Уточнено 09 лютого 2017
ІНФОРМАЦІЯ
про виконання комплексної програми «Розвиток місцевого самоврядування в Харківській області на 2012 – 2016 роки», затвердженої рішенням обласної ради від 22 грудня 2011 року
№ 294-VI (зі змінами)
Комплексну програму «Розвиток місцевого самоврядування в Харківській області на 2012-2016 роки» (далі – Програма) було розроблено та затверджено обласною радою VI скликання за ініціативою постійної комісії з питань розвитку місцевого самоврядування, адміністративно-територіального устрою, регламенту, етики та депутатської діяльності.
У рамках Програми протягом 2012-2016 років проводились заходи, що стосувалися:
- забезпечення формування нормативно-правової бази розвитку місцевого самоврядування та роботи обласної ради;
- підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад;
- налагодження дієвого двостороннього зв’язку між органами місцевого самоврядування, громадами;
- розширення місцевого (регіонального), міжрегіонального, прикордонного, міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування;
- заохочення громадської ініціативи з питань місцевого та регіонального розвитку;
- організації громадських та соціальних заходів;
- забезпечення майнових основ місцевого самоврядування.
По комплексній програмі «Розвиток місцевого самоврядування в Харківській області на 2012-2016 роки» обласною радою було освоєно 62 187 850,0 грн. Із них на:
- забезпечення оформлення права постійного користування земельними ділянками, що використовуються комунальними підприємствами, установами, організаціями спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, та реєстрація права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області на земельні ділянки – 99 000,0 грн.;
- проведення семінарів, навчань, практикумів, конференцій та інших заходів, метою яких є здійснення просвітницької, наукової, інформаційної та методичної роботи серед депутатів, керівників та працівників апаратів місцевих рад Харківської області – 19 399,0 грн.;
- науково-методичне забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування Харківської області – 70 000,0 грн.;
- фінансова підтримка створення інформаційних сторінок органів місцевого самоврядування регіону та забезпечення роботи офіційного веб-сайту Асоціації органів місцевого самоврядування Харківської області – 19 932,0 грн.;
- проведення обласних семінарів, конференцій, нарад, зустрічей, у тому числі виїзних, на базі органів місцевого самоврядування Харківської області – 26 213,0 грн.;
- інформаційне забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, інформування територіальних громад, депутатів, керівників та працівників апаратів місцевих рад, органів державної влади, наукових та навчальних закладів, громадських організацій через інформаційно-аналітичні бюлетені, журнали, публікації статей у районних ЗМІ тощо – 54 310,0 грн.;
- вивчення, узагальнення та впровадження вітчизняного та зарубіжного досвіду роботи органів місцевого самоврядування – 4 742,0 грн.;
- забезпечення організації візитів та прийомів керівників держави, іноземних делегацій, делегацій з інших областей України, представницькі та презентаційні видатки – 122 111,0 грн.;
- проведення дитячого телевізійного фестивалю "Дитятко" –1 848 784,0 грн;
- виплата щомісячної стипендії особам, яким присвоєно звання "Почесний громадянин Харківської області" – 5 164 804,0 грн.;
- організація спортивних змагань серед депутатів та працівників органів місцевого самоврядування області, популяризація спорту і здорового способу життя, забезпечення участі депутатів та працівників органів місцевого самоврядування області у всеукраїнських і міжрегіональних змаганнях з різних видів спорту – 46 291,0 грн.;
- створення та розміщення спеціалізованих теле- та радіопрограм, фільмів, окремих рубрик у засобах масової інформації, присвячених діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування – 181 412,0 грн.;
- забезпечення прав територіальних громад, органів місцевого самоврядування на регіональному та державному рівнях при підготовці, прийнятті та внесенні змін до нормативно-правових актів центральними органами влади - 184 300,0 грн, у тому числі шляхом:
· моніторингу, аналізу проектів таких нормативно-правових актів та підготовки пропозицій до них;
· аналізу чинного законодавства у цій сфері та наслідків його впливу на спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст області, підготовки відповідних пропозицій щодо його вдосконалення;
- забезпечення систематизації електронної нормативно-правової бази обласної ради - 88 200,0 грн;
- забезпечення членства обласної ради у громадських організаціях та інших добровільних об'єднаннях органів місцевого самоврядування, участь у конгресах та інших заходах, сплата членських внесків (у т.ч.: Українській асоціації районних та обласних рад; Асоціації органів місцевого самоврядування Харківської області) - 4 241 466,0 грн;
- проведення обласного конкурсу ім. О.С. Масельського на кращий літературний твір - 411 978,0 грн;
- проведення обласного конкурсу для дітей та молоді "Місцеве самоврядування - це ми!" - 63 821,0 грн;
- забезпечення участі обласної ради у проведенні загальнодержавних, професійних свят, а також відзначення в області пам'ятних та ювілейних дат. Заохочення громадян, трудових колективів підприємств, установ та організацій, які зробили вагомий внесок у розвиток регіону, - 1 239 614,0 грн;
- організація відзначення Дня місцевого самоврядування - 59 312,0 грн;
- забезпечення ліквідації обласних комунальних підприємств - 242 464,0 грн;
- видатки для захисту інтересів обласної ради з майнових питань у судових органах - 82 177,0 грн.;
- розміщення інформаційних повідомлень щодо управління майном, приватизації, оренди, проведення конкурсів тощо в засобах масової інформації - 6 720,0 грн.;
- співфінансування міні-проектів – переможців обласного конкурсу міні-проектів розвитку територіальних громад «Разом у майбутнє» – 47 705 280,0 грн. Реалізація заходів Програми, спрямованих на розвиток місцевого самоврядування, та взаємодія обласної ради з місцевими радами області всіх рівнів відбувалася у тісній співпраці з Асоціацію органів місцевого самоврядування Харківської області.
В Асоціації об’єдналися 466 рад різного рівня (з 486), що складає 96 % від загальної кількості рад регіону:
- Харківська обласна рада;
- 27 районних рад;
- 6 міських рад міст обласного значення;
- 10 міських рад міст районного значення;
- 55 селищних рад;
- 367 сільських рад.
Асоціацією регулярно проводяться Загальні збори уповноважених представників членів Асоціації, на яких розглядаються актуальні питання у різних сферах.
Упродовж 2012-2016 років відбулося 30 засідань загальних зборів та Правління Асоціації, розглянуто 301 питання щодо різних напрямів роботи органів місцевого самоврядування.
Зокрема, було розглянуто питання міжмуніципального співробітництва, стану реалізації нових соціальних ініціатив Президента України; обговорено найкращий досвід роботи місцевих рад; опрацьовано пропозиції щодо конституційних засад регулювання діяльності органів місцевого самоврядування тощо; заслухано доповіді фахівців із правознавства, кадрової та фінансової дисциплін, серед яких – складання декларацій про доходи та зобов'язання фінансового характеру депутатами місцевих рад, декларування видатків депутатами та працівниками виконавчих апаратів місцевих рад; обговорено зміни до законодавства України та питання виконання і їхнього дотримання, що стосуються діяльності органів місцевого самоврядування; за участю представників виконавчої влади вирішено питання екології, земельних відносин та природокористування, сільського господарства, забезпечення умов оплати праці працівникам органів місцевого самоврядування тощо.
Обласною радою спільно з Асоціацією органів місцевого самоврядування Харківської області постійно здійснювався моніторинг та аналіз законодавчого процесу. Зауваження та пропозиції до проектів нормативно-правових актів направлялися до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та інших суб’єктів законодавчої ініціативи.
До найбільш актуальних проектів та чинних нормотворчо-правових актів, положення яких обговорювалися з членами Асоціації та до яких Асоціацією підготовлено пропозиції, можна віднести:
- проект закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України", зокрема, щодо зарахування податку на доходи фізичних осіб до бюджетів сіл, селищ та міст районного значення;
- проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад»;
- проект постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання визначення умов оплати праці працівників органів місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад»;
- проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель.
Упродовж 2012 – 2016 років було вирішено низку питань шляхом звернень до органів центральної влади. Так, направлено звернення до Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України щодо підтримки питання перегляду умов оплати праці працівників органів місцевого самоврядування всіх рівнів та збільшення в проекті бюджету видатків на їх утримання.
Також підготовлено і направлено звернення до Кабінету Міністрів України:
- щодо прискорення опрацювання Порядку диференційованої оплати соціальних послуг (залежно від доходу одержувача цих послуг);
- щодо поліпшення екологічної ситуації у Харківській області із забезпеченням населення якісною питною водою, у т.ч. відновленням водності Краснопавлівського водосховища та інших водних об’єктів Харківщини.
Варто зазначити, що Міністерством екології та природних ресурсів України разом із Державним агентством водних ресурсів України затверджено перелік водних об’єктів місцевого значення, відпрацьовано питання щодо удосконалення критеріїв віднесення водних об’єктів до об’єктів загальнодержавного або місцевого значення, подано до Кабінету Міністрів пропозиції щодо внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827 "Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення" в частині включення до переліку корисних копалин місцевого значення підземних вод, які не можуть бути джерелом централізованого водопостачання (пункт 2 частини другої статті 5 Водного кодексу України), та виключення їх з переліку корисних копалин загальнодержавного значення.
Також було узагальнено та відправлено до комісії з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Асоціації районних та обласних рад інформацію щодо конституційних засад регулювання діяльності органів місцевого самоврядування.
Пріоритетним напрямком діяльності обласної ради та Асоціації органів місцевого самоврядування Харківської області є розвиток міжмуніципального міжрегіонального співробітництва. З цією метою відпрацьовувалися наступні різновиди міжмуніципального співробітництва:
- створення регіонів міжмуніципального співробітництва «Сіверський Донець» та «Земля Слобожанська» у формі багатосторонніх угод між органами місцевого самоврядування Харківської області;
- розвиток транскордонної платформи міжмуніципального співробітництва Харківської та Бєлгородської областей;
- розвиток міжрегіонального співробітництва між органами місцевого самоврядування Харківської області та регіонів України;
- співробітництво з Львівською обласною радою;
- співробітництво з Вінницькою обласною радою.
У рамках міжнародного співробітництва було укладено Угоду з Асоціацією міст штату Вашингтон, що передбачає розвиток співробітництва з органами місцевого самоврядування США.
З метою надання методичної допомоги працівникам місцевих рад області проводилися виїзні кущові семінари-практикуми для керівників та працівників органів місцевого самоврядування Харківської області. У 2012 – 2016 роках було проведено 39 семінарів за наступною тематикою:
- навчальний семінар «Організаційне забезпечення участі територіальних громад у проектах, програмах, грантах (у т.ч. міжнародних), спрямованих на розвиток місцевого самоврядування»;
- навчальний семінар «Практичні питання бухгалтерського обліку та звітності місцевих рад. Огляд податкового та бюджетного законодавства»;
- семінар «Профілактика проявів корупції в органах місцевого самоврядування та запобігання порушень фінансового законодавства»;
- навчальний семінар-практикум «Органи місцевого самоврядування та виборчий процес». За результатами проведення семінарів, круглих столів інших заходів розроблялися відповідні рекомендації та резолюції.
Асоціація бере участь у науково-дослідницькій діяльності. Так, між Асоціацією та НДІ Державного будівництва та місцевого самоврядування Національної академії правових наук України підписано договір на виконання дослідницьких робіт у сфері розвитку місцевого самоврядування.
Створено «Гарячу телефонну лінію». На головній сторінці сайту Асоціації є відповідний розділ із зазначеним телефонним номером та персональним складом радників президента Асоціації, які надають інформаційну допомогу.
Також створена та функціонує система комплексної правової підтримки для членів Асоціації з використанням принципів оперативної підтримки адвокатським захистом за індивідуальними угодами для членів Асоціації, комплексної системної роботи юристів антикорупційного центру за зверненнями посадових осіб органів місцевого самоврядування. Проведено 6 робочих зустрічей із керівництвом фінансової інспекції з питань врегулювання юридичних колізій у бюджетному законодавстві.
З метою створення умов для ознайомлення з історією управління громадами на території регіону, результатами його розвитку у різні часи зібрано експонати, створено та відкрито Музей місцевого самоврядування Харківщини.
Члени Асоціації систематично публікують у газетах та журналах Харківської області статті про діяльність органів місцевого самоврядування Харківщини та Асоціації у цілому.
У 2012 році з метою впровадження в області новітніх засобів розвитку місцевого самоврядування, підтримки громадських ініціатив, сприяння територіальним громадам сіл, селищ, міст Харківської області у розв’язанні місцевих проблем соціально-економічного характеру вперше у Харківській області було запроваджено обласний конкурс міні-проектів розвитку територіальних громад «Разом у майбутнє» (далі – Конкурс).
Щороку в Конкурсі беруть участь органи місцевого самоврядування різного рівня, громадські організації, органи самоорганізації населення, ініціативні групи громадян, об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, легалізовані у встановленому порядку на території адміністративно-територіальних одиниць Харківської області.
Пріоритетними напрямами конкурсу є поліпшення стану матеріально-технічної бази закладів і об'єктів охорони здоров’я, соціального захисту, культури, фізичної культури та спорту, освіти, транспорту, житлово-комунального господарства, а також зміцнення матеріальної бази творчих колективів, облаштування дитячих ігрових і спортивних майданчиків, ремонт пам'ятників, у тому числі місцевих визначних пам'яток, історичних будинків і споруд, благоустрій місць відпочинку населення – парків, скверів, алей тощо, а також освітнє, наукове та інформаційне забезпечення розвитку територіальних громад.
Протягом 2012-2016 років у області переможцями Конкурсу стали 780 міні-проектів на загальну суму понад 96,5 млн грн, в тому числі співфінансування з обласного бюджету склало 47,7 млн грн:
- у 2012 році – 51 міні-проект на суму 1,8 млн грн. (49 територіальних громад), з обласного бюджету на співфінансування виділено 1 200 000,0 грн.;
- у 2013 році – 78 міні-проектів на загальну суму 4,9 млн грн. (73 територіальних громади), з обласного бюджету на співфінансування виділено 2 382 435,0 грн.;
- у 2014 році – 76 міні-проектів на загальну суму 6,2 млн грн. (59 територіальних громад), з обласного бюджету на співфінансування виділено 2 991 904,0 грн.;
- у 2015 році – 173 міні-проекти на загальну суму 26,2 млн грн. (93 територіальні громади), з обласного бюджету на співфінансування виділено 13 020 901,0 грн.;
- у 2016 році – 402 міні-проекти на загальну суму 57,5 млн грн. (191 територіальна громада), з обласного бюджету на співфінансування виділено 28 110 040,0 грн.
За цей період на території громад Харківської області було впроваджено: 456 енергозберігаючих, 48 екологічних та 158 соціальних міні-проектів; відбудовано 71 дитячий ігровий майданчик; відновлено 45 спортивних майданчиків; покращено матеріально-побутову базу 34 творчих колективів, освітніх та медичних закладів, музеїв, центрів громадської ініціативи, народних майстерень; відремонтовано понад 106 приміщень соціально-побутової сфери.
У грудні 2014 року Харківську обласну раду було нагороджено Спеціальною відзнакою Ради Європи та Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за впровадження на території регіону однієї з кращих практик в тематиці «Влада та громада: інформування, діалог, участь» – обласний конкурс міні-проектів розвитку територіальних громад «Разом в майбутнє».
Крім цього, у рамках програми з метою створення сприятливого середовища для сталого соціально-економічного розвитку на місцевому рівні шляхом сприяння самоорганізації громад реалізується спільний проект Європейського Союзу та ПРООН «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду».
Друга фаза проекту розпочалась 20 липня 2011 року та її реалізація тривала до грудня 2014 року.
У реалізації другої фази взяли учать 6 районів (Балаклійський, Борівський, Великобурлуцький, Дворічанський, Ізюмський, Красноградський) області. У цих районах реалізовано 25 мікропроектів, ініційованих місцевими громадськими організаціями. Мікропроекти були спрямовані на: енергозбереження, водопостачання, охорону здоров’я, охорону навколишнього середовища. Загальний бюджет склав 3 913 628 грн.
Третя фаза Проекту в Харківській області стартувала 08 жовтня 2014 року, розрахована на період з 2014 року по 2018 рік і передбачає впровадження двох окремих компонентів:
- перший компонент - для сільської місцевості, націлений на сприяння розвитку підходу, орієнтованого на громаду, шляхом посилення самоорганізації жителів, створення платформи для спільного прийняття рішень, створення ресурсного центру громад, а також вирішення найактуальніших проблем, визначених суспільством. Партнерами проекту у Харківській області є 8 районів (Балаклійський, Барвінківський, Великобурлуцький, Золочівський, Красноградський, Сахновщинський, Харківський, Чугуївський), по 4 мікропроекти в кожному районі.
- другий компонент - муніципальний, спрямований на покращення протягом 2015 – 2016 років енергоефективності в житлово-комунальному секторі міст області (від 10000 до 150000 мешканців). Пріоритетними напрямами є проекти з енергоефективності у об’єднаннях співвласників багатоквартирних домів (ОСББ) та інноваційне врядування. Проектом відібрано 2 міста - Чугуїв (4 мікропроекти ОСББ та 2 соціальної сфери – школа і садок) та Мерефа (5 мікропроектів ОСББ і 1 соціальної сфери – ДНЗ).
За підтримки МРГ-III в Харківській області також додатково реалізовано 5 мікропроектівм по облаштуванню об'єктів проживання для розміщення внутрішньо переміщених осіб у Балаклійському (2 мікропроекта), Барвінківському, Ізюмському та Харківському районах. Основне завдання реалізації мікропроектів – створення умов для проживання, насамперед, внутрішньо переміщених осіб із обмеженими можливостями та сімей із дітьми.
Реалізовані мікропроекти:
- реконструкція приміщення дитячо-юнацької спортивної школи в місті Балаклії (І і ІІ етапи);
- реконструкція приміщення комунального закладу «Хорошівський геріатричний пансіонат» (селище Хорошеве, Харківський район);
- капітальний ремонт будівлі Червонооскільського психоневрологічного інтернату (Ізюмський район);
- капітальний ремонт будівлі Барвінківського територіального центру.
Загальна сума фінансування, залученого від проекту МРГ-ІІІ, у напрямку підтримки внутрішньо переміщених осіб – 3,880 млн грн., кошти обласного бюджету –787,91 тис. грн.
З метою розвитку партнерських відносин, координації співпраці органів місцевого самоврядування Харківської області у сфері міжнародного, міжрегіонального і транскордонного співробітництва, експертно-аналітичного та інформаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування Харківською обласною радою та Асоціацією органів місцевого самоврядування у лютому 2016 року було підписано Угоди про співпрацю з Харківським національним економічним університетом імені Семена Кузнеця, Харківським національним університетом міського господарства імені О.М. Бекетова, Харківським національним університетом імені В.Н. Каразіна.
П’ятий рік поспіль проводився конкурс «Кращий працівник місцевого самоврядування» (у два тури).
Переможці були визначені за 4 номінаціями: «Кращий сільський голова», «Кращий селищний, міський (міста районного значення) голова», «Краща посадова особа сільської, селищної, міської ради», «Краща посадова особа виконавчого апарату районної ради».
Загальна кількість учасників у І турі – 1280 осіб, із них вийшло до ІІ туру – 205 осіб, переможцями Конкурсу стали 63 особи. Фінансування за період 2012 – 2016 років склало 205 520,0 грн.
Для забезпечення ефективної роботи протягом звітного періоду використовувалися різні форми і методи співпраці із засобами масової інформації.
На початку реалізації програми одним із способів донесення інформації була телепрограма «Рада on-line», яка щотижня інформувала мешканців регіону про діяльність обласної ради. Програма виходила на телеканалі «ОТБ», місцевих телеканалах та на парламентському телеканалі «Рада». Згодом, незважаючи на дієвість цього інформаційного каналу, з метою економії коштів було прийнято рішення відмовитись від виробництва програми.
Ще одним майданчиком для спілкування у 2012 році була щотижнева телевізійна програма «Тиждень влади», гостями якої були голови постійних комісій та депутати обласної ради, голови районних рад.
Опікуючись проблемами виховання підростаючого покоління, з метою підтримки талановитої молоді, популяризації місцевого самоврядування та донесення до дітей та молоді ролі та специфіки роботи органів місцевого самоврядування обласною радою за звітний період було проведено низку заходів та конкурсів.
Візитівкою Харківщини став Міжнародний дитячий телевізійний фестиваль «Дитятко», який обласна рада заснувала у 2009 році. За роки існування учасниками фестивалю «Дитятко» стали творчі студії та режисери з понад 100 країн світу. Дві з половиною тисячі учасників надіслали майже чотири тисячі робіт, виконаних у різних жанрах. З цікавого задуму фестиваль перетворився на яскраве і з нетерпінням очікуване свято дитячої творчості. Фестиваль розвивається, розширюється конкурсна, навчальна та культурна програми.
У 2016 році для участі у 8-му Міжнародному дитячому телевізійному фестивалі "Дитятко" 1075 учасників із 89 країн світу надіслали майже тисячу триста робіт. До конкурсної програми фестивалю, що складалась із 10 номінацій, було відібрано 117 робіт, автори яких представляли 33 країни світу.
Для порівняння:
- у 2015 році 853 учасники з 84 країн світу надіслали понад тисячу робіт;
- у 2013 році до оргкомітету надійшли заявки з 5 країн світу від 103 учасників, які надіслали 276 робіт;
- у 2009 році, коли було засновано фестиваль, оргкомітет отримав 149 робіт від 59 учасників із трьох країн.
За роки існування фестивалю кількість конкурсних номінацій зросла у кілька разів. Серед конкурсних номінацій, які пропонуються учасникам фестивалю, є одна особлива: «Місцеве самоврядування – це ми!». Партнером у цій номінації виступає Рада Європи, яка підтримує популяризацію діяльності органів місцевого самоврядування, підвищення інтересу підлітків до розвитку демократії та стимулювання молоді до більш активної участі у житті своїх громад. Переможці та призери номінації "Місцеве самоврядування - це ми!" (4 дитячі студії), завдячуючи підтримці Ради Європи, щороку мають можливість відвідати Форум демократії у м. Страсбурзі. Фестиваль «Дитятко» – це кілька яскравих і насичених днів, наповнених майстер-класами та тренінгами, презентаціями і творчими зустрічами, переглядом та обговоренням конкурсних робіт, заходами культурної програми фестивалю.
У рамках Міжнародного дитячого телевізійного фестивалю «Дитятко» проводиться єдиний в Україні сценарний пітчинг для дитячих телевізійних студій та молодих авторів. Це єдиний в Україні подібний захід для творчих підлітків. Фестиваль «Дитятко» також є повноправним членом міжнародної організації CIFEJ (Міжнародний центр фільмів для дітей та молоді), яка створена під егідою ЮНЕСКО.
Традиційно конкурсні фільми зі всього світу протягом фестивальних днів можна переглянути у кінотеатрах імені Довженка, "Київ" та "81/2", на відкритих майданчиках, а також в ефірі місцевих телеканалів.
Для покращення рівня знань підлітків у сфері управління щорічно проводиться обласний конкурс для дітей та молоді «Місцеве самоврядування – це ми!». У 2016 році у конкурсі взяли участь понад 100 школярів та студентів вузів Харківської області, які змагались у п'яти номінаціях конкурсу. Загалом за п'ять років існування конкурсу поділились своїм баченням учнівського та місцевого самоврядування, а також довели знання українського законодавства майже тисячу школярів та студентів регіону.
Термін дії комплексної програми «Розвиток місцевого самоврядування в Харківській області на 2012 - 2016 роки» закінчився у грудні 2016 року.
Перший заступник
голови обласної ради В. Коваленко