Протокол N 5
до Меморандуму про взаєморозуміння між Урядом України
та Урядом Сполучених Штатів Америки щодо допомоги
з правоохоронних питань від 9 грудня 2002 року
Дата підписання: 14.03.2008 (*)
Дата набрання чинності для України: 14.03.2008
----------------
(*) Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України
від 5 березня 2008 року N 406-р ( 406-2008-р ) підписати
зазначений Протокол уповноважено Міністра внутрішніх справ України
Луценка Юрія Віталійовича.
I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Уряд України та Уряд Сполучених Штатів Америки дійшли
спільної згоди про внесення таких змін та доповнень до Меморандуму
про взаєморозуміння між Урядом України та Урядом Сполучених Штатів
Америки ( 840_103 ), підписаного 9 грудня 2002 року:
Уряд США надасть Урядові України додаткову технічну допомогу
в розмірі 4 797 000 доларів США на безповоротній основі.
Фінансування цих проектів здійснюватиметься за умови схвалення
Конгресом США, виділення коштів та затвердження Помічником
Держсекретаря США з міжнародних питань у сфері боротьби з
незаконним обігом наркотиків та правоохоронних питань.
Фінансування забезпечується для таких проектів:
1. Реформування системи правоохоронних органів згідно з
європейськими стандартами - Етап 3 (продовження проекту,
визначеного пунктом 3 Протоколу N 2 ( 840_101 ) та пунктом 1
Протоколу N 4 ( 840_130 );
2. Створення адвокатури у відповідності до європейських
стандартів та системи підвищення кваліфікації адвокатів -
захисників у кримінальному процесі;
3. Пілотний проект з питань застосування заходів,
альтернативних досудовому взяттю під варту - Етап 3 (продовження
проекту, визначеного пунктом 6 Протоколу N 2 ( 840_101 ) та
пунктом 3 Протоколу N 4 ( 840_130 );
4. Посилення системи управління людськими ресурсами у
Державній прикордонній службі України - Етап 2 (продовження
проекту, визначеного пунктом 8 Протоколу N 2 ( 840_101 );
5. Вдосконалення правоохоронних навчальних програм та
навчальної бази в навчальних центрах Державної прикордонної служби
України;
6. Розвиток систем аналізу ризику та кримінального аналізу
Державної прикордонної служби України відповідно до європейських
стандартів;
7. Розвиток програмної та апаратної інфраструктури з метою
зміцнення робочого потенціалу Державної прикордонної служби
України;
8. Зміцнення потенціалу слідчого підрозділу Міністерства
внутрішніх справ з питань розслідування торгівлі людьми;
9. Радник з правових питань: гармонізація кримінального
процесу з європейськими стандартами;
10. Зміцнення Державного науково-дослідного
експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ з
метою підтримки кримінальних розслідувань - Етап 2 (продовження
проекту, визначеного пунктами 3 і 4 Протоколу N 3 ( 840_125 ).
Повний опис проектів та їх цілей наведено далі в Розділі II.
Усі інші зобов'язання та умови, передбачені Меморандумом про
взаєморозуміння ( 840_103 ) від 9 грудня 2002 року, залишаються в
силі.
II. ОПИС ПРОЕКТІВ, ЇХНІ ЦІЛІ ТА ПЕРЕВІРКА РЕЗУЛЬТАТІВ
1. Реформування системи правоохоронних органів згідно з
європейськими стандартами - Етап 2 (продовження проекту,
визначеного пунктом 3 Протоколу N 2 ( 840_101 ) та пунктом 1
Протоколу N 4 ( 840_130 )
Реципієнти: Рада національної безпеки і оборони (РНБО),
Секретаріат Президента України для Національної комісії із
зміцнення демократії та утвердження верховенства права.
Мета: Подальше надання допомоги у розвитку та впровадженні
"дорожньої карти" у сфері кримінальної юстиції з метою
гармонізації законодавства та установ України у зазначеній сфері з
європейськими нормами та стандартами.
Опис проекту: Виконавець продовжить надавати допомогу
Реципієнтам з питань розробки та оприлюднення Концепції
реформування кримінальної юстиції України, (далі - Концепція)
відповідно до європейських стандартів, в тому числі надасть
підтримку для подальшої підготовки плану дій щодо її впровадження.
Ця діяльність буде координуватися з представниками РНБО.
Заходи з боку Уряду США/Виконавця:
Уряд США визначить Виконавця цього проекту, який:
1) Надаватиме підтримку Робочій групі незалежних експертів,
яка допомагатиме РНБО у розробці Плану дій щодо впровадження
Концепції.
2) Надаватиме допомогу у розробці пропозицій, які згодом
будуть подані на розгляд Кабінету Міністрів, щодо реформування
окремо визначених відомств (будуть визначені одне або два
відомства) та приведення їх у відповідність з баченням, визначеним
у Концепції, включно з нормативно-правовою базою, структурними та
організаційними змінами.
3) Організує круглі столи та робочі наради для обговорення
запропонованих змін з представниками різних заінтересованих
сторін, залучених до процесу реформування.
Заходи з боку Реципієнта:
1) Подальше забезпечення тісної співпраці між Виконавцем та
Реципієнтами, що передбачає активну участь в опрацюванні та
втіленні робочого плану за цим проектом.
2) Залучення представників відповідних правоохоронних органів
для участі у заходах в рамках проекту.
3) Створення органу (комісії, робочої групи, ради тощо), який
працюватиме над підготовкою Плану дій щодо впровадження Концепції,
та забезпечення активної участі Виконавця в роботі такого органу.
Запланований строк реалізації проекту: один рік.
Показники результативності:
1) Доопрацювання Концепції та затвердження її відповідними
органами влади України.
2) Розгляд рекомендацій до Плану дій щодо впровадження
Концепції та погодження їх РНБО та іншими відповідними
відомствами.
3) Підготовка рекомендацій для окремо визначених
правоохоронних органів у контексті підготовки плану дій.
Оцінка/перевірка: Виконавець забезпечить оцінку роботи в
регулярних звітах про хід виконання проекту. Відділ з
правоохоронних питань Посольства США проводитиме регулярні
зустрічі з Реципієнтами та представниками відповідних державних
органів України, з метою оцінки досягнутих результатів та
обговорення стану роботи по виконанню поставлених завдань щодо
реформування системи правоохоронних органів України відповідно до
європейських стандартів.
2. Створення адвокатури у відповідності до європейських
стандартів та системи підвищення кваліфікації адвокатів -
захисників у кримінальному процесі
Реципієнт: Вища кваліфікаційна комісія адвокатури при
Кабінеті Міністрів України.
Мета: Сприяння створенню єдиної, компетентної та
функціональної адвокатури в Україні шляхом формування ефективної
законодавчої бази, зокрема прийняття Закону про адвокатуру,
головною складовою якого має бути впровадження концепції системи
безперервної юридичної освіти з особливим наголосом на етичних та
антикорупційних вимогах.
Опис проекту: Майбутня дієвість українських адвокатів
залежить від наявності ефективної законодавчої бази. Проект
зосередиться на наданні законопроектної підтримки та допомоги
парламентській робочій групі, створеній з метою підготовки проекту
Закону про адвокатуру. Проект також передбачає співпрацю з
представниками усіх існуючих організацій та об'єднань адвокатів, а
також з адвокатами та правниками, які на даний момент не входять
до складу таких утворень.
Заходи з боку Уряду США/Виконавця:
Уряд США визначить Виконавця цього проекту, який:
1) Ініціює проведення низки координаційних зустрічей між
представниками різних адвокатських організацій українських
правників та відповідних міжнародних організацій з метою
уніфікації різних законопроектів та підходів до розробки єдиної
версії Закону про адвокатуру;
2) Підготує та надасть рекомендації щодо проекту Закону про
адвокатуру разом з методичними вимогами щодо створення її
організаційної структури та внутрішніх положень та правил,
визначених у законопроекті;
3) Розробить програму підготовки для школи адвокатів,
розраховану як на адвокатів - початківців, так і на досвідчених
практикуючих правників, з акцентом на захисті прав людини та
запобіганні корупції.
Заходи з боку Реципієнта:
1) Забезпечення активної участі відповідних державних установ
у підготовці програми підготовки для школи адвокатів як майбутньої
системи підвищення юридичної кваліфікації;
2) Забезпечення тісної співпраці між Виконавцем та
кваліфікаційно-дисциплінарними комісіями на місцях з питань
організації та проведення курсів підвищення кваліфікації
адвокатів.
Запланований строк реалізації проекту: один рік.
Показники результативності:
1) Проведення низки координаційних зустрічей з представниками
різних адвокатських організацій українських правників та
відповідних міжнародних організацій з метою уніфікації різних
законопроектів та підходів до розробки єдиної версії Закону про
адвокатуру;
2) Організація навчальної поїздки;
3) Підготовка єдиного проекту Закону про адвокатуру у формі
компромісної редакції різних законопроектів;
4) Підготовка практичних рекомендацій щодо організаційної
структури та внутрішніх положень та правил, передбачених у проекті
Закону про адвокатуру;
5) Внесення на розгляд до відповідних органів України
комплексної моделі установи підвищення кваліфікації для адвокатів.
Оцінка/перевірка: Виконавець забезпечить оцінку роботи в
регулярних звітах про хід виконання проекту. Відділ з
правоохоронних питань Посольства США проводитиме періодичні
зустрічі з Виконавцем та Реципієнтом з метою оцінки відповідності
результатів роботи поставленим завданням.
3. Пілотний проект з питань застосування заходів,
альтернативних досудовому взяттю під варту - Етап 3 (продовження
проекту, визначеного пунктом 6 Протоколу N 2 ( 840_101 ) та
пунктом 3 Протоколу N 4 ( 840_130 )
Реципієнти: Міністерство юстиції, Державний департамент з
питань виконання покарань.
Мета: Надання допомоги в комплексному реформуванні системи
досудового взяття під варту шляхом поширення та сприяння
застосуванню альтернативних запобіжних заходів в Україні
відповідно до європейських стандартів; забезпечення ефективного
механізму застосування таких заходів, функціонального й
інтегрованого в загальну систему запобіжних заходів та
кримінально-процесуальне законодавство, що дозволить Україні
виконати взяті на себе зобов'язання перед Радою Європи у цій
галузі.
Опис проекту: Запропонований проект продовжить сприяти
застосуванню заходів, альтернативних досудовому взяттю під варту,
та забезпечуватиме підтримку з метою створення ефективних
механізмів застосування альтернативних заходів шляхом надання
допомоги в законодавчій, інституційній та освітній сферах задля
продовження реформи у цьому напрямі на території всієї країни.
Заходи з боку Уряду США/Виконавця:
Уряд США визначить Виконавця цього проекту, який:
1) Надаватиме допомогу з метою визначення та внесення
необхідних змін до процесуального законодавства та відповідних
нормативних документів, форм та методичних рекомендацій щодо
застосування таких законодавчих норм;
2) Надаватиме допомогу з метою визначення та запровадження
необхідних інституційних та організаційних змін в існуючій системі
закладів, які забезпечують досудове взяття під варту;
3) Продовжить здійснювати аналіз ефективності витрат на
заходи з тримання під вартою;
4) Виступить з ініціативою координації зусиль міжнародних
донорів, які реалізують програми у сфері досудового взяття під
варту в Україні, та відповідних національних державних та
недержавних установ.
Заходи з боку Реципієнта:
1) Забезпечення активної участі в інтегруванні до системи
кримінальної юстиції України заходів, альтернативних досудовому
взяттю під варту, визначених у пілотній програмі, зокрема
застосування застави.
2) Подальше забезпечення тісної співпраці між Виконавцем та
Реципієнтом з питань підготовки аналізу ефективності витрат на
заходи з тримання під вартою.
3) Забезпечення державної підтримки ініціативи щодо
координації та подальшої активної участі в координаційних
зустрічах, організованих Виконавцем.
Запланований строк реалізації проекту: один рік.
Показники результативності:
1) Підготовка та передача Реципієнтам законопроектів з
питання альтернативних досудовому взяттю під варту заходів, що
відповідають європейським та міжнародним стандартам та
зобов'язанням України.
2) Підготовка практичних рекомендацій щодо застосування
альтернативних досудовому взяттю під варту заходів, та
розповсюдження їх серед усіх відповідних судових та правоохоронних
відомств для обговорення.
3) Проведення круглих столів для органів, які формують
відповідну державну політику.
4) Проведення координаційних зустрічей та оновлення
комплексної бази даних з питань досудового взяття під варту.
Оцінка/перевірка: Виконавець отримуватиме оцінки від усіх
учасників курсів підвищення кваліфікації. Відділ з правоохоронних
питань Посольства США здійснюватиме контроль показників
результативності проекту.
4. Посилення системи управління людськими ресурсами у
Державній прикордонній службі України - Етап 2 (продовження
проекту, визначеного пунктом 8 Протоколу N 2 ( 840_101 )
Реципієнт: Державна прикордонна служба України (ДПСУ).
Мета: Сприяння перетворенню ДПСУ на правоохоронне відомство,
яке відповідає шенгенським стандартам ЄС, шляхом надання допомоги
у формуванні сучасної системи управління кадрами на рівні
офіцерського складу відповідно до стандартів ЄС.
Опис проекту: Цей проект буде спрямовано на розвиток системи
набору, підготовки та просування по службі офіцерів відповідно до
стандартів Європейського Союзу (ЄС). В рамках проекту
проводитиметься робота з Управлінням професійної підготовки та
Національною Академією Державної прикордонної служби України
ім. Богдана Хмельницького (далі - Академія) за трьома напрямами:
1) розробка та запровадження 18-місячної програми підготовки
з питань прикордонного контролю для новонабраних слухачів -
випускників цивільних вищих навчальних закладів у повній
відповідності до норм ЄС щодо набору, навчальних програм та
методики підготовки;
2) поглиблення дисциплін з питань прикордонного контролю та
поетапне виключення предметів військової підготовки в Академії;
3) надання допомоги прикордонникам для здійснення заходів
щодо приведення своєї системи підвищення кваліфікації у
відповідність зі стандартами підготовки та навчальними програмами
ЄС.
Заходи з боку Уряду США/Виконавця:
Уряд США визначить Виконавця цього проекту, який:
1) надаватиме ДПСУ допомогу та консультації з метою
запровадження 18-місячної програми підготовки офіцерів для
новонабраних слухачів - випускників цивільних вищих навчальних
закладів за принципом комплексного вивчення предметів з питань
прикордонного контролю;
2) надасть експертну допомогу ДПСУ, необхідну для
вдосконалення організаційної структури Академії відповідно до
передового досвіду ЄС;
3) продовжить надавати допомогу на заключному етапі
реконструкції та облаштування гуртожитку навчального центру в
Черкаському навчальному центрі;
4) продовжить надавати ДПСУ експертну допомогу у сфері оцінки
психологічних параметрів кандидатів при наборі персоналу.
Заходи з боку Реципієнта:
1) Виділення відповідного персоналу для роботи з Виконавцем з
різних питань втілення проекту.
2) Забезпечення допуску представників Виконавця та
співробітників Посольства США до Академії та навчальних центрів
ДПСУ для цілей реалізації проекту.
3) Забезпечення належного рівня співпраці та надання
необхідного сприяння з боку співробітників ДПСУ під час надання
послуг, поставки обладнання та проведення інвентаризаційних
заходів в рамках проекту.
4) Підписання документів, що підтверджують отримання
обладнання та послуг за цим проектом, а також використання
наданого обладнання виключно для цілей підготовки як передбачено
цим проектом.
5) Забезпечення високого рівня співпраці з метою досягнення
цілей цього проекту, а саме - створення 18-місячної програми
підготовки офіцерів для випускників цивільних вищих навчальних
закладів; внесення змін до програми підготовки офіцерів з метою
скорочення/відмови від військової підготовки та заміщення її
спеціальною підготовкою з питань прикордонного контролю;
вдосконалення системи безперервної професійної підготовки.
Запланований строк реалізації проекту: один рік.
Показники результативності:
1) Запровадження в Академії та навчальних центрах ДПСУ
експериментальної системи набору та підготовки відповідно до
стандартів ЄС у сфері управління персоналом прикордонних служб.
2) Розширення в Академії дисциплін з питань охорони кордону.
3) Підготовка плану приведення ДПСУ своєї системи
безперервної професійної підготовки у відповідність з системами,
що існують в ЄС.
Оцінка/перевірка: Відділ з правоохоронних питань
Посольства США контролюватиме успішність проекту шляхом участі у
щоквартальних засіданнях керівного комітету проекту, відвідання
відповідних закладів для ознайомлення з ходом виконання проекту,
проведення регулярних зустрічей з Виконавцем та Реципієнтом.
5. Вдосконалення правоохоронних навчальних програм та
навчальної бази в навчальних центрах Державної прикордонної служби
України
Реципієнт: Державна прикордонна служба України (ДПСУ).
Мета: Вдосконалення системи підготовки у навчальних центрах
ДПСУ, що дасть ДПСУ змогу забезпечити сталий підхід до розв'язання
проблем, пов'язаних з виконанням нової правоохоронної місії у
відповідності до європейської практики та стандартів.
Опис проекту: Проект зосередиться на пріоритетних напрямах,
визначених як такі, що потребують вдосконалення з метою приведення
роботи навчальних центрів ДПСУ у відповідність до шенгенських та
європейських стандартів у сфері охорони кордонів та підготовки
кадрів у правоохоронних відомствах. Такі напрями роботи
передбачають: 1) підвищення кваліфікації викладачів навчальних
закладів ДПСУ - формування групи викладачів-тренерів, озброєних
ефективними сучасними методиками, які будуть на постійній основі
навчати інших викладачів навчальних закладів ДПСУ методам та
прийомам підготовки персоналу з питань правоохоронних аспектів
охорони кордону; 2) підготовка з питань застосування сили -
надання допомоги викладачам навчальних закладів ДПСУ з метою
розробки програми підготовки з питань застосування сили, що має на
меті засвоєння офіцерами ДПСУ знань та вмінь, які допоможуть їм
при прийнятті рішень щодо належного застосування сили у критичних
ситуаціях та забезпечення контролю відповідних осіб; 3) базова
підготовка з питань вжиття антитерористичних заходів - обмін
досвідом підготовки з цього питання, накопиченим на даний час у
світі, з викладачами навчальних закладів ДПСУ та надання допомоги
щодо включення відповідних аспектів до програм підготовки ДПСУ;
4) Професійні обміни - надання декільком викладачам навчальних
центрів ДПСУ, які володіють англійською мовою, можливості взяти
участь у програмах підготовки у Федеральному правоохоронному
навчальному центрі США (FLETC) за відповідними напрямами;
5) вогнева підготовка і вдосконалення матеріально-технічної бази
вогневої підготовки - обмін з ДПСУ досвідом щодо найкращих методик
вогневої підготовки, зокрема проведення курсу підвищення
кваліфікації для викладачів, з метою сприяння переходу ДПСУ від
використання вогнепальної зброї армійських зразків до застосування
зброї, яка використовується правоохоронними органами, зокрема,
зброї для застосування на коротких дистанціях як на відкритих
ділянках, так і у закритих приміщеннях; 6) криміналістичні аспекти
прикордонної служби - проведення аналізу та приведення у
відповідність до сучасних потреб навчальних програм з
криміналістичних питань прикордонної служби з метою забезпечення
виконання нових правоохоронних завдань на кордоні.
Заходи з боку Уряду США/Виконавця:
Уряд США визначить Виконавця цього проекту, який забезпечить
таке:
1) Вогнева підготовка і вдосконалення матеріально-технічної
бази вогневої підготовки. Експерти з питань вогнепальної зброї
проаналізують відповідну навчальну програму та
матеріально-технічну базу та нададуть рекомендації щодо
вдосконалення технічної бази у навчальному центрі ДПСУ. Викладачі
проведуть необхідний курс підвищення кваліфікації для викладачів
навчальних закладів ДПСУ з питань вогневої підготовки.
2) Криміналістичні аспекти прикордонної служби. Спільно з
ДПСУ Виконавець визначить прогалини у відповідних навчальних
програмах ДПСУ та забезпечить відповідне підвищення кваліфікації
для викладачів навчальних закладів ДПСУ.
3) Підготовка з питань застосування сили. Виконавець надасть
допомогу викладачам навчальних закладів ДПСУ з метою розробки
нових чи вдосконалення існуючих навчальних програм в рамках
базової підготовки.
4) Базова підготовка з питань вжиття антитерористичних
заходів. Виконавець забезпечить обмін сучасним досвідом підготовки
з викладачами навчальних закладів ДПСУ і допоможе інтегрувати
відповідні аспекти підготовки у навчальні програми ДПСУ.
5) Підвищення кваліфікації викладачів навчальних закладів
ДПСУ. Виконавець продовжить роботу з навчальними закладами ДПСУ з
метою формування групи викладачів-тренерів, озброєних ефективними
сучасними методиками підготовки інших викладачів навчальних
закладів ДПСУ.
6) Професійні обміни. Виконавець забезпечить можливість
кільком викладачам навчальних закладів ДПСУ, які володіють
англійською мовою, взяти участь у програмах підготовки у Центрі
FLETC. Для участі у цьому проекті вимагається високий рівень
володіння англійською мовою. Рівень володіння мовою
перевірятиметься Виконавцем або Посольством США.
Заходи з боку Реципієнта:
1) Забезпечення тісної взаємодії з персоналом Виконавця щодо
організації спільних заходів за визначеними вище напрямами.
2) Забезпечення необхідного персоналу та ресурсів
(приміщення, навчальні матеріали тощо) для ефективного проведення
навчальних заходів.
3) Забезпечення підбору відповідних викладачів та їх участі у
запланованих заходах.
4) Забезпечення інтеграції успішних результатів цього проекту
у програми та процес підготовки в навчальних центрах ДПСУ.
5) Регулярне надання Виконавцеві та відділу з правоохоронних
питань Посольства США інформації з питань, пов'язаних з
реалізацією проекту.
Запланований строк реалізації проекту: один рік.
Показники результативності:
1) Проведення курсів підвищення кваліфікації для викладачів
навчальних центрів ДПСУ з питань вогневої підготовки,
криміналістичних аспектів прикордонної служби, застосування сили,
антитерористичних заходів.
2) Включення і навчальними центрами ДПСУ відповідних аспектів
навчальних програм у базову підготовку.
3) Формування у навчальних центрах ДПСУ групи
викладачів-тренерів, які спеціалізуватимуться на підвищенні
кваліфікації інших викладачів навчальних закладів ДПСУ з питань
методики базової правоохоронної підготовки. Найкращі міжнародні
методи та практики підготовки правоохоронців, пристосовані для
навчання дорослих людей, будуть інтегровані в курс підвищення
кваліфікації викладачів правоохоронних навчальних закладів для
використання у навчальних центрах ДПСУ.
Оцінка/перевірка: Виконавець забезпечить оцінку роботи в
регулярних звітах про хід виконання проекту. Відділ з
правоохоронних питань Посольства США в Україні проводитиме
регулярні зустрічі з представниками управління професійної
підготовки ДПСУ з метою забезпечення ефективної реалізації
проекту.
6. Розвиток систем аналізу ризику та кримінального аналізу
Державної прикордонної служби України відповідно до європейських
стандартів
Реципієнт: Державна прикордонна служба України (ДПСУ).
Мета: Розгортання систем аналізу ризику та кримінального
аналізу на території всієї країни відповідно до європейських
стандартів.
Опис проекту: Проект на підтримку розгортання систем аналізу
ризику та кримінального аналізу у ДПСУ. Ці системи сформовані ДПСУ
у співпраці з експертами Прикордонної служби Польщі. Проект
охоплює навчання та придбання обладнання, необхідного для
забезпечення створення структури аналізу ризику та кримінального
аналізу на всій території України. Проект передбачає постійну
взаємодію між ДПСУ та Прикордонною службою Польщі.
Заходи з боку Уряду США/Виконавця:
Уряд США визначить Виконавця цього проекту, який:
1) Працюватиме з Реципієнтом над опрацюванням
найрентабельнішого плану розгортання систем аналізу ризику та
кримінального аналізу в Україні.
2) Продовжуватиме надавати експертну допомогу Реципієнтові з
питань, пов'язаних з розгортанням та роботою систем аналізу ризику
та кримінального аналізу.
3) Працюватиме з Реципієнтом над питаннями підготовки
персоналу, пов'язаними з розгортанням систем аналізу ризику та
кримінального аналізу.
4) Придбає обладнання та програмне забезпечення згідно з
погодженим списком необхідного обладнання та програмного
забезпечення.
Заходи з боку Реципієнта:
1) Забезпечення тісної взаємодії між Виконавцем та
Реципієнтом, в тому числі своєчасного обміну інформацією,
пов'язаної з втіленням проекту.
2) Забезпечення доступу Виконавця на відповідні об'єкти ДПСУ,
що охоплюватимуться проектом, з метою проведення технічної оцінки.
3) Проведення своєчасного ремонту приміщень, в яких
розгортатимуться системи аналізу ризику та кримінального аналізу,
до моменту придбання обладнання та програмного забезпечення.
4) Забезпечення прийняття та відповідного оформлення
придбаного обладнання та програмного забезпечення без затримок.
Запланований строк реалізації проекту: вісімнадцять місяців.
Показники результативності:
1) Розгортання систем аналізу ризику та кримінального аналізу
на території України, які працюватимуть за європейськими
стандартами.
2) Запровадження підготовки у сфері аналізу ризику та
кримінального аналізу в Академії ДПСУ.
Оцінка/перевірка:
Виконавець забезпечить оцінку роботи в регулярних звітах про
хід виконання проекту. Відділ з правоохоронних питань
Посольства США в Україні проводитиме регулярні зустрічі з
представниками, відповідальними за розвиток підрозділів аналізу
ризику та кримінального аналізу, в тому числі під час виїздів на
місця, з метою оцінки ефективності реалізації проекту.
7. Розвиток програмної та апаратної інфраструктури з метою
зміцнення робочого потенціалу Державної прикордонної служби
України
Реципієнт: Державна прикордонна служба України (ДПСУ).
Мета: Мета цього проекту полягає у сприянні перетворенню ДПСУ
на правоохоронне відомство європейського типу через вдосконалення
мереж зв'язку, апаратного та програмного забезпечення до рівня,
спроможного забезпечити виконання конкретних правоохоронних
функцій, зокрема тих, що пов'язані з аналізом ризиків та
кримінальним аналізом на кордоні.
Опис проекту: Цей проект допоможе ДПСУ в модернізації мереж
Інтернету та Інтранету (особливо в регіонах), а також мережевих
засобів та відповідного програмного забезпечення до рівня, який
забезпечить розгортання нових систем аналізу ризиків та
кримінального аналізу. Очікується, що така модернізація матиме
позитивний вплив на потенціал ДПСУ в цілому з точки зору збору,
зберігання та використання інформації. ДПСУ зможе суттєво
розширити потоки інформації через свою мережу, і разом з тим
підвищити рівень захисту такої інформації, зокрема оперативних
даних для кримінального аналізу. Модернізована мережа також
розширить можливості ДПСУ щодо обміну правоохоронною інформацією з
колегами в європейських та інших країнах.
Заходи з боку Уряду США/Виконавця:
Уряд США визначить Виконавця цього проекту, який:
1) Надасть допомогу з питань модернізації локальних
комп'ютерних мереж (LAN) ДПСУ. Пріоритетні напрями:
Адміністрація ДПСУ, Академія, Південне регіональне управління у
м. Одесі, загін ДПСУ у м. Одесі, загін ДПСУ у м. Котовську.
Надасть допомогу в підвищенні рівня Інтернет зв'язку в
Адміністрації ДПСУ.
2) Працюватиме з Реципієнтом з метою визначення недоліків у
наявному рівні інформаційно-технічного забезпечення аналізу
ризиків та кримінального аналізу і надасть рекомендації та можливі
інформаційно-технічні рішення (програми) для усунення визначених
недоліків.
3) Працюватиме з Реципієнтом з метою визначення недоліків у
сфері захисту даних і в разі необхідності придбає та допоможе
встановити відповідні засоби безпеки для безпечного обміну даними
для кримінального аналізу.
4) Працюватиме з Реципієнтом з метою забезпечення необхідного
комп'ютерного обладнання та підготовки персоналу ДПСУ з питань
роботи з даними для кримінального аналізу.
Заходи з боку Реципієнта:
1) Забезпечення тісної співпраці з Виконавцем з метою
належної підготовки мережевої інфраструктури, що дозволить
забезпечити горизонтальний та вертикальний зв'язок між
аналітичними підрозділами на території всієї України від пунктів
пропуску на кордоні до центральних підрозділів.
2) Забезпечення мережевої інфраструктури в пунктах пропуску
на кордоні потужністю щонайменше 128 Кб/сек. Забезпечення каналу
зв'язку для передачі даних потужністю щонайменше 2 Мб/сек між
регіональними управліннями в Одесі та Адміністрацією ДПСУ в Києві.
3) Створити групу спеціалістів з інформаційних технологій,
яка відповідатиме за питання визначення стратегії проекту, його
розробки та реалізації впродовж усього строку проекту.
4) Забезпечення доступу на всі відповідні об'єкти ДПСУ, що
охоплюватимуться проектом.
5) Забезпечення тісної співпраці з Виконавцем з метою
визначення потенційних прогалин в інформаційно-технічному
забезпеченні систем кримінального аналізу та аналізу ризиків, а
також захисту даних і усунення визначених прогалин для
забезпечення безперебійної роботи розгорнутих систем.
Запланований строк реалізації проекту: один рік.
Показники результативності:
1) Аналітики ДПСУ отримають відповідне технічне забезпечення
для ефективного обміну інформацією та дієвого використання нових
аналітичних інструментів.
2) Модернізовані локальні комп'ютерні мережі та Інтернет
дозволять персоналові ДПСУ обмінюватися інформацією оперативно та
регулярно.
3) ДПСУ підвищить безпеку своїх мереж, зокрема для безпечного
проходження даних для кримінального аналізу.
4) Управління зв'язку ДПСУ отримає нові інструменти для
адміністрування мереж та відповідну підготовку.
Оцінка/перевірка: Виконавець забезпечить оцінку роботи в
регулярних звітах про хід виконання проекту. Відділ з
правоохоронних питань Посольства США в Україні проводитиме
регулярні зустрічі з Реципієнтом з метою оцінки ефективності
реалізації проекту.
8. Зміцнення потенціалу слідчого підрозділу Міністерства
внутрішніх справ з питань розслідування торгівлі людьми
Реципієнт: Міністерство внутрішніх справ (МВС).
Мета: Мета проекту полягає у зміцненні потенціалу слідчого
підрозділу МВС з питань розслідування торгівлі людьми з метою
успішного розслідування та підготовки справ про торгівлю людьми
для подальшого підтримання обвинувачення прокуратурою.
Опис проекту: Проект забезпечить підтримку зусиль МВС щодо
розробки стандартів розслідування справ про торгівлю людьми та
надання допомоги для створення в МВС програми підготовки для
слідчих, які займаються розслідуванням справ про торгівлю людьми.
Ці стандарти відповідатимуть європейським та будуть схвалені
Генеральною прокуратурою, яка здійснює нагляд за слідством.
Враховуючи транскордонний характер цього злочину, особлива увага
буде приділена допомозі зі створення механізму співпраці між
МВС України та МВС Польщі щодо розслідування справ про торгівлю
людьми.
Заходи з боку Уряду США/Виконавця:
Уряд США визначить Виконавця цього проекту, який:
1) Сприятиме розробці в МВС стандартів розслідування справ,
пов'язаних з торгівлею людьми, що також будуть прийнятні для
Генеральної прокуратури та Верховного Суду України.
2) Надасть допомогу в створенні механізму навчання стандартам
розслідування справ про торгівлю людьми.
3) Надасть допомогу МВС у створенні стабільного механізму
співпраці з польськими колегами у справах про торгівлю людьми.
Заходи з боку Реципієнта:
1) Визначення відповідних співробітників, які будуть
співпрацювати з Виконавцем, з метою забезпечення відповідної
взаємодії.
2) Ініціювання створення робочої групи з питань розробки
стандартів розслідування справ про торгівлю людьми спільно з
Генеральною прокуратурою та Верховним Судом та забезпечення
організаційної підтримки її роботи.
3) Забезпечення активної участі Виконавця у засіданнях
робочої групи.
4) Визначення відповідних співробітників та забезпечення їх
участі у навчанні, а також забезпечити місця для проведення
навчальних семінарів та зустрічей робочої групи.
5) Розповсюдження інформації про стандарти розслідування
справ про торгівлю людьми серед вищих навчальних закладів та
інститутів підвищення кваліфікації МВС та Генеральної прокуратури.
Запланований строк реалізації проекту: один рік.
Показники результативності:
1) Розробка та затвердження МВС та Генпрокуратурою стандартів
розслідування справ про торгівлю людьми, а також ознайомлення з
ними спеціалізованих слідчих шляхом проведення навчальних
семінарів.
2) Створення стабільного механізму співпраці з польськими
колегами у справах про торгівлю людьми.
Оцінка/перевірка: Виконавець забезпечить оцінку роботи в
регулярних звітах про хід виконання проекту. Відділ з
правоохоронних питань Посольства США проводитиме регулярні
зустрічі з Виконавцем та Реципієнтом з метою оцінки досягнутих
результатів та обговорення стану роботи.
9. Радник з правових питань: гармонізація кримінального
процесу з європейськими стандартами
Реципієнт: Секретаріат Президента України для Національної
комісії із зміцнення демократії та утвердження верховенства права.
Мета: Сприяння розвитку системи кримінальної юстиції, яка
відповідає основним вимогам щодо євроатлантичної інтеграції
України, зокрема що стосується кримінального процесу.
Опис проекту: Завдання проекту Радника з правових питань
полягає у сприянні розвитку системи кримінальної юстиції, яка
відповідає основним вимогам щодо євроатлантичної інтеграції.
Діяльність Радника з правових питань буде здійснюватися, зокрема,
за такими напрямами: сприяння прийняттю Кримінально-процесуального
кодексу, який відповідає стандартам Ради Європи та прийняттю
додаткових законів про внесення змін у законодавство з питань
кримінального судочинства у зв'язку з впровадженням
Кримінально-процесуального кодексу.
Заходи з боку Уряду США/Виконавця:
Уряд США визначить Виконавця цього проекту, який:
1) Забезпечуватиме експертні консультації та підтримку з
питань реформування законодавства, зокрема стосовно підготовки
проекту Кримінально-процесуального кодексу та відповідних
нормативно-правових актів.
Заходи з боку Реципієнта:
1) Забезпечення співпраці з Виконавцем з питань реформування
бази кримінально-процесуального законодавства.
Запланований строк реалізації проекту: один рік.
Показники результативності:
1) Проведення в Україні реформи законодавства з метою
приведення системи кримінальної юстиції у більшу відповідність з
вимогами Ради Європи.
Оцінка/перевірка: Радник з правових питань входить в якості
структурного підрозділу у склад відділу з правоохоронних питань
Посольства США в Україні, а отже оцінка реалізації проекту
здійснюватиметься шляхом щоденної оцінки ефективності реалізації
проекту. Крім того, Відділ з правоохоронних питань проводитиме
регулярні зустрічі з Реципієнтом проекту з метою підтвердження
відповідності результатів роботи поставленим завданням.
10. Зміцнення Державного науково-дослідного
експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ з
метою підтримки кримінальних розслідувань - Етап 2 (продовження
проекту, визначеного пунктами 3 і 4 Протоколу N 3 ( 840_125 )
Реципієнт: Міністерство внутрішніх справ (МВС).
Мета: Короткострокова мета - отримання акредитації всього
лабораторного комплексу в національній акредитаційній установі
України, а середньострокова мета - акредитація за визнаним у
Європі та у світі стандартом ISO 17025.
Опис проекту: Цей проект також передбачає запровадження
стандартних робочих процедур (СРП/SOP) для всіх підрозділів
Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру
(ДНДЕКЦ) МВС та процедур забезпечення якості, зокрема проведення
підготовки за спеціальними дисциплінами, проведення внутрішніх
аудитів, підвищення рівня послуг шляхом використання сучасного
обладнання, програмного забезпечення, баз даних, та обміну
передовим досвідом у сфері роботи з доказами. Старший радник з
експертно-криміналістичних питань, який має визнаний досвід та
експертні знання з різних аспектів діяльності лабораторій,
працюватиме з українськими спеціалістами з метою ознайомлення їх з
процесами, необхідними для засвоєння ними передового досвіду,
документального оформлення апробованих та перевірених методик
роботи у формі СРП. Радник також розгляне спільно з Федеральним
бюро розслідувань можливості реалізації ініціатив щодо проведення
інших тренінгів та передачі передового досвіду роботи для ДНДЕКЦ,
що відповідає міжнародним акредитаційним стандартам забезпечення
якості в науково-дослідних лабораторіях.
Заходи з боку Уряду США/Виконавця:
Уряд США визначить Виконавця цього проекту, який:
1) Надасть допомогу ДНДЕКЦ щодо розробки СРП, процедур
забезпечення якості, визначення навчальних потреб, планування
графіків проведення курсів підвищення кваліфікації, визначення
потреб у обладнанні та координування необхідного обміну
технологіями з правоохоронними органами США.
2) Визначить відповідних спеціалістів у конкретних сферах та
забезпечить їх тісну співпрацю з ДНДЕКЦ з питань реалізації цього
проекту.
Заходи з боку Реципієнта:
1) Визначення відповідного персоналу та забезпечення його
участі у тренінгах та передачі технічної допомоги, забезпечення
місця проведення тренінгів та передачі технічної допомоги.
2) Визначення однієї особи в ДНДЕКЦ для координації роботи за
цим проектом.
3) Сприяння Виконавцеві у питання проведення оцінки
ефективності нових робочих можливостей, створених в результаті
реалізації цього проекту.
Запланований строк реалізації проекту: один рік.
Показники результативності:
1) Запровадження у кожному підрозділі СРП, затверджених
керівництвом ДНДЕКЦ.
2) Запровадження Посібника з питань забезпечення якості.
3) Запровадження курсів підвищення кваліфікації з питань
внутрішнього аудиту разом з визначенням критеріїв та фактичного
порядку проведення внутрішнього аудиту.
4) Проведення тренінгу для обміну передовим досвідом у сфері
роботи з доказами та використання цього досвіду.
Оцінка/перевірка: Виконавець забезпечить оцінку роботи в
регулярних звітах про хід виконання проекту. Відділ з
правоохоронних питань Посольства США проводитиме регулярні
зустрічі з представниками ДНДЕКЦ з метою обговорення досягнутих
результатів та оцінки ефективності проекту з точки зору прогресу
на шляху до акредитації за стандартом ISO 17025.
Цей Протокол набуває чинності з моменту його підписання
уповноваженими представниками обох урядів.
Вчинено у місті Києві 14 березня 2008 року у двох
примірниках, кожний українською та англійською мовами, при цьому
обидва тексти є автентичними.
За Уряд України За Уряд Сполучених
Штатів Америки
(підпис) (підпис)