Інформація
про хід виконання у 2015 році обласної соціальної Програми реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на 2008-2017 роки, затвердженої рішенням ХХVІ сесії V скликання Харківської обласної ради від 17 квітня 2008 року
№ 685-V (зі змінами)
Обласна соціальна Програма реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на 2008-2017 роки, затверджена рішенням ХХVІ сесії V скликання Харківської обласної ради №685-V від 17 квітня 2008 року (зі змінами) на виконання відповідної державної програми, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 року № 1242.
Учасниками Програми є наступні структурні підрозділи обласної державної адміністрації: Департамент науки і освіти, Департамент охорони здоров’я, Департамент соціального захисту населення, Департамент молоді та спорту, а також районні державні адміністрації, міські ради.
Протягом 2015 року, в межах виконання заходів Програми, структурними підрозділами обласної державної адміністрації, місцевими органами виконавчої влади та місцевого самоврядування проведена певна робота з її реалізації, що здійснювалося при тісній співпраці та координації зусиль та заходів.
Основною ідеологією виконання Програми залишається питання підвищення рівня відповідальності місцевих органів влади за долю дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування щодо дотримання вимог ст. 6 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»: дитина може бути влаштована до державних закладів лише за умов, коли вичерпані усі можливості щодо влаштування її до сімейних форм виховання та суто реформування системи інтернатних закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
З метою підвищення рівня інформованості населення щодо різних форм сімейного влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, проводилася постійна широка інформаційна кампанія за допомогою засобів масової інформації та відповідні практичні заходи. Продовжується робота із засобами масової інформації щодо розповсюдження соціальної реклами про дітей, які підлягають влаштуванню до сімейних форм виховання. Протягом 2015 року відбулися виступи працівників служби у справах дітей обласної державної адміністрації, служб у справах дітей районних державних адміністрацій, міських рад на обласній та місцевих телерадіокомпаніях з висвітлення питань щодо сімейних форм влаштування дітей, що залишилися без батьківського піклування. За підтримки Департаменту з усиновлення та захисту прав дитини Міністерства соціальної політики України серед мешканців області розповсюджуються буклети, які містять інформаційні матеріали про механізм усиновлення дитини, призначення опіки, піклування, оформлення документів на сімейні форми влаштування дітей – до дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей. Харківським обласним центром соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді проведено засідання круглого столу з питань рекрутування потенційних прийомних батьків. Проведені інформаційні та тематичні заходи за участю сімей, що взяли на виховання дітей, у межах Дня усиновлення, 30 вересня. За підтримки обласної телерадіокомпанії розпочато проект з підтримки усиновлення дітей більш старшого віку та дітей з особливими потребами.
Такі форми інформаційної підтримки заходів, що проводилися в межах виконання обласної соціальної Програми реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, змінюють думку суспільства про дитяче сирітство, сприяють підвищенню рівня інформованості населення і, як результат, сприяють збільшенню кількості дітей, які передаються на усиновлення, під опіку, піклування громадян, влаштовуються до прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу.
У лютому 2015 року з системою роботи області по влаштуванню дітей до сімейних форм виховання ознайомилися представники Міністерства соціальної політики України. За підсумками їх роботи в області проведена прес-конференція з засобами масової інформації на базі медіа-центру «Час».
Одним із головних завдань органів влади усіх рівнів залишається питання попередження соціального сирітства, яке залишається основним джерелом поповнення кількості дітей, що залишилися без батьківського піклування. Налагоджено співпрацю з Всеукраїнською громадською організацією «Магнолія» по розміщенню на сайті «www.sirotstvu.net» персональної інформації про дітей, які підлягають влаштуванню до сімейних форм виховання. На даний час на сайті розміщена інформація стосовно 223 дітей, які перебувають на регіональному обліку.
У межах особливої уваги обласної державної адміністрації та місцевих органів влади знаходяться ті діти, які виховуються в сім’ях, що перебувають у складних життєвих обставинах.
За підсумками 2015 року на обліку служб у справах дітей перебуває 1279 дітей із 723 сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах. Протягом 2015 року під час проведення профілактичних заходів «Діти вулиці» за участю представників органів місцевого самоврядування сіл, селищ, міст, центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, органів освіти, медичних працівників, органів внутрішніх справ здійснено 3489 обстежень умов проживання сімей, в яких виховуються діти, у тому числі деякі сім’ї – двічі і більше разів. За результатами обстеження сімей 972 батьків було попереджено про неналежні умови утримання та виховання дітей, відносно 511 батьків ініційовані клопотання про притягнення їх до адміністративної відповідальності. Як наслідок обстеження умов проживання та виховання дітей у сім'ях, які перебувають у складних життєвих обставинах, було прийнято рішення органами опіки та піклування про вилучення 129 дітей із сімей у зв’язку із загрозою життю та здоров’ю: діти були поміщені до закладів соціального захисту та медичних установ. Протягом 2015 року до закладів соціального захисту дітей було влаштовано 519 дітей із сімей, що перебувають у складних життєвих обставинах. Завдяки профілактичній роботі, яка проводиться на рівні місцевих територіальних громад, рівень соціального сирітства в області продовжує знижуватися.
Обласною державною адміністрацією та місцевими органами влади проводиться системна робота щодо поширення таких сімейних форм виховання, як дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім’ї. Протягом року до цих сімейних форм виховання було передано на виховання та спільне проживання 123 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
За станом на кінець грудня 2015 року в області у різних формах виховання – державних закладах інтернатного типу, сімейних формах виховання – під опікою, піклуванням фізичних осіб, у прийомних сім’ях та дитячих будинках сімейного типу виховується 4409 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, яким приділяється особлива увага з боку держави, представників місцевих органів влади. Протягом останніх років в області зберігається постійна позитивна динаміка щодо зменшення кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у зв’язку із зменшенням кількості фактів позбавлення батьків батьківських прав, активізації усиновлення дітей громадянами України. Кількість дітей, що залишилися без батьківського піклування, зменшилася протягом цього року на 71 особу, з урахуванням того, що протягом дванадцяти місяців 2015 року статус дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування, отримала 601 особа.
В області забезпечені умови для соціального захисту кожної дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування. Для цього існує розгалужена система державних закладів, які задовольняють потреби дітей не лише в залежності від віку, але і від стану здоров’я, дітей, які мають особливі потребі.
Із 4409 дітей, які в області мають правовий статус дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування, 248 дітей (5,6%) перебувають у закладах інтернатного типу, що у порівнянні з кінцем 2014 року менше на 78 осіб, а у порівнянні з минулим роком менше на 807 осіб. Решта, 4161 (94,4%) – у сімейних формах виховання. Протягом 2015 року жодної дитини не було влаштовано до закладів інтернатного типу системи освіти.
Переважна більшість дітей, відповідно до діючого законодавства України, влаштовані під опіку, піклування, прийомні сім’ї та дитячі будинки сімейного типу, усиновлені.
Усталеною формою сімейного виховання дітей, у тому числі пріоритетним напрямком у процесі реформування системи інтернатних закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є опіка, піклування, коли дитину, що залишилася без піклування батьків, виховують родичі. На кінець року під опікою, піклуванням фізичних осіб перебуває 3027 дітей, тобто 68,7 % від загальної кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Протягом 2015 року під опіку, піклування було передано в області 465 дітей.
За станом на кінець року 1134 дитини виховуються у 87 дитячих будинках сімейного типу та 325 прийомних сім’ях. Протягом року до дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей влаштовано 123 дітей: було додатково утворено 6 дитячих будинків сімейного типу та 28 прийомних сімей
Найбільша кількість дітей, що влаштовані до дитячих будинків та прийомних сімей, продовжують виховуватися в сім’ях на території Балаклійського, Барвінківського, Близнюківського, Богодухівського, Дворічанського, Валківського, Великобурлуцького, Кегичівського, Вовчанського, Зміївського, Коломацького, Краснокутського, Лозівського, Сахновщинського, Харківського, Чугуївського районів, м. Ізюм.
У прийомних сім’ях та дитячих будинках сімейного типу створені оптимальні умови для інтелектуального та фізичного розвитку дітей. Стан утримання та виховання дітей перебуває під постійним контролем місцевих органів влади та обласної державної адміністрації. Протягом 2015 року 13 дітей із прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу були усиновлені у переважній кількості самими прийомними батьками та батьками-вихователями.
У п’яти районах області, таких як Барвінківському, Кегичівському, Коломацькому, Краснокутському, Лозівському кількість дітей, які влаштовані до сімейних форм виховання, перевищує кількість дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на обліку.
У прийомних сім’ях та дитячих будинках сімейного типу виховуються поряд із здоровими дітьми діти з особливими потребами: з наслідками церебрального паралічу, хворобою Дауна, ВІЛ-інфікована дитина. Таких дітей виховують прийомні батьки у Харківському та Краснокутському районах.
Середній рівень влаштування дітей до дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей станом на кінець року складає 25,7%, що є одним із найкращих показників в Україні.
У цілому питома вага дітей, що залишилися без батьківського піклування, що виховуються у сімейних формах виховання, збільшилася протягом року на 1,7%.
Таким чином, у сімейних формах виховання – під опікою, піклуванням фізичних осіб, у прийомних сім’ях та дитячих будинках сімейного типу в області виховується 94,4% дітей від загальної кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, що є другим показником в Україні після Рівненської області.
Для утримання дітей у прийомних сім’ях та дитячих будинках сімейного типу протягом 2015 року була використана державна цільова субвенція загальною сумою 46 млн. 421 тис. грн.
Таким чином, за рахунок коштів державного бюджету на виплату соціальної допомоги у прийомних сім’ях та дитячих будинках сімейного типу зменшується навантаження на обласний бюджет на зазначену вище суму. Крім того, ці кошти використовуються саме на дитину, а не на утримання закладів, у яких вона могла перебувати, оскільки більше 80% коштів, які виділяються на утримання державних закладів, використовуються на заробітну плату, проплату комунальних послуг та енергоносіїв, інше.
Кількість дітей, які виховуються у прийомних сім’ях та дитячих будинках сімейного типу – порівняно нових формах сімейного виховання, де матеріальне утримання дитини та соціальна допомога батькам підтримується державою, за часи дії обласної програми реформування системи інтернатних закладів збільшилася у 19 разів. Такі результати дозволили скоротити кількість дітей, які виховуються в інтернатних закладах і забезпечити в них більш оптимальні умови виховання дітей, забезпечити умови для виховання дітей зі збереженням родинних зв’язків та врахуванням місця походження дитини, що залишилися без батьківського піклування.
На кінець 2015 року на обліку служб у справах дітей районних державних адміністрацій, міських рад перебуває 1231 дитина, що складає 27,9% від їх загальної кількості, що підлягають усиновленню. За підсумками 2015 року на території області усиновлено 120 дітей, із яких 100 дітей (83,3%) – громадянами України та 20 дітей (16,7%) - громадянами інших держав.
На початку реформування системи інтернатних закладів в області функціонували 9 закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Протягом 2008-2015 років, за термін дії обласної соціальної програми реформування закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, були внесені зміни до типу закладу – школи-інтернату № 4 – у заклад для обдарованих дітей із сільської місцевості, Нововодолазької школи-інтернату - у загальноосвітню санаторну школу-інтернат для дітей із захворюваннями органів травлення; Зеленогайської спеціальної школи-інтернату для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - у Зеленогайський спеціальний загальноосвітній навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад – школа-інтернат І-ІІ ступенів). Були прийняті рішення про реорганізацію комунального закладу «Краснокутський дитячий будинок» у загальноосвітню санаторну школу-інтернат, Сахновщинської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату – у Сахновщинський навчально-реабілітаційний центр.
З метою забезпечення рівного доступу до якісної освіти дітей, які потребують особливої педагогічної уваги, корекції фізичного та розумового розвитку в Харківській області створені умови для навчання й виховання дітей у 28 навчальних закладах інтернатного типу, з них: 24 - обласного підпорядкування, 2 - районного, 1 - державного, 1 - у м. Харків, що здатні задовольнити соціальне замовлення стосовно навчання дітей майже з усіма видами фізичних, розумових чи психічних нозологій.
На виконання Програми реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування на 2008-2017 роки, затвердженої рішенням Харківської обласної ради від 17.04.2008 № 685 – V, реформовані 18 навчальних закладів інтернатного типу обласного підпорядкування. На даний час в області функціонують 6 санаторних, 13 спеціальних, 4 спеціалізовані навчальні заклади інтернатного типу обласного підпорядкування та 1 навчально-реабілітаційний центр.
У результаті проведеної роботи щодо реформування навчальних закладів інтернатного типу обласного підпорядкування в області діють 11 навчально-виховних комплексів, 10 із них мають дошкільні підрозділи, 1 – групи професійного навчання.
Протягом 2015 року змінено тип та перейменовано 3 навчальні заклади інтернатного типу обласного підпорядкування. Відповідно до рішення Харківської обласної ради від 05.03.2015 № 1168-VІ змінено тип Комунального закладу «Харківська спеціалізована школа-інтернат ІІІ ступеня «Юнкерське училище»» та перейменовано на Комунальний заклад «Ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою «Патріот» Харківської обласної ради.
Відповідно до рішення Харківської обласної ради від 18.06.2015 № 1250-VІ змінено тип Комунального закладу «Люботинський навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад - загальноосвітня школа-інтернат I-III ступенів)» Харківської обласної ради та перейменовано на Комунальний заклад «Люботинська спеціалізована школа-інтернат І-ІІІ ступенів «Дивосвіт» Харківської обласної ради.
Розпорядженням Харківської обласної ради від 17.07.2015 року № 108 затверджено в новій редакції Статут Комунального закладу «Зеленогайський спеціальний загальноосвітній навчально-виховний комплекс (дошкільний навчальний заклад - школа-інтернат І-ІІ ступенів)» Харківської обласної ради.
З метою приведення назви навчального закладу у відповідність із вимогами чинного законодавства України, для задоволення освітніх потреб населення Харківської області відповідно до рішення Харківської обласної ради від 29.10.2015 № 1343-VІ перейменовано Харківську спеціалізовану школу-інтернат «Ліцей міліції» Харківської обласної ради на Комунальний заклад «Харківська спеціалізована школа-інтернат «Ліцей Правоохоронець» Харківської обласної ради.
За рахунок скорочення кількості дітей у будинках дитини, що підпорядковані Департаменту охорони здоров’я обласної державної адміністрації, у цих закладах створені групи медико-соціальної реабілітації для дітей, що народилися з особливими потребами, які виховуються у сім’ях. Такі підходи теж дозволили обмежити кількість дітей, які влаштовуються до державних інтернатних закладів.
Для проведення реабілітаційних заходів дітям, які мають важку неврологічну патологію, вроджені вади розвитку та інші захворювання в усіх будинках дитини відкрито 17 груп медико-соціальної реабілітації для дітей віком до 7 років життя. Запроваджені різні форми перебування дітей, зокрема групи для цілодобового перебування дітей разом з батьками, дітей без батьків, групи денного перебування. З 2010 року у будинках дитини медико-соціальну допомогу та реабілітацію отримало більше 4,5 тис. дітей з особливими потребами, які проживають у сім’ях. Переважна більшість цих дітей є дітьми – інвалідами (майже 60%).
Протягом останніх років кількість дітей, які передаються до сімейних форм виховання, перевищує кількість дітей, які залишаються без батьківського піклування: до сімейних форм виховання передаються у переважній кількості не лише ті діти, які отримали правовий статус дитини сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування протягом року, але і ті, які були влаштовані до державних закладів у минулі роки. Органи опіки і піклування районних державних адміністрацій відносяться до цього питання більш виважено, відповідально. Якщо протягом 2015 року правовий статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, отримала 601 дитина, то до сімейних форм виховання було передано 708 дітей.
Таким чином, в області успішно продовжено практичну роботу по реформуванню системи інтернатних закладів для дітей – сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Заходи з виконання обласної соціальної Програми реформування системи закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, продовжують залишатися на контролі.
Начальник служби
у справах дітей Т.П. Печерських
705 50 17