Щодо наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.10.94 р. N 580

Державний комітет з питань регуляторної політики та підприємництва <...> стосовно прийнятого Держкомпідприємництва рішення від 30.06.2000 р. N 17-72/6 (v72_6563-00) "Про необхідність усунення порушень вимог Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" Міністерством внутрішніх справ України" <...> повідомляє.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.10.94 р. N 580 (z0257-94) , зі змінами та доповненнями, внесеними наказом МВС України від 24.03.98 р. N 190 (z0474-98) , затверджено Положення про порядок видачі органом державного пожежного нагляду підприємствам, установам, організаціям, орендарям та підприємцям дозволу на початок роботи.

Проведеним Держкомпідприємництва аналізом Положення встановлено, що воно затверджено з порушенням законодавства України та містить норми, які не узгоджуються з нормативно-правовими актами вищої юридичної сили, у тому числі із Законом України від 17.12.93 р. N 3745-XII (3745-12) "Про пожежну безпеку".

Пунктом 2 Положення визначено порядок або одержання власником підприємства, установи, організації, орендарем, підприємцем або уповноваженим ним органом дозволу від органів державного пожежного нагляду на початок роботи новоствореного підприємства.

Це не узгоджується з частинами третьою та шостою статті 10 Закону України "Про пожежну безпеку" (3745-12) , відповідно до яких оренда будь-яких приміщень без дозволу органів державного пожежного нагляду забороняється, а новостворені підприємства починають свою діяльність після отримання на це дозволу в органах державного пожежного нагляду. Тобто Законом України "Про пожежну безпеку" видача дозволу на початок роботи передбачена лише для підприємств.

У пункті 12 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.94 р. N 508 (508-94-п) "Про заходи щодо виконання Закону України "Про пожежну безпеку", на виконання якої затверджено Положення, також передбачені лише розробка та затвердження порядку видачі дозволів на початок роботи підприємства.

Таким чином, розширення сфери застосування дозволу на початок роботи є перевищенням повноважень Міністерства внутрішніх справ України та суперечить законодавчим актам вищої юридичної сили.

Крім того, в Законі України "Про пожежну безпеку" (3745-12) визначено, що порядок видачі дозволу на початок роботи повинен встановлювати Кабінет Міністрів України. При цьому законодавством України не передбачено права Кабінету Міністрів України делегувати свої повноваження іншим органам виконавчої влади. Отже, затвердження такого порядку наказом Міністерства внутрішніх справ України є порушенням вимог Закону України "Про пожежну безпеку".

У зв'язку з виявленням порушень положень, які не узгоджуються із Законом України "Про пожежну безпеку", а також з іншими законодавчими актами, Держкомпідприємництва вирішив запропонувати Міністерству внутрішніх справ України скасувати повністю наказ від 26.10.94 р. N 580 (z0257-94) "Про затвердження Положення про порядок видачі органом державного пожежного нагляду підприємствам, установам, організаціям, орендарям та підприємцям дозволу на початок роботи" та розробити і внести в установленому порядку проект постанови Кабінету Міністрів України про порядок видачі дозволу на початок роботи підприємства, погодивши його з Держкомпідприємництва.

У свою чергу Міністерство внутрішніх справ України протягом місяця з моменту прийняття рішення підтримало запропоновані Держкомпідприємництва пропозиції, викладені у рішенні від 30.06.2000 р. N 17-72/6 (v72_6563-00) щодо скасування наказу МВС та розробки і внесення в установленому порядку проекту постанови Кабінету Міністрів України про порядок видачі дозволу на початок роботи підприємства.

При цьому за результатами звернення Держкомпідприємництва з цього питання до Кабінету Міністрів України останнім було дано доручення МВС розробити відповідний проект постанови Кабінету Міністрів України та подати його на затвердження.

На даний час розроблений МВС проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про порядок видачі органом державного пожежного нагляду підприємствам та орендарям дозволу на початок роботи та про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1994 року N 508" пройшов в установленому законодавством порядку погодження в Держкомпідприємництва.

У зв'язку з тим, що Міністерство внутрішніх справ відповідно до вимог Указу Президента України від 03.02.98 р. N 79/98 (79/98) вжило заходів щодо виконання рішення Держкомпідприємництва, дія наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.10.94 р. N 580 (z0257-94) не зупинялась.