Звіт
постійної комісії обласної ради
з питань розвитку місцевого самоврядування, адміністративно-територіального
устрою, регламенту, етики та депутатської діяльності
про роботу за період з листопада 2013 року по листопад 2014 року
Постійна комісія з питань розвитку місцевого самоврядування, адміністративно-територіального устрою, регламенту, етики та депутатської діяльності створена рішенням обласної ради І сесії VІ скликання від 25 листопада 2010 року № 5-VI.
У складі постійної комісії одинадцять депутатів обласної ради: Тітов Микола Ілліч – голова постійної комісії; Єфремова Ірина Олексіївна - заступник голови постійної комісії; Лазуренко Леонід Іванович - секретар постійної комісії; Алексєєв Володимир Геннадійович, Войтюк Олег Вікторович, Горішний Ігор Іванович, Коновалов Леонід Станіславович, Пилипчук Михайло Дмитрович, Романов Олександр Матвійович, Федченко Сергій Володимирович, Хвесик Андрій Єрмійович – члени комісії. Всі вони оперативно та кваліфіковано працюють над розв’язанням проблем згідно із профілем діяльності постійної комісії.
Свою роботу комісія здійснює відповідно до плану роботи обласної ради, поточних і перспективних планів роботи комісії та окремих доручень голови і заступників голови обласної ради. Основними принципами діяльності комісії є: законність, гласність, рівноправність, вільне колективне обговорення питань та прийняття рішень.
Відповідно до Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад" та Положення про постійні комісії Харківської обласної ради, затвердженого рішенням обласної ради від 23 грудня 2010 року № 57-VI.
Відповідно до Положення про постійні комісії обласної ради постійна комісія приймала участь у розробці та попередньо розглядала наступні питання:
- щодо розвитку місцевого самоврядування, а саме, розроблена та затверджена на Х сесії обласної ради 22 грудня 2012 року Комплексна програма «Розвиток місцевого самоврядування в Харківській області на 2012-2016 роки» (далі Програма), та внесення змін до неї в частині налагодження дієвого двостороннього зв’язку між органами місцевого самоврядування, громадами; розширення місцевого (регіонального), міжрегіонального, прикордонного, міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування; заохочення громадської ініціативи з питань місцевого та регіонального розвитку; забезпечення майнових основ місцевого самоврядування (за звітний період постійною комісією підготовлено 3 проекти рішень обласної ради, які були прийняті на сесіях обласної ради та інших програм відповідно до профілю комісії).
Інформацію про хід виконання цієї Програми було заслухано у грудні 2013 року.
Реалізація заходів Програми, спрямованих на розвиток місцевого самоврядування, та взаємодія обласної ради з місцевими радами всіх рівнів в області, відбувалася через Асоціацію органів місцевого самоврядування Харківської області. Асоціацією регулярно проводяться Загальні збори уповноважених представників членів Асоціації, на яких розглядаються питання, серед них питання бюджетного процесу; проблемні питання організації місцевої влади в Україні; та інші.
- щодо структури, чисельності виконавчого апарату, витрат на утримання ради та її виконавчого апарату;
- щодо адміністративно-територіального устрою;
- щодо положення про постійні комісії обласної ради;
- щодо персонального складу постійних комісій, а саме було внесено зміни до нього, враховуючи заяви депутатів обласної ради та подання політичних партій в Харківській обласній ради VI скликання;
- питання контролю за виконанням рішень обласної ради відповідно до профілю постійної комісії;
- щодо нагородження Почесною грамотою, Грамотою Верховної Ради України, Почесною грамотою Кабінету Міністрів України, годинником Голови Верховної Ради України та присудження щорічної Премії Верховної Ради України, прийнято 6 рішень обласної ради (порушено клопотання щодо нагородження 12 осіб);
- щодо внесення змін до Положення про порядок проведення обласного конкурсу міні-проектів розвитку територіальних громад "Разом в майбутнє" з метою оптимізації процесу проведення обласного конкурсу міні-проектів, у зв'язку з необхідністю удосконалення умов співфінансування реалізації міні-проектів.
Крім того, ініціювала:
- проект рішення обласної ради щодо виключення з облікових даних Балаклійського району Савинської селищної ради селище Раківка у зв’язку з тим, що його територія увійшла у межі населеного пункту селища Савинці, враховуючи клопотання відповідної районної ради. Прийняте рішення було направлено до Верховної Ради України для опублікування у виданні «Відомості Верховної Ради України» повідомлення про внесення змін до адміністративно-територіального устрою Харківської області;
- проект рішення обласної ради щодо внесення змін до Регламенту Харківської обласної ради з метою удосконалення роботи обласної ради та на виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України "Про інформацію" та Закону України "Про доступ до публічної інформації"» та Закону України «Про внесення змін до статті 34 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Відповідне рішення було прийнято на 30 сесії обласної ради.
Однією з найважливіших організаційних форм роботи комісії є засідання, які проводяться регулярно, незалежно від скликання сесії обласної ради. Також, існує практика проведення засідань постійної комісії перед скликанням сесії, на якому депутатами ініціюються проекти рішень обласної ради для послідуючого включення їх до переліку питань, що виносяться на розгляд чергових сесій обласної ради.
За звітний період було проведено 7 засідань постійної комісії, на яких розглянуто 54 питання: з них 48 питань ініційовано для винесення на розгляд сесій обласної ради та прийнято обласною радою відповідні рішення; 18 питань, що стосуються безпосередньої діяльності комісії в профільних напрямках, контроль за виконанням яких покладено на постійну комісію. 17 питань із 18 виконано, 1 питання постійна комісія тримає на контролі, яке заплановано для розгляду в порядку контролю у 2015 році.
Доповідачами на засіданнях постійної комісії завжди виступали керівники структурних підрозділів Харківської обласної державної адміністрації і лише в деяких випадках, за погодженням з головою постійної комісії, заступники керівників цих підрозділів. Регулярно запрошуються на засідання постійної комісії представники засобів масової інформації. Члени постійної комісії приймали участь у спільних засіданнях постійних комісій. Всі засідання постійної комісії проходять при високому кворумі. Немає жодного факту, коли питання, що внесено на розгляд комісії не набрало необхідної кількості голосів.
Члени постійної комісії приймають активну участь у заходах, що проводяться Харківською обласною радою та Харківською обласною державною адміністрацією. Крім того, Тітов М.І. як голова постійної комісії та перший віце-президент – виконавчий директор Асоціації органів місцевого самоврядування Харківської області представляє постійну комісію обласної ради у складі:
· Харківського регіонального Комітету з економічних реформ, утвореного розпорядженням голови облдержадміністрації від 31.03.10 № 181;
· робочої групи з підготовки проекту Угоди щодо регіонального розвитку Харківської області між Кабінетом Міністрів України та Харківською обласною радою, створеної розпорядженням голови облдержадміністрації від 01.04.11 № 143;
· Харківської регіональної Ради з питань взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, утвореної розпорядженням голови облдержадміністрації від 25.03.11 № 115;
· Конкурсного комітету обласного конкурсу міні-проектів розвитку територіальних громад, утвореного розпорядженням голови Харківської обласної ради від 27.09.11 № 113 (є заступником голови);
· Харківської регіональної Ради, утвореної розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 09.02.12 № 41;
· конкурсної комісії обласного конкурсу «Кращий працівник місцевого самоврядування», утвореного рішенням обласної ради від 01.03.12. № 384-VI та затвердженого розпорядженням голови Харківської обласної ради від 23.04.11 № 46 (є заступником голови);
· Робочої групи з питань організаційного забезпечення роз’яснення проекту Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади і Україні, утвореної розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 13 травня 2013 року №185 (є співголовою Робочої групи);
· координаційної Ради з питань реалізації проекту Європейського Союзу та Програми розвитку ООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду фаза – ІІ» у Харківській області, створеної розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 18 липня 2013 року №251 (є співголовою координаційної ради);
· регіонального Організаційного комітету з підготовки і проведення в Харківській області Року учасників бойових дій на території інших держав, утвореної розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 22 жовтня 2013 року №424;
· оргкомітету з питань підготовки та проведення обласного конкурсу для дітей та молоді «Місцеве самоврядування – це ми!», запровадженого рішенням обласної раді від 25.01.14 № 940-VI (є заступником голови оргкомітету)
· конкурсної комісії з передачі в оренду об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, створеної розпорядженням голови Харківської обласної ради від 11.01.11 № 3 зі змінами від 10.11.14 №129 (є головою конкурсної комісії)
Депутати постійної комісії постійно приймають активну участь у обговоренні проектів обласних програм, обласного бюджету, програми економічного і соціального розвитку Харківської області. Також, уважно стежать за роботою Верховної Ради України, за змінами у законодавстві України щодо місцевого самоврядування, та приділяють велику увагу питанням його розвитку та налагодження взаємодії місцевих рад всіх рівнів.
Діяльність депутатського корпусу обласної ради VІ скликання також є важливим об’єктом уваги постійної комісії.
На засіданнях постійної комісії, за необхідності, розглядаються питання дотримання депутатами обласної ради депутатської етики.
Члени постійної комісії активно працюють у закріплених районах.
Головою та членами постійної комісії систематично проводиться робота із зверненнями громадян, створюються необхідні умови для реалізації конституційного права громадян на звернення.
Аналіз звернень свідчить, що найактуальнішими питаннями є питання соціальної сфери та ті, що стосуються комунального та дорожнього господарства та земельних відносин. Переважна більшість питань, що підняті у зверненнях, які надійшли до депутатів від мешканців області, належать до компетенції міських та районних органів влади.
Голова постійної комісії М.Тітов