваним результатом є: можливість не лише викладачам, але
й студентам отримати нові знання і наснагу для подальшого
удосконалення.
4. Допомога Ad hoc
При необхідності, експерт зі Швеції візьме участь у семінарах
та надасть необхідну інформацію з питань розміщення та утримання
осіб засуджених до тривалих термінів ув'язнення і осіб засуджених
до довічного ув'язнення.
Очікуваним результатом є поліпшення знань з обговорюваних
проблем, що дозволить застосовувати нові методи у роботі.
5. Координація заходів та оцінювання
Для координації та супроводження результатів роботи у
зазначених чотирьох областях, Чернігівському юридичному коледжі і
заходів Ad hoc буде організована робоча група із представників
Державного департаменту України з питань виконання покарань і
Адміністрації тюрем та пробації Швеції. Зустрічі відбуватимуться
неподалік від місць проведення заходів у рамках проекту, при
необхідності за згодою обох сторін.
Перед закриттям Проекту відбудеться зустріч робочої групи для
обговорення та оцінки результатів її роботи.
Очікуваним результатом буде визначення пріоритетів для груп,
які відвідають Швецію, по спеціальних напрямках діяльності, та
координації роботи у відповідності з планом дій української
сторони та потребами всіх служб, які знаходиться у підпорядкуванні
Державного департаменту України з питань виконання покарань.
Очікуваним результатом є регулярне поширення знань, які
набуті під час впровадження проекту.
6. Терміни проведення заходів
Сторони домовляться про час проведення окремих заходів при
підписанні Угоди. Заходи в проекті заплановано починати з квітня
2005 та закінчити в грудні 2007 року.
7. Витрати та фінансування
СІДА підтверджує свій внесок максимальної суми в шведських
кронах на 2005, 2006 та 2007 рр. за певних умов (див. додаток).
Визначена сума у шведських кронах передбачена для гонорарів,
витрат на відшкодування, непередбачених витрат. Прохання звернути
увагу, що пункт бюджету "непередбачені витрати" не дозволено
використовувати без попередньої письмової згоди СІДА.
Українська сторона платить заробітну плату українському
персоналу (включаючи перекладачів в Україні), оплачує місцевий
транспорт в Україні.
8. Рахунки та платежі
Агенція міжнародного розвитку Швеції (СІДА) здійснює оплату
витрат Швецькій адміністрації тюрем та пробації не рідше ніж кожні
півроку. Державний департамент України з питань виконання покарань
має затвердити рахунки шляхом підписання звітів про виконану
роботу. У рахунку мають бути чітко відображені внески (гонорари),
витрати на відшкодування, обладнання та непередбачені витрати.
Оплата (гонорари) та інші витрати повинні бути включені до
рахунку за дійсно відпрацьований час та непередбачені витрати, які
мали місце.
Фінансовий підрахунок та коротке повідомлення про стан робіт,
що включають виконану роботу відповідно до плану та бюджету, про
які було домовлено, додаються до рахунку.
9. Складання звітів
Повідомлення про виконану роботу мають бути:
- з додатками про рахунки;
- підготовані Адміністрацією тюрем і пробації Швеції та
узгоджені з цілями та очікуваними результатами згідно плану цього
проекту;
- з коментарями щодо відхилення від результатів чи витрат
проекту, що передбачені планом, та пропозиціями щодо вирішення
зазначених проблем, якщо такі існують;
- складені з урахуванням участі у проекті як чоловіків, так і
жінок;
- супроводжуватись підсумковим звітом.
10. Заключний звіт
Спільна оцінка з боку Адміністрації тюрем і пробації Швеції
буде проводитися наприкінці терміну дії проекту і результати
будуть обговорюватись з Державним департаментом України з питань
виконання покарань. Заключний звіт повинен бути представлений до
СІДА після остаточного виконання проекту. Звіт повинен:
- бути написаний англійською мовою;
- враховувати цілі проекту та завдання, що містяться в межах
компетенції договору та визначати, наскільки вдалося виконати
поставлене завдання (з точки зору кількості та якості);
- якщо намічені цілі не були досягнуті - обговорити причини
цього;
- обговорити здобутий досвід - позитивний і негативний;
- описати, як жінки та чоловіки, відповідно, брали участь в
плануванні та виконанні проекту та яким чином результати проекту
впливають на жінок та чоловіків відповідно;
- включати детальні економічні особливості всіх витрат
проекту згідно з бюджетом;
- включати підсумок, який містить стислий опис основних цілей
та напрямків, досягнення мети та отриманих результатів, важливий
досвід, набутий під час навчання та рекомендації на майбутнє.
11. Відхилення від мети проекту та розкладу проведення
заходів
Якщо виникнуть обставини, за яких не можливо досягнути мети
проекту або які потребують внесення поправок щодо напрямків
діяльності чи розкладу проведення заходів, Державний департамент
України з питань виконання покарань та Адміністрація тюрем і
пробації Швеції повинні повідомити про це один одного та СІДА
якомога швидше.
Якщо змінюються у значній мірі умови, що стосуються
реалізації проекту, СІДА має право переглянути своє рішення
відносно підтримки.
12. Інші зобов'язання по відношенню до СІДА
Державний департамент України з питань виконання покарань та
Адміністрація тюрем та пробації Швеції повинні, на вимогу СІДА,
співробітничати та допомагати СІДА виконувати аудити, відстежувати
результати та проводити заключне оцінювання впливу цього проекту.
В офіційній документації та коли заходи будуть підготовлені
згідно з проектом, повинно бути відмічено, що Швеція являється
спонсором проекту через СІДА.
Контактні особи з української сторони визначаються Головою
Державного департаменту з питань виконання покарань, про що
інформується шведська сторона протягом двох тижнів з моменту
прийняття рішення.
Ця Угода набуває чинності з дня підписання.
Вчинено в Норчолінгу 20 липня 2005 року, у двох дійсних
примірниках українською і англійською мовами, причому обидва
тексти є автентичними. У разі розбіжності щодо тлумачення положень
цієї Угоди, текст англійською мовою має переважну силу.
ЗА ДЕРЖАВНИЙ ДЕПАРТАМЕНТ ЗА АДМІНІСТРАЦІЮ ТЮРЕМ
УКРАЇНИ З ПИТАНЬ І ПРОБАЦІЇ ШВЕЦІЇ
ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ
(підпис) (підпис)
Василь Кощинець Бо Йохансон
Голова Державного Радник з міжнародних
департаменту України питань
з питань виконання Офіс Генерального
покарань директора