Рішення обласної ради
від 23 лютого 2017 року № 378-VII
(IX сесія VII скликання)
РЕГІОНАЛЬНА ПРОГРАМА
ПРОТИДІЇ ТЕРОРИСТИЧНІЙ ДІЯЛЬНОСТІ НА ТЕРИТОРІЇ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ НА 2017 РІК
м. Харків
2017
П А С П О Р Т
регіональної Програми протидії терористичній діяльності на території Харківської області
на 2017 рік
1. Ініціатор розроблення Програми: Харківська обласна державна адміністрація, Управління Служби безпеки України в Харківській області.
2. Нормативно-правові акти, що стали підставою для розроблення Програми: Конституція України, Бюджетний кодекс України, закони України «Про Службу безпеки України», «Про боротьбу з тероризмом», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», Указ Президента України від 14 квітня 1999 року № 379/99 «Про Положення про Антитерористичний центр та його координаційні групи при регіональних органах Служби безпеки України» (зі змінами та доповненнями), постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 730-3 «Про затвердження Порядку реагування на загрозу вчинення терористичного акту» та від 15 серпня 2007 року № 1051 «Про затвердження Положення про єдину систему запобігання, реагування і припинення терористичних актів та мінімізації їх наслідків», рішення Ради національної безпеки і оборони України від 25 травня 2012 року «Про заходи щодо посилення боротьби з тероризмом в Україні», введене в дію Указом Президента України від 08 червня 2012 року № 388/2012, Концепція боротьби з тероризмом, схвалена Указом Президента України від 25 квітня 2013 року №230/2013.
3. Розробник Програми: Департамент оборонної, мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Харківської обласної державної адміністрації.
4. Співрозробник Програми: Управління Служби безпеки України в Харківській області.
5. Відповідальний виконавець Програми: Управління Служби безпеки України в Харківській області.
6. Учасники Програми: Управління Служби безпеки України в Харківській області та суб'єкти боротьби з тероризмом у межах повноважень, визначених чинним законодавством.
7. Термін реалізації Програми: 2017 рік.
8. Прогнозовані обсяги та джерела фінансування Програми: Фінансування заходів, передбачених Програмою, буде здійснюватися за рахунок коштів обласного бюджету виходячи з його реальних фінансових можливостей та інших джерел, не заборонених чинним законодавством України.
І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Регіональна Програма протидії терористичній діяльності на території Харківської області на 2017 рік (далі – Програма) розроблена на підставі Конституції України, Бюджетного кодексу України, законів України «Про Службу безпеки України», «Про боротьбу з тероризмом», Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379/99 «Про Положення про Антитерористичний центр та його координаційні групи при регіональних органах Служби безпеки України» (зі змінами та доповненнями), постанов Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 730-3 «Про затвердження Порядку реагування на загрозу вчинення терористичного акту» та від 15 серпня 2007 року № 1051 «Про затвердження Положення про єдину систему запобігання, реагування і припинення терористичних актів та мінімізації їх наслідків», рішення Ради національної безпеки і оборони України від 25 травня 2012 року «Про заходи щодо посилення боротьби з тероризмом в Україні», введене в дію Указом Президента України від 08 червня 2012 року № 388/2012, Концепції боротьби з тероризмом, схваленої Указом Президента України від 25 квітня 2013 року №230/2013.
II. ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ, НА ВИРІШЕННЯ ЯКОЇ СПРЯМОВАНА ПРОГРАМА
Тероризм – це суспільно небезпечна діяльність, яка полягає у свідомому, цілеспрямованому застосуванні насильства шляхом захоплення заручників, підпалів, убивств, тортур, залякування населення та органів влади або вчинення інших посягань на життя чи здоров'я ні в чому не винних людей або погрози вчинення злочинних дій з метою досягнення злочинних цілей.
Головною метою боротьби з тероризмом є захист особи, держави і суспільства, виявлення та усунення причин і умов, які його породжують.
Служба безпеки України здійснює боротьбу з тероризмом шляхом проведення оперативно-розшукових та контррозвідувальних заходів, спрямованих на запобігання, виявлення та припинення терористичної діяльності, у тому числі міжнародної; збирає інформацію про діяльність іноземних та міжнародних терористичних організацій; проводить у межах, визначених чинним законодавством повноважень виключно з метою отримання упереджувальної інформації у разі загрози вчинення терористичного акту або при проведенні антитерористичної операції, оперативно-технічні пошукові заходи у системах і каналах телекомунікацій, які можуть використовуватися терористами; забезпечує через Антитерористичний центр при Службі безпеки України організацію і проведення антитерористичних заходів, координацію діяльності суб'єктів боротьби з тероризмом відповідно до визначеної законодавством України компетенції; здійснює досудове розслідування злочинів, пов'язаних із терористичною діяльністю; ініціює питання накладення на невизначений строк арешту на активи, що пов'язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них за зверненням особи, яка може документально підтвердити потреби в покритті основних та надзвичайних витрат; забезпечує у взаємодії з розвідувальними органами України безпеку від терористичних посягань установ України за межами її території, їх співробітників та членів сімей.
Управлінням, на виконання завдань, визначених чинним законодавством для СБ України, у рамках координаційної групи АТЦ при УСБУ в Харківській області (далі – КГ АТЦ), згідно зі встановленим для Харківської області рішенням керівника Антитерористичного центру при СБ України рівня терористичної загрози «ЖОВТИЙ», для запобігання, реагування і припинення терористичних актів, забезпечено реалізацію відповідних скоординованих заходів регіональних підрозділів суб’єктів боротьби з тероризмом, спрямованих на своєчасне попередження можливих спроб вчинення диверсій та терористичних актів на території регіону.
У результаті реалізації у 2016 році заходів, передбачених регіональною Програмою протидії терористичній діяльності на території Харківської області на 2016 рік, завдяки скоординованим у рамках КГ АТЦ діям регіональних органів та підрозділів суб’єктів боротьби з тероризмом, місцевих органів виконавчої влади та самоврядування, розвиток обстановки в Харківській області на сьогодні має ознаки керованості та прогнозованості.
Проте, ситуація в сфері протидії терористичній діяльності на території Харківської області залишається складною та визначається наявністю зовнішніх та внутрішніх загроз, пов'язаних із зовнішньою неоголошеною військовою агресією Російської Федерації у східних регіонах України та проведенням антитерористичної операції, які обумовлюють загальну дестабілізацію суспільно-політичної і соціально-економічної ситуації на сході України, прикордонним статусом регіону, зосередженням у ньому значного фінансово-економічного, промислового, науково-технічного та кадрового потенціалу.
Також, одним із чинників, який може вплинути на виникнення терористичних загроз, є перебування на території області криміногенних елементів із числа біженців та переселенців із Донецької, Луганської областей та Автономної Республіки Крим.
Крім того, упродовж 2016 року територіальними правоохоронними органами – регіональними суб’єктами боротьби з тероризмом, зафіксовано ряд анонімних погроз про «замінування» об'єктів транспорту, підприємств, установ та організацій регіону, які негативно впливають на рівень стабільності обстановки в області.
Зазначені проблеми вимагають подальшої ефективної реалізації державної політики у сфері боротьби з тероризмом на території області, чіткої координації дій суб'єктів боротьби з тероризмом, спрямованої на виконання заходів щодо запобігання, реагування і припинення можливих терористичних актів та мінімізації їхніх наслідків, а також належного удосконалення інформаційно-аналітичного та матеріально-технічного забезпечення.
III. МЕТА ТА НАПРЯМИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ
Метою Програми є забезпечення ефективної реалізації державної політики у сфері боротьби з тероризмом шляхом розроблення та здійснення комплексу заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин і умов, що можуть призвести до проявів тероризму, захист людини і громадянина, суспільства і держави від тероризму, зосередження основних зусиль на протидії терористичній діяльності, мінімізації її наслідків.
Програма реалізується Управлінням Служби безпеки України в Харківській області та іншими суб'єктами боротьби з тероризмом у межах своїх повноважень за підтримки місцевих органів виконавчої влади, місцевих органів самоврядування, підприємств, установ та організацій, де існує небезпека вчинення злочинних діянь, які здійснюються з терористичною метою за такими напрямами:
- виявлення та усунення причин і умов, що сприяють виникненню і поширенню терористичної діяльності на території Харківської області;
- виявлення, попередження і припинення дій осіб та організацій, спрямованих на підготовку і вчинення злочинів терористичного характеру та надання сприяння такій діяльності;
- протидія поширенню ідеології тероризму, здійснення активних інформаційно-пропагандистських заходів антитерористичної спрямованості;
- чітка координація заходів, що здійснюються суб'єктами боротьби з тероризмом у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, місцевими органами самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, спрямованих на своєчасне реагування на загрози терористичного та диверсійного характеру;
- підвищення рівня готовності сил і засобів, які залучаються координаційною групою Антитерористичного центру при Управлінні Служби безпеки України в Харківській області до проведення антитерористичних заходів;
- забезпечення належного антитерористичного захисту та безпеки важливих об'єктів, місць масового перебування людей та критичної інфраструктури м. Харкова і Харківської області, їхньої захищеності від диверсійних та терористичних посягань;
- удосконалення інформаційно-аналітичного та матеріально-технічного забезпечення реалізації державної політики у сфері боротьби з тероризмом.
IV. ШЛЯХИ І СПОСОБИ ВИРІШЕННЯ ПРОБЛЕМИ
Реалізація державної політики у сфері боротьби з тероризмом потребує здійснення скоординованих заходів суб'єктами боротьби з тероризмом, місцевими органами виконавчої влади, місцевими органами самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, спрямованих на реалізацію пріоритетних напрямів антитерористичного законодавства України.
З метою дотримання основних принципів, визначених антитерористичним законодавством України, проблему боротьби з тероризмом на території області передбачається вирішувати шляхом зосередження зусиль на:
- протидії терористичній діяльності;
- виявленні і припиненні терористичної діяльності;
- оптимізації способів захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту суспільства та держави від терористичної діяльності;
- усуненні та мінімізації наслідків терористичної діяльності;
- покращенні інформаційно-аналітичного та матеріально-технічного забезпечення.
V. ОБСЯГИ ТА ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ. СТРОКИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Фінансування заходів, визначених Програмою, проводиться за рахунок коштів обласного бюджету виходячи з його реальних можливостей та інших джерел, не заборонених законодавством. Строк виконання Програми – 2017 рік.
VI. ЗАХОДИ ПРОГРАМИ
|
№ з/п |
Зміст заходу |
Термін виконання |
Відповідальні виконавці |
Джерела фінансування |
Орієнтовні обсяги фінансування (вартість) тис. гривень |
Очікуваний результат |
|
1. Організаційно-практичні та інформаційно-пропагандистські заходи протидії терористичної діяльності |
||||||
|
1.1. |
Забезпечити розроблення і впровадження комплексу заходів, рекомендацій, спрямованих на усунення причин та умов, що сприяють виникненню і поширенню терористичної діяльності на території області |
2017 рік |
Управління СБУ в Харківській області |
|
|
Виявлення, попередження і припинення дій осіб і організацій, спрямованих на підготовку і вчинення злочинів терористичного характеру або надання сприяння такій діяльності (індикатор виконання завдання – своєчасне реагування на загрози терористичного та диверсійного характеру) |
|
1.2. |
Забезпечити моніторинг та прогнозування терористичних загроз в області, інформування про них місцевих органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також громадськості для вжиття невідкладних заходів щодо їх нейтралізації |
2017 рік |
Управління СБУ в Харківській області |
|
|
Оптимізація інформаційних потоків |
|
1.3. |
Проводити роботу щодо забезпечення механізму зворотного зв'язку з громадськістю щодо повідомлень про наміри здійснення сепаратистської, терористичної, диверсійної та розвідувально-підривної діяльності шляхом створення «електронних скриньок довіри» з метою забезпечення громадськості прав на повідомлення
даних, що стали їм відомі, щодо терористичної діяльності або будь-яких інших обставин, інформація про які може сприяти запобіганню, виявленню і припиненню терористичної діяльності, а також мінімізації її наслідків відповідно до ст. 9 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» |
2017 рік |
Управління СБУ в Харківській області |
|
|
Забезпечення механізму зворотного зв'язку з громадськістю
«Електронна скринька довіри» щодо |
|
1.4. |
Протидіяти поширенню ідеології тероризму, здійснювати активні інформаційно-пропагандистські заходи антитерористичної спрямованості |
2017 рік |
Управління СБУ в Харківській області |
|
|
Підвищення правосвідомості громадян (індикатор виконання завдання – виховання у громадян неприйняття ідеології тероризму, залучення їх до участі у протидії тероризму) |
|
2. Організаційні та практичні заходи протидії терористичної діяльності |
||||||
|
2.1. |
Визначити перелік об'єктів (незалежно від форм власності) можливих терористичних та диверсійних посягань. Здійснювати його перегляд |
2017 рік |
Координаційна група Антитерористич-ного центру при Управлінні СБУ в Харківській області |
|
|
Своєчасне реагування на загрози терористичного та диверсійного характеру (індикатор виконання завдання – підвищення захищеності систем охорони та безпеки об’єктів регіону від протиправних посягань) |
|
2.2. |
Проводити перевірку надійності систем охорони та безпеки об'єктів можливих терористичних та диверсійних посягань на терористично уразливих та інших об'єктах регіону |
2017 рік |
Координаційна група Антитерористич-ного центру при Управлінні СБУ в Харківській області |
|
|
Організація ефективної взаємодії |
|
2.3. |
Забезпечити скоординовану роботу з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, громадськими об'єднаннями у сфері захисту населення та уразливих об'єктів регіону від терористичних та диверсійних посягань
|
2017 рік |
Координаційна група Антитерористич-ного центру при Управлінні СБУ в Харківській області |
|
|
Упровадження комплексу заходів антитерористичного забезпечення на найбільш важливих об'єктах масового скупчення людей та критичної інфраструктури м. Харкова та Харківської області (індикатор виконання завдання – підвищення стану захищеності від диверсійних та терористичних посягань) |
|
2.4. |
Забезпечити організацію проведення тренувань та навчань антитерористичного характеру суб'єктами боротьби з тероризмом у взаємодії із регіональними правоохоронними органами (у тому числі місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями), спрямованих на своєчасне реагування на загрози терористичного та диверсійного характеру, виявлення, попередження та запобігання вчиненню терористичних актів та диверсій на терористично уразливих об'єктах регіону
|
2017 рік |
Координаційна група Антитерористич-ного центру при Управлінні СБУ в Харківській області |
|
|
Удосконалення координаційних механізмів між координаційною групою (КГ) антитерористичного центру при Управлінні СБУ в Харківській області та суб'єктами боротьби з тероризмом у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, місцевими органами самоврядування, підприємствами, установами та організаціями (індикатор виконання завдання - підвищення дієвості механізму протидії терористичним посяганням на об'єкти регіону) |
|
2.5. |
Забезпечити організацію та проведення антитерористичних командно-штабних і тактико-спеціальних навчань та тренувань з протидії терористичній діяльності на важливих об’єктах, місцях масового перебування людей та критичної інфраструктури м. Харкова та Харківської області |
2017 рік |
Координаційна група Антитерористич-ного центру при Управлінні СБУ в Харківській області |
|
|
Посилення та вдосконалення спільних дій, механізмів та покращення реагування на терористичні загрози координаційною групою Антитерористичного центру при Управлінні СБУ в Харківській області, суб'єктами боротьби з тероризмом у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, місцевими органами самоврядування, підприємствами, установами та організаціями (індикатор виконання завдання - підвищення дієвості механізму протидії терористичним посяганням на об'єкти регіону) |
|
3. Матеріально-технічне забезпечення координаційної групи Антитерористичного центру при Управлінні СБУ в Харківській області |
||||||
|
3.1. |
Належне оснащення координаційної групи Антитерористичного центру при Управлінні СБУ в Харківській області спеціальним обладнанням для виявлення, попередження та запобігання вчиненню терористичних актів та диверсій на найбільш уразливих об’єктах регіону
|
2017 рік |
Департамент оборонної, мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Харківської обласної державної адміністрації, Управління СБУ в Харківській області |
|
|
Удосконалення роботи координаційної групи Антитерористичного центру при Управлінні СБУ в Харківській області (індикатор виконання завдання – підвищення рівня можливостей КГ спеціальним обладнанням для виявлення, попередження та запобігання вчиненню терористичних актів і диверсій) |
VII. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Виконання заходів Програми дасть можливість забезпечити здійснення комплексу організаційно-управлінських, інформаційно-пропагандистських, організаційних, практичних та матеріально-технічних заходів, направлених на підтримання дієвого скоординованого механізму протидії суб’єктів боротьби з тероризмом терористичній діяльності в області, забезпечить дієву взаємодію регіональних органів, які залучаються до антитерористичної діяльності, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівництва об'єктів можливих терористичних посягань суттєво покращити організацію, проведення та забезпечення антитерористичних заходів в області, удосконалити функціонування територіальної підсистеми єдиної державної системи запобігання, реагування і припинення терористичних актів та мінімізації їхніх наслідків.
У результаті виконання Програми буде забезпечено:
- покращення ефективності заходів щодо виявлення та усунення причин і умов, що сприяють виникненню і поширенню терористичної діяльності на території Харківської області;
- підвищення рівня заходів щодо виявлення, попередження і припинення дій осіб та організацій, спрямованих на підготовку і вчинення злочинів терористичного характеру, та надання сприяння такій діяльності;
- посилення заходів протидії поширенню ідеології тероризму, здійснення активних інформаційно-пропагандистських заходів антитерористичної спрямованості;
- чітку координацію заходів, що здійснюються суб'єктами боротьби з тероризмом у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, місцевими органами самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, спрямованих на своєчасне реагування на загрози терористичного та диверсійного характеру;
- підвищення рівня готовності сил і засобів, які залучаються координаційною групою Антитерористичного центру при Управлінні Служби безпеки України в Харківській області, до проведення антитерористичних заходів;
- удосконалення антитерористичного захисту та безпеки важливих об'єктів, місць масового перебування людей та критичної інфраструктури м. Харкова і Харківської області, їхньої захищеності від диверсійних та терористичних посягань;
- належний рівень інформаційно-аналітичного забезпечення та матеріально-технічного оснащення заходів щодо реалізації державної політики у сфері боротьби з тероризмом.
VIII. КООРДИНАЦІЯ ТА КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВИКОНАННЯ
Реалізація Програми забезпечується Управлінням Служби безпеки України в Харківській області та суб'єктами боротьби з тероризмом у межах повноважень, визначених чинним законодавством.
Координацію діяльності суб'єктів боротьби з тероризмом у регіоні в процесі виконання регіональної Програми забезпечує Управління Служби безпеки України в Харківській області.
Координацію та контроль за виконанням Програми здійснює Департамент оборонної, мобілізаційної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Харківської обласної державної адміністрації.
Харківська обласна державна адміністрація щокварталу до 20 числа місяця, наступного за звітним періодом, інформує про хід виконання заходів Програми постійні комісії Харківської обласної ради: з правових питань, регуляторної політики, законності, громадського порядку, боротьби з корупцією та злочинністю; з питань бюджету.
Перший заступник
голови обласної ради В. Коваленко