П О С Т А Н О В А
ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Про інформацію Кабінету Міністрів України
про виконання Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
Верховна Рада України, заслухавши і обговоривши інформацію
Кабінету Міністрів України про виконання Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ), відзначає, що у минулому
році Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
поліпшено фінансову дисципліну використання бюджетних коштів на
виконання заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали.
Видатки на соціальні виплати, передбачені у Державному бюджеті
України на 2001 рік ( 2120-14 ) на виконання Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ), профінансовано у повному
обсязі. Покращився стан розгляду скарг і заяв громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Більш системно
міністерство співпрацює з громадськими "чорнобильськими"
організаціями.
Разом з тим рівень фінансування заходів щодо ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту
населення, яке постраждало, систематично знижується: від
57 відсотків до потреби в 1997 році до 23 відсотків у 2001 році.
Уряд не врахував рекомендацій учасників парламентських
слухань "15 річниця Чорнобильської катастрофи. Досвід подолання",
схвалених Постановою Верховної Ради України від 26 квітня
2001 року N 2404-III ( 2404-14 ), внаслідок чого Державним
бюджетом України на 2002 рік ( 2905-14 ) не передбачено:
фінансування заходів, пов'язаних з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи та соціальним захистом населення, на
рівні не нижчому, ніж у 1997 році, з урахуванням рівня інфляції
минулих років;
визначення окремою статтею джерела фінансування погашення не
менше 50 відсотків заборгованості з фінансування заходів щодо
соціального захисту населення та ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи;
фінансування екологічного оздоровлення територій та
реабілітації населених пунктів, які розташовані на радіоактивно
забруднених територіях, в обсягах не менших рівня 1998 року.
Кабінетом Міністрів України не вирішені також визначені
названою вище Постановою Верховної Ради України наступні питання:
не виділено у травні-серпні 2001 року додатково 20,0 млн.
гривень на санаторно-курортне лікування дітей-інвалідів,
дітей-сиріт та напівсиріт, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та дітей, які проживають на забруднених
радіонуклідами територіях;
не внесено змін до Постанови Кабінету Міністрів України від
20 червня 2000 року N 987 ( 987-2000-п ) "Про затвердження Порядку
використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту
населення" в частині виплати компенсацій і допомог, передбачених
Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ),
працюючим пенсіонерам за місцем одержання пенсій, що створює
значні, а нерідко і непереборні перешкоди щодо працевлаштування
пенсіонерів;
до цього часу не завершено переселення людей із зони
безумовного (обов'язкового) відселення;
залишається значною заборгованість з виплат компенсацій, у
тому числі з невикористаних пільг та вартості продуктів
харчування;
харчування дітей у навчальних закладах здійснюється за
нормами значно нижчими від фізіологічних та медичних;
у недостатньому обсязі виконується програма будівництва житла
для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
не повною мірою використовується позитивний та довготривалий
потенціал програми, пов'язаної з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи, стосовно соціально-психологічної
реабілітації громадян, які постраждали, у сферах охорони здоров'я
та охорони навколишнього природного середовища, започаткованої
представництвом ООН в Україні і Урядом України;
не узгоджено в частині оподаткування питання передачі
об'єктів соціально-культурної інфраструктури Чорнобильської АЕС у
власність комунальних служб міста Славутича і створення робочих
місць для працівників Чорнобильської АЕС, які вивільнюються;
недостатньо використовуються лікувальні потужності медичних
закладів Київщини, зокрема економічні та реабілітаційні переваги у
лікуванні в Київській міській курортній бальнеолікарні профспілок
України для реабілітації та оздоровлення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, особливо дітей;
вкрай незадовільно виконується доручення Прем'єр-міністра
України Кінаха А.К. від 31 липня 2001 року N 10813/4 про
необхідність виконання повною мірою профілактичного лікування
біологічно-активними харчовими добавками дітей, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Необхідно особливо відзначити грубе порушення законів України
про державні бюджети України на 2001 та 2002 роки Державним
казначейством України, яке заблокувало фінансування ряду важливих
Чорнобильських програм.
Зазначене вище свідчить про те, що Кабінетом Міністрів
України неповністю враховуються пропозиції Верховної Ради України,
і зокрема Комітету Верховної Ради України з питань екологічної
політики, природокористування та ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи, щодо обсягів фінансування заходів по
ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального
захисту населення у проектах державних бюджетів України останніх
років.
З метою забезпечення виконання програм мінімізації наслідків
Чорнобильської катастрофи та захисту населення, яке постраждало,
підвищення ефективності і цільового використання коштів Фонду для
здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи та соціального захисту населення, недопущення
фальсифікації оцінки обсягів і наслідків Чорнобильської катастрофи
Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
I. Визнати діяльність Кабінету Міністрів України по виконанню
Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 )
недостатньою.
Запропонувати Кабінету Міністрів України, враховуючи
соціальну спрямованість програм, які фінансуються за рахунок
коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення,
негайно забезпечити фінансування видатків Фонду поточного року у
відповідному відсотковому співвідношенні, згідно з помісячним
розписом асигнувань загального фонду державного бюджету на
зазначені цілі, виділивши в першому кварталі поточного року на ці
заходи не менше 25 відсотків запланованих видатків.
II. З метою невідкладного покращення виконання Закону України
"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) рекомендувати
Кабінету Міністрів України:
1. Не допустити скорочення програм оздоровлення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особливо дітей,
для чого:
виділити додатково 70,0 млн. гривень у травні - серпні
2002 року на санаторно-курортне лікування дітей-інвалідів,
дітей-сиріт та напівсиріт, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та дітей, які проживають на забруднених
радіонуклідами територіях, а також подати до Верховної Ради
України пропозиції щодо звільнення від сплати податку на додану
вартість за путівки на санаторно-курортне лікування громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
відновити до рівня 1997 року забезпечення ліками і
санаторно-курортними путівками на лікування та оздоровлення
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
насамперед дітей;
забезпечити безкоштовне харчування дітей у навчальних
закладах не нижче фізіологічних та медичних норм;
доручити Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи, Міністерству охорони здоров'я України, Академії
медичних наук України визначити порядок фінансування хірургічних
операцій, комплексного лікування та реабілітації громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
доручити Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи та Міністерству охорони здоров'я України терміново
виконати у повній мірі доручення Прем'єр-міністра України
Кінаха А.К. від 31 липня 2001 року N 10813/4 щодо проведення
профілактичного лікування біологічно-активними харчовими добавками
дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Про
прийняте рішення повідомити Верховну Раду України;
забезпечити виплату пільг і компенсацій громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тільки у грошовій
формі;
провести аналіз стану нормативно-правового та
організаційно-технічного забезпечення державного управління та
регулювання у сфері міжнародного науково-технічного
співробітництва з питань Чорнобильської катастрофи, ядерної та
радіаційної безпеки і радіоекології. Вжити заходів щодо подальшого
розвитку механізмів визначення та захисту національних інтересів у
процесі зазначеного співробітництва, оптимізації інформаційних
обмінів та поліпшення інформаційно-аналітичного забезпечення з
відповідних питань профільних комітетів Верховної Ради України;
забезпечити відкриття спеціального рахунку Міністерства
палива та енергетики України - "Державний фонд поводження з
радіоактивними відходами" для фінансування заходів поводження з
радіоактивними відходами та визначити розмір відрахувань до
зазначеного рахунку, розпорядника цих коштів і порядок їх
використання.
При розробці проекту Закону України про Державний бюджет
України на 2003 рік передбачити фінансування заходів щодо захисту
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на
рівні не нижчому, ніж у 1997 році, з урахуванням рівня інфляції, а
також передбачити у 2003 році продовження проведення
профілактичного лікування біологічно-активними харчовими добавками
та вітамінізації дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи;
розглянути і вирішити питання повного використання
лікувальних потужностей Київської міської курортної бальнеолікарні
профспілок України для комплексного медико-санітарного
забезпечення населення, яке постраждало внаслідок Чорнобильської
катастрофи, із забезпеченням відповідного і безпосереднього
фінансування.
2. Повністю забезпечити своєчасну виплату передбачених
законодавством компенсацій, погашення заборгованості, що склалася
за останні роки з передбачених законодавством виплат і
компенсацій, підвищення пенсії за віком учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, для чого:
з метою запобігання перешкодам по працевлаштуванню
пенсіонерів внести зміни до Постанови Кабінету Міністрів України
від 20 червня 2000 року N 987 "Про затвердження Порядку
використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту
населення" в частині виплати компенсацій і допомог, передбачених
Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ),
працюючим пенсіонерам за місцем одержання пенсій;
при розробці проекту Закону України про Державний бюджет
України на 2003 рік передбачити індексацію пенсій по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку
з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи;
разом з комітетами Верховної Ради України з питань бюджету, з
питань екологічної політики, природокористування та ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи, враховуючи соціальну
значимість виконаних робіт, визначених Чорнобильськими програмами,
затвердити розподіл бюджетних призначень та профінансувати у
першому півріччі поточного року недофінансовані у грудні 2001 року
видатки з Чорнобильських програм у сумі 42,2 млн. гривень за
рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на
2002 рік ( 2905-14 ) на погашення заборгованості із соціальних
виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.
3. Погасити заборгованість, що склалася за останні роки з
передбачених законодавством виплат і компенсацій, для чого при
розробці проекту Закону України про Державний бюджет України на
2003 рік передбачити необхідні кошти на повне погашення цієї
заборгованості.
4. Передбачити, за погодженням з комітетами Верховної Ради
України з питань бюджету, з питань екологічної політики,
природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, у 2002 році за рахунок державних централізованих
капітальних вкладень 50 млн. гривень для забезпечення житлом
громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
5. При розробці проекту Закону України про Державний бюджет
України на 2003 рік передбачити необхідні кошти для:
завершення переселення громадян із зони безумовного
(обов'язкового) відселення та забезпечення житлом громадян, які
самостійно переселяються із забруднених територій, а також
громадян, віднесених до 1 та 2 категорій;
збільшення видатків на фінансування будівництва житла для
учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи
1 та 2 категорій та придбання його ними;
забезпечення повного погашення заборгованості перед
будівельними організаціями за раніше виконані будівельні роботи;
капітального ремонту та технічного переоснащення галузевого
державного архіву Міністерства оборони України.
6. Розробити та подати до Верховної Ради України у вересні
2002 року проект загальнодержавної програми комплексного
соціально-економічного розвитку територій, що зазнали
радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС,
та місць компактного переселення громадян на 2003-2005 роки та на
період до 2010 року з метою відновлення виробничої та соціальної
інфраструктури, розвитку продуктивних сил, заохочення виробничої
діяльності на цих територіях, забезпечення екологічного
благополуччя, збереження біорізноманіття, створення об'єктів
державного природно-заповідного фонду. При розробці цієї програми
врахувати і використати науковий та технічний світовий досвід.
7. Розробити і затвердити міжгалузеву програму по розробці і
впровадженню технологій і устаткування для дезактивації
радіоактивне забруднених об'єктів, у тому числі обладнання,
устаткування, техніки, будівель і споруд на основі аерозольної
газодинамічної технології, розробленої вітчизняними вченими.
III. Рекомендувати Міністерству України з питань надзвичайних
ситуацій та у справах захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи:
разом з обласними державними адміністраціями забезпечити у
найкоротший термін переселення мешканців із зони безумовного
(обов'язкового) відселення, зокрема сімей з дітьми, і тих, хто
виявив бажання переселитися, підготувати пропозиції щодо створення
належних умов життя для тих, хто не бажає переселятися з інших
забруднених територій;
у поточному році виділити кошти у межах, передбачених
Чорнобильською будівельною програмою, на завершення будівництва
лікувальних корпусів районних лікарень у Київській та Житомирській
областях, з урахуванням пропозицій Комітету Верховної Ради України
з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи;
посилити ефективність використання коштів, передбачених
програмою подолання наслідків Чорнобильської катастрофи в
соціально-психологічній сфері, сфері охорони здоров'я та
навколишнього середовища, яка затверджена 31 липня 2000 року за
номером UKR/99/014 представництвом ООН в Україні і Урядом України,
розробити заходи щодо продовження дії цієї програми і про
результати проінформувати Верховну Раду України.
IV. Рекомендувати Міністерству охорони здоров'я України,
Академії медичних наук України разом з Науковим центром
радіаційної медицини Академії медичних наук України розробити
методичні рекомендації щодо показань і протипоказань перебування в
санаторно-курортних та оздоровчих закладах різних категорій
населення, яке постраждало, та пропозицій стосовно періодичності
забезпечення путівками на оздоровлення осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, залежно від категорії.
V. Рекомендувати Академії медичних наук України:
забезпечити розробку уніфікованої системи медичного
обстеження постраждалих та подати її на затвердження Міністерству
охорони здоров'я України з наступним впровадженням у медичну
практику;
розробити галузеві стандарти щодо лікування учасників
ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з дозами
опромінення 0,25 Грей та подати їх на затвердження Міністерству
охорони здоров'я України;
разом з Міністерством охорони здоров'я України переглянути
перелік захворювань, що можуть бути пов'язані з наслідками
Чорнобильської катастрофи, з урахуванням наукових досягнень
радіаційної медицини.
VI. Рекомендувати Міністерству транспорту України:
відпрацювати єдиний механізм оплати перевезення на
оздоровлення автомобільним транспортом дітей, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи;
розробити єдиний для підприємств різних форм власності
порядок відшкодування витрат підприємствам, що надають послуги по
безкоштовному проїзду в міському і приміському транспорті, для
відповідних категорій громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Голова Верховної Ради України І.ПЛЮЩ
м. Київ, 7 березня 2002 року
N 3117-III